1、XX市深化基層衛生健康綜合改革實施方案政策解讀一、起草背景為推進我市基層衛生健康事業高質量發展，不斷提升基 層衛生健康服務能力和水平，奮力打造共同富裕示范區市域 范例相匹配的基層衛生服務體系，更好地滿足群眾健康需求 和獲得感，特制訂本方案。二、主要內容實施方案分為三個方面16項措施。第一方面工作目標。全面落實基層衛生健康各項政策， 在投入保障、管理體制、運行機制、服務模式等方面進一步 改革創新，形成可復制、可推廣、可借鑒的全國基層衛生健 康工作示范標桿。到2025年，基本建立健全區域協調、城 鄉一體、醫防協同、中西并重、富有韌性的縣域整合型醫療 衛生服務體系，基層醫療衛生服務網底織得更密更牢，

2、基層 健康服務能力提檔升級，城鄉健康人居環境持續改進提升， 讓居民享有優質、均衡、普惠的全生命周期醫療健康服務， 為實現城鄉宜居宜業、群眾富裕富足夯實健康之基。第二方面重點措施。共五大類16項。一是改革完善“干 得好”機制，強化基層醫療衛生服務能力。建設高水平縣域 醫共體，促進優質醫療資源和財政投入在基層發揮更大作用, 進一步推動分級診療和基層首診政策的落地。深化醫療衛生 服務鄉村“網底”工程和不斷提升區域診療服務能力，同步 推進數字賦能基層衛生健康，居民對社區衛生服務的滿意度 達到90%以上。二是改革完善“引得來”機制，加強基層衛 生健康人才隊伍建設。加強基層醫療衛生機構人員力量，動 態調整

3、基層醫療衛生機構人員編制，同時通過激活基層醫療 衛生機構用人機制及優化崗位管理和職稱晉升政策，進一步 完善適應基層衛生特點的醫務人員培養制度，為基層衛生健 康事業發展提供可靠的人才支撐。三是改革完善“留得住” 機制，提升基層醫務人員薪酬待遇。完善財政補償機制改革 政策，確保支出總量可持續增長，根據“兩個允許"要求合 理增加薪酬總量和建立以工作當量、績效考核為主要依據的 內部分配制度。建立基層全科醫生崗位考核獎、合理確定基 層緊缺人才的薪酬水平，分步推進基層醫療衛生機構院長（主任）年薪制和崗位目標考核，進一步提高基層醫療衛生 崗位的吸引力。四是改革完善“守得住”機制，落實村醫村 衛生室

4、補助政策。將緊密型一體化管理的村衛生室納入財政 補償機制改革購買范圍，采取保基本和購買服務相結合的方 式給予補償，并對村衛生室的建設經費全額保障和日常管理 運行經費適當補助。健全三類村醫的養老保障機制，推動村 醫在保障農民健康方面發揮更大作用，促進農村衛生事業健 康可持續發展。五是改革完善“用得好”機制，優化基層醫 務人員執業環境。完善醫保支持政策，有序實現“基層首診、 雙向轉診、分級診療"的醫改要求，引導基層醫療衛生機構 開展新技術、新項目。健全基層醫務人員在職培訓機制和風 險分擔機制，營造基層醫務人員安心舒心的工作環境。第三方面保障措施。建立健全政府重視、部門聯動、創 新突破的基層衛生綜合改革機制。市衛生健康委牽頭制定主 要指標和重點任務分解清單，各區、縣（市）人民政府根據 實施方案制訂實施細則，形成推進方案目標和任務落實 的強大合力。加大政策支持力度，優先落實資金、人才、土 地等要素指標，加強與綜合改革的銜接協調。加強監測評價 和定期督查，及時總結工作經驗，宣傳改革成效