1、1論中國戰略環評的論中國戰略環評的作用與作用機制作用與作用機制宋國君宋國君中國人民大學環境學院中國人民大學環境學院2006年年12月月8日日戰略環評研討會2v戰略環評的概念和有效性戰略環評的概念和有效性v戰略環評的作用和作用機制戰略環評的作用和作用機制v結論和建議結論和建議論中國戰略環評的作用與作用機制論中國戰略環評的作用與作用機制3戰略環評的概念和有效性戰略環評的概念和有效性v戰略環評的概念v戰略環評的特點v戰略環評的有效性v戰略環評的范圍和評價內容4戰略環評的概念戰略環評的概念v通過對政策、規劃、計劃及其替代通過對政策、規劃、計劃及其替代方案的環境影響進行規范、系統、方案的環境影響進行規范

2、、系統、綜合的評價，旨在將環境保護和可綜合的評價，旨在將環境保護和可持續發展納入到戰略決策中的程序，持續發展納入到戰略決策中的程序，包括根據評價結果提交的書面報告包括根據評價結果提交的書面報告和把評價結果應用于決策中兩個關和把評價結果應用于決策中兩個關鍵環節。鍵環節。5戰略環評的特點戰略環評的特點v所考慮和涉及的地理空間尺度更大所考慮和涉及的地理空間尺度更大除了評價區域環境影響，還考慮與可持續發除了評價區域環境影響，還考慮與可持續發展相關聯的環境問題、環境的區域效應。展相關聯的環境問題、環境的區域效應。v時間尺度更大時間尺度更大代際代際v可供選擇的方案的范圍更廣可供選擇的方案的范圍更廣6v戰略

3、環評有效性評價標準：戰略環評有效性評價標準：選擇性選擇性可持續性可持續性側重性側重性問責性問責性科學性科學性參與性參與性及時性及時性戰略環評的有效性戰略環評的有效性（6-1）7v選擇性選擇性在確保對所有與可持續發展有關的戰略決策在確保對所有與可持續發展有關的戰略決策進行恰當的環境評價的基礎上，按不同部門進行恰當的環境評價的基礎上，按不同部門或區域，對政策、決策進行適當的分級，權或區域，對政策、決策進行適當的分級，權衡不同級別的戰略與規劃的環境影響范圍以衡不同級別的戰略與規劃的環境影響范圍以及戰略環評的成本，有選擇性的進行。及戰略環評的成本，有選擇性的進行。v可持續性可持續性強調環境、社會、經濟

4、三方面的相互聯系。強調環境、社會、經濟三方面的相互聯系。識別更具有可持續性的發展方案和備選提議。識別更具有可持續性的發展方案和備選提議。戰略環評的有效性戰略環評的有效性（6-2）8v側重性側重性要針對決策制定過程的特點進行制定環評的要針對決策制定過程的特點進行制定環評的具體內容，不能千篇一律，對問題的所有方具體內容，不能千篇一律，對問題的所有方面籠統的淺顯的敘述一遍，而應有重點地深面籠統的淺顯的敘述一遍，而應有重點地深入分析并為發展計劃和決策提供充分的、可入分析并為發展計劃和決策提供充分的、可靠的并且有效的信息。這種右側重性的戰略靠的并且有效的信息。這種右側重性的戰略環評也能夠保證時間和資金的

5、高效利用。環評也能夠保證時間和資金的高效利用。戰略環評的有效性戰略環評的有效性（6-3）9v問責性問責性要明確進行戰略決策是領導機構的職責，同時每個要明確進行戰略決策是領導機構的職責，同時每個環節都要有確定的責人承擔者和違反的懲罰措施，環節都要有確定的責人承擔者和違反的懲罰措施，以保證戰略環評能夠順利有效的進行。以保證戰略環評能夠順利有效的進行。v科學性科學性戰略環評必須專業、嚴格、公平、公正的予以執行，戰略環評必須專業、嚴格、公平、公正的予以執行，詳細的記錄并論證在決策過程中是如何考慮可持續詳細的記錄并論證在決策過程中是如何考慮可持續性問題的，同時須經獨立的戰略環評審批委員會進性問題的，同時

6、須經獨立的戰略環評審批委員會進行審查和證明。行審查和證明。戰略環評的有效性戰略環評的有效性（6-4）10v參與性參與性在整個決策制定過程中，向有利害關系及受在整個決策制定過程中，向有利害關系及受影響的公眾和政府機構提供信息，讓他們參影響的公眾和政府機構提供信息，讓他們參與進來，在文件編制和決策制定過程中，明與進來，在文件編制和決策制定過程中，明確闡述他們的意見和觀點，并匯總各方利益確闡述他們的意見和觀點，并匯總各方利益并進行協調，同時監督每一個部門各司其職，并進行協調，同時監督每一個部門各司其職，按照環評的要求操作。這里要確保所提供信按照環評的要求操作。這里要確保所提供信息的清晰性，易于理解性

7、，并保證所有相關息的清晰性，易于理解性，并保證所有相關信息的可獲得性。信息的可獲得性。戰略環評的有效性戰略環評的有效性（6-5）11v及時性及時性戰略環評恰當的介入啟動時間應在規劃草案初步成戰略環評恰當的介入啟動時間應在規劃草案初步成型后再啟動。型后再啟動。一方面，只有在規劃草案初步成型后，戰略環評工一方面，只有在規劃草案初步成型后，戰略環評工作才能做到有的放矢；作才能做到有的放矢；另一方面，做規劃的部門本身也會考慮環境因素，另一方面，做規劃的部門本身也會考慮環境因素，戰略環評的作用應該監督與輔助，使他們的考慮能戰略環評的作用應該監督與輔助，使他們的考慮能夠在時間可空間上拓展到更大、更合理的范

8、圍，而夠在時間可空間上拓展到更大、更合理的范圍，而不能忽略各部門的環境意識而起完全的替代作用。不能忽略各部門的環境意識而起完全的替代作用。戰略環評的有效性戰略環評的有效性（6-6）12戰略環評的范圍和評價內容戰略環評的范圍和評價內容（2-1）v戰略環評的范圍戰略環評的范圍評價對象評價對象v政府部門政府部門v地方政府地方政府v戰略層次上的行動戰略層次上的行動政策、規劃、計劃、重大社會行動計劃政策、規劃、計劃、重大社會行動計劃13戰略環評的范圍和評價內容戰略環評的范圍和評價內容（2-2）v評價內容評價內容具有長期特征的宏觀環境問題；具有長期特征的宏觀環境問題；次生的和累積的環境影響；次生的和累積的

9、環境影響；該領域的項目規劃與其他發展計劃的關聯該領域的項目規劃與其他發展計劃的關聯性；性；評價區域內的總體發展趨勢評價區域內的總體發展趨勢14戰略環評的作用和作用機制戰略環評的作用和作用機制v戰略環評的作用戰略環評的作用v戰略環評的作用過程戰略環評的作用過程v戰略環評的機構和關系戰略環評的機構和關系15戰略環評的作用戰略環評的作用（2-1）v實現可持續發展的一種手段，更是一種價值觀實現可持續發展的一種手段，更是一種價值觀以全面協調的可持續發展為最終目標以全面協調的可持續發展為最終目標將可持續發展原則真正融入決策過程將可持續發展原則真正融入決策過程v引導戰略規劃向可持續發展的方向發展引導戰略規劃

10、向可持續發展的方向發展體現在更大空間尺度和時間尺度中體現在更大空間尺度和時間尺度中v跨部門、跨地區跨部門、跨地區v跨代際跨代際有利于部門和地區協調有利于部門和地區協調符合代際平衡的原則符合代際平衡的原則16v在規劃階段有更多的選擇在規劃階段有更多的選擇可以使用不同形式、模式、技術及路線的替可以使用不同形式、模式、技術及路線的替代方案達到相同的目的；代方案達到相同的目的；通過項目環評才意識到決策的失誤，結果通通過項目環評才意識到決策的失誤，結果通常只能采取一些減緩措施，而不能采取一種常只能采取一些減緩措施，而不能采取一種能夠達到可持續發展的方案。能夠達到可持續發展的方案。v整體評價整體評價單個項

11、目的環評不能代替整體評價單個項目的環評不能代替整體評價戰略環評的作用戰略環評的作用（2-2）17戰略環評的作用過程戰略環評的作用過程v傳統的政府管理和決策過程大致是縱向的，傳統的政府管理和決策過程大致是縱向的，部門與部門之間缺乏足夠的交流與溝通；部門與部門之間缺乏足夠的交流與溝通；v戰略環評則要求政府跨部門的橫向協作，戰略環評則要求政府跨部門的橫向協作，從單純的考慮環境影響轉向環境、經濟、從單純的考慮環境影響轉向環境、經濟、社會的多方向綜合考慮；社會的多方向綜合考慮；v從政府決策過程轉為專家咨詢、公眾參與從政府決策過程轉為專家咨詢、公眾參與與政府決策相結合；與政府決策相結合；v需要一種機制來保

12、證戰略環評的有效運作。需要一種機制來保證戰略環評的有效運作。18粗線為戰略規劃的走向 細線為戰略環評的走向戰略環評審批委員會地方政府代表規劃部門代表環保部門代表公眾代表地方政府規劃主管部門環保部門公 眾中介機構戰 略 規劃草案修 改 后 的戰 略 規 劃規劃戰 略 環評監 督修 改 后的環評審批意見19戰略環評的作用機制戰略環評的作用機制戰略規劃草案制定好后上交環保部門戰略規劃草案制定好后上交環保部門環保部門決定是否需要進行戰略環評及選擇中介機環保部門決定是否需要進行戰略環評及選擇中介機構進行戰略環評構進行戰略環評組建戰略環評審批委員會組建戰略環評審批委員會戰略環評上交環保部門、戰略環評審批委

13、員會戰略環評上交環保部門、戰略環評審批委員會戰略環評設批委員會審批意見和修改戰略環評戰略環評設批委員會審批意見和修改戰略環評修改后的戰略環評交給規劃主管部門修改后的戰略環評交給規劃主管部門戰略環評審批委員會監督規劃主管部門對戰略規劃戰略環評審批委員會監督規劃主管部門對戰略規劃進行修改進行修改戰略規劃制定部門根據戰略環評的意見和建議修改戰略規劃制定部門根據戰略環評的意見和建議修改環評，并提交修改戰略規劃和建議采納報告。環評，并提交修改戰略規劃和建議采納報告。20v戰略環評審批委員會v環保部門v規劃主管部門v地方政府v公眾代表戰略環評的機構和關系戰略環評的機構和關系（5-1）21v戰略環評審批委員

14、會是一個獨立于政府主管部門的權利機構，它由地方政府代表、規劃部門代表、環保局代表以及公眾代表組成。審批提交的戰略環評監督規劃主管部門根據批準的戰略環評修改規劃戰略環評的機構和關系戰略環評的機構和關系（5-2）22v環保部門主管部門v判斷是否開展戰略環評參與戰略環評審批委員會管理中介機構v規劃主管部門參與戰略環評審批委員會配合戰略環評監督落實戰略環評的建議戰略環評的機構和關系戰略環評的機構和關系（5-3）23v地方政府配合戰略環評參與戰略環評審批委員會v中介機構專業機構v處理復雜的事情客觀v對方法、數據和結論負責第三方v避免行政干預戰略環評的機構和關系戰略環評的機構和關系（5-4）24v公眾公眾代表信息公開參與機制明確、透明戰略環評的機構和關系戰略環評的機構和關系（5-5）25v修改后的戰略規劃是衡量戰略環評作修改后的戰略規劃是衡量戰略環評作用的最終標準。用的最終標準。v戰略環評的實施過程戰略環評的實施過程v戰略環評的信息和參與公開戰略環評的信息和參與公開戰略環評的效果戰略環評的效果返回26建議（3-1）v完善法律法規保障體系頒布戰略環境影響評價實施的法規明確國家和地方需要開展規劃環評的清單明確規劃主管部門的責任明確規劃環評的管理