1、我國(guó)殘疾益保障的現(xiàn)狀和問(wèn)題         我國(guó)約有6000萬(wàn)殘疾人，他們中的絕大部分生活在農(nóng)村。殘疾人作為社會(huì)中特別困難的一個(gè)群體，除享有健全公民應(yīng)當(dāng)享有的所以權(quán)利以外，國(guó)家為了保障殘疾人的權(quán)利得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)，還制定專(zhuān)門(mén)的只適用于殘疾人的特殊法規(guī)加以保護(hù)。到目前為止，我國(guó)有關(guān)殘疾人的專(zhuān)門(mén)立法有中華人民共和國(guó)殘疾人保障法（1990年頒布、1991年實(shí)施）、殘疾人教育條例（1994年頒布并實(shí)施）。此外，在憲法、選舉法、民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例、教育法、義務(wù)教育法、婚姻法、勞動(dòng)法、個(gè)人所得稅法

2、等35部法律、法規(guī)中都有對(duì)于殘疾人給予特殊保護(hù)的規(guī)定。自70年代以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主席鄧樸方的領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的歷史性成就。國(guó)家不僅制定了以上的法律、法規(guī)保障殘疾人的權(quán)益，而且制定了促進(jìn)殘疾人事業(yè)的國(guó)家計(jì)劃，規(guī)定了扶持保護(hù)殘疾人的政策，建立了殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。總之，殘疾人事業(yè)越來(lái)越受到國(guó)家和全社會(huì)的高度重視。1987年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部、公安部、財(cái)政部、殘疾人福利基金會(huì)、盲人聾啞人協(xié)會(huì)和地方政府組織4萬(wàn)余名調(diào)查員，在我國(guó)進(jìn)行了首次大規(guī)模的全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容很多，其中包括殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、婚姻和生活狀況。調(diào)查結(jié)果

3、表明，在各級(jí)政府和各級(jí)殘疾人組織的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得了巨大的進(jìn)展。1988年3月中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織成立，1990年12月殘疾人保障法頒布，從此中國(guó)殘疾人事業(yè)由于有了可靠的組織和法律保障，因而呈現(xiàn)出健康和迅速發(fā)展的勢(shì)頭，殘疾*利狀況有了明顯的改觀。（一）我國(guó)殘疾*益保障的現(xiàn)狀1殘疾人康復(fù)狀況根據(jù)殘疾人保障法有關(guān)為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定，衛(wèi)生部、民政部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)曾發(fā)布了一系列關(guān)于殘疾人康復(fù)的文件，為殘疾人康復(fù)提供具體的法律保障。全國(guó)還設(shè)立了康復(fù)醫(yī)院、矯形醫(yī)院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心等醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)設(shè)立康復(fù)站，為殘疾人的康復(fù)提供物質(zhì)保障。到1992年

4、底，全國(guó)共確定2235個(gè)白內(nèi)障復(fù)明中心、980個(gè)小兒麻痹后遺癥嬌治中心、1357個(gè)聾兒聽(tīng)力語(yǔ)訓(xùn)中心、98個(gè)低視力康復(fù)點(diǎn)、11996個(gè)社區(qū)康復(fù)站，建立了在全國(guó)承擔(dān)康復(fù)資源中心任務(wù)的中國(guó)康復(fù)研究中心和中國(guó)聾兒康復(fù)研究中心；逐步在二級(jí)和三級(jí)醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科、在一些高等院校設(shè)立了康復(fù)專(zhuān)業(yè)（例如首都醫(yī)科大學(xué)、同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)等），培養(yǎng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才。從1988年至1992年的五年中，完成白內(nèi)障手術(shù)90.4萬(wàn)例、對(duì)38711名聾啞兒童進(jìn)行了語(yǔ)言訓(xùn)練、進(jìn)行了32.8萬(wàn)人次的小兒麻痹嬌治手術(shù)、對(duì)70多萬(wàn)精神病人進(jìn)行了康復(fù)、對(duì)9315名學(xué)齡前兒童進(jìn)行了訓(xùn)練、為殘疾人提供了160余種86000余件用品用具。1“九五”期間

5、，我國(guó)殘疾人康復(fù)事業(yè)有了較大進(jìn)展，有433萬(wàn)人得到不同程度的康復(fù)。其中，施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1866680例，脫盲率達(dá)97.2%；為低視力者配用助視器101363例，并對(duì)他們進(jìn)行視功能訓(xùn)練；對(duì)77920個(gè)聾兒進(jìn)行聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練，入普通幼兒園普通小學(xué)率達(dá)19.4%；實(shí)施肢體殘疾矯治手術(shù)231956例；裝配假肢151755例；對(duì)1225506名重癥精神病患者進(jìn)行綜合治療和康復(fù)，社會(huì)參與率達(dá)62.7%，解除關(guān)鎖3萬(wàn)余人。2殘疾人接受特殊教育狀況我國(guó)的義務(wù)教育法、殘疾人保障法和殘疾人教育條例都對(duì)殘疾人的教育問(wèn)題作了規(guī)定。1988年召開(kāi)了首次全國(guó)殘疾人教育工作會(huì)議，要求各地把殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的一部

6、分，納入義務(wù)教育的軌道。從此，我國(guó)殘疾人的基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育、成人教育、職業(yè)教育都取得了顯著進(jìn)展。1987年我國(guó)有初中以下特殊教育學(xué)校504所，在普通學(xué)校附設(shè)特教班578個(gè)，在校生5.2萬(wàn)人。到1993年，特殊教育學(xué)校達(dá)到1108所，增加了一倍，普通學(xué)校附設(shè)的特教班達(dá)到3568個(gè)，增加了6倍。盲、聾、弱智學(xué)校在校生達(dá)到37萬(wàn)人，也增加了6倍。普通高等院校招收殘疾學(xué)生已達(dá)7000余人。到了2000年底，全國(guó)特殊教育學(xué)校已發(fā)展到1648所，普通學(xué)校敷設(shè)特教班4567個(gè)，在校生達(dá)589032人，學(xué)齡殘疾兒童762983人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到77%，251萬(wàn)殘疾人接受不同程度的職

7、業(yè)教育，6812名殘疾學(xué)生被普通高等院校錄取。3殘疾人勞動(dòng)就業(yè)狀況國(guó)家要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，另一方面，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。同時(shí)扶持殘疾人個(gè)體開(kāi)業(yè)。在國(guó)家減免稅政策的扶持下，社會(huì)福利企業(yè)1979年全國(guó)有1106個(gè)，就業(yè)的殘疾職工4.8萬(wàn)人，產(chǎn)值7.2億元；到1991年，社會(huì)福利企業(yè)增加到43071個(gè)，增長(zhǎng)了39倍，就業(yè)的殘疾職工70.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)了15倍，年產(chǎn)值約412.1億元，增長(zhǎng)了57倍。從1978年到1991年，民政部門(mén)用于扶持社會(huì)福利企業(yè)的資金累計(jì)達(dá)3.3億元。到1992年分散就業(yè)的殘

8、疾人已經(jīng)達(dá)到140萬(wàn)人，占全國(guó)職工總數(shù)的1%。“九五”期間，殘疾人就業(yè)取得了顯著進(jìn)展，城鎮(zhèn)新安排110.1萬(wàn)殘疾人就業(yè)，其中，按比例就業(yè)25.5萬(wàn)人，集中就業(yè)29.3萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)和自愿組織就業(yè)55.3萬(wàn)人；農(nóng)村就業(yè)殘疾人累計(jì)達(dá)1616萬(wàn)人，。殘疾人就業(yè)率由“八五”末的70%提高到82.5%。勞動(dòng)就業(yè)不僅使殘疾人成為自食其力的勞動(dòng)者和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而且提高了殘疾人的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)了他們參與社會(huì)生活的勇氣和信心。4殘疾人文化生活狀況到2000年底，全國(guó)有殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所1632個(gè)、殘疾人藝術(shù)團(tuán)體207個(gè)、殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所719個(gè)、電視專(zhuān)欄35個(gè)。助殘志愿者3500萬(wàn)人次、助殘紅

9、領(lǐng)巾1400萬(wàn)人次。豐富多彩的殘疾人文化生活，為殘疾人提供了參與社會(huì)、交朋結(jié)友、開(kāi)闊視野的條件和機(jī)會(huì)，對(duì)于提高殘疾人的情趣和素質(zhì)，發(fā)揮了重要的作用。5殘疾人社會(huì)環(huán)境狀況1989年4月，國(guó)家建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定并頒布了方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范后，方便殘疾人出行的無(wú)障礙設(shè)施在全國(guó)各地逐步建立和增多。但是，無(wú)障礙設(shè)施也是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數(shù)殘疾人。由于社會(huì)的不理解和不尊重，使得有些殘疾人呆在家里不愿出門(mén)，因此有些城市的無(wú)障礙設(shè)施利用率很低，成了一種擺設(shè)。2001年6月，國(guó)家建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)又下發(fā)了關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)

10、規(guī)范的通知，對(duì)城市道路、建筑物、居住區(qū)無(wú)障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無(wú)障礙標(biāo)志和盲道作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會(huì)、參與社會(huì)提供方便和條件。“十五”計(jì)劃綱要也指出要積極推行無(wú)障礙設(shè)施。實(shí)踐說(shuō)明，在建立無(wú)障礙設(shè)施時(shí)，首先要消除社會(huì)對(duì)于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構(gòu)筑社會(huì)和殘疾人觀念上的無(wú)障礙通道。在消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)方面，中國(guó)政府和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)采取各種方法，來(lái)營(yíng)造尊重和幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。到2000年，全國(guó)省級(jí)有關(guān)殘疾人宣傳的報(bào)刊專(zhuān)欄有36個(gè)、廣播專(zhuān)題38個(gè)、電視手語(yǔ)專(zhuān)欄35個(gè)；市（地）級(jí)報(bào)刊專(zhuān)欄315期、廣播專(zhuān)題367個(gè)、電視專(zhuān)欄273個(gè)。“十五”計(jì)

11、劃綱要指出，“營(yíng)造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活”，“在中小學(xué)思想品德教育課程中，增強(qiáng)人道主義、自強(qiáng)與助殘等內(nèi)容。”，“在全社會(huì)大力開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)”。綱要的這些精神將有助于促進(jìn)扶殘助殘社會(huì)風(fēng)氣的形成。（二）我國(guó)殘疾*益保障的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)的殘疾人事業(yè)在近20年來(lái)迅速發(fā)展，但是，與國(guó)家整體發(fā)展相比，發(fā)展的速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的。1在殘疾人康復(fù)         方面由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、醫(yī)療設(shè)施條件、康復(fù)人才等因素的限制，加之有些主管部門(mén)重視不夠，我國(guó)殘疾人中的絕大部分得不到康復(fù)

12、。例如，聾兒難以配到合適的助聽(tīng)器，缺乏聽(tīng)力訓(xùn)練場(chǎng)所；許多肢體殘疾者得不到輔助器械；很多智力殘疾兒童得不到早期智力開(kāi)發(fā)和功能訓(xùn)練；大中城市精神病人的醫(yī)療、監(jiān)護(hù)和照管，已日益成為社會(huì)問(wèn)題。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，使之與國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施由國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)制定的中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年-2005年）。綱要指出，“十五”期間，計(jì)劃使510萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)年手術(shù)量達(dá)到40萬(wàn)例以上；為10萬(wàn)名低視力者配用助視器；對(duì)8萬(wàn)名聾兒進(jìn)行聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練；對(duì)240萬(wàn)重度精神病患者進(jìn)行防治康復(fù)；為現(xiàn)有

13、的12萬(wàn)麻風(fēng)畸殘者實(shí)施嬌治手術(shù)或配備輔助器具；殘疾人用品用具供應(yīng)量達(dá)到250萬(wàn)件。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)工作，采取措施減少和控制殘疾發(fā)生。2在殘疾人教育方面我國(guó)殘疾人教育事業(yè)可以說(shuō)在近20年來(lái)得到了蓬勃發(fā)展。但是還有以下問(wèn)題亟待解決：（1）與健全人相比，殘疾人受教育機(jī)會(huì)少。殘疾人中文盲占60%左右；全國(guó)6-14歲的學(xué)齡殘疾兒童約有600萬(wàn)人，其中有學(xué)習(xí)能力的占約90%，但是他們的入學(xué)率不足20%；（2）特殊教育學(xué)校和特教班主要集中在大中城市，全國(guó)大多數(shù)縣沒(méi)有特殊學(xué)校，相當(dāng)多的縣沒(méi)有一個(gè)特教班；（3）殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學(xué)校一般實(shí)行寄宿制，許多學(xué)生因交納不起學(xué)雜費(fèi)、寄宿費(fèi)而輟學(xué)；（4）一

14、部分生活能自理、符合國(guó)家報(bào)考專(zhuān)業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)的殘疾學(xué)生，不能被錄取。為了改變殘疾人教育滯后于我國(guó)教育發(fā)展水平的狀況，中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要指出“大力發(fā)展教育，提高殘疾人素質(zhì)”。“殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會(huì)生活，根本在教育。”“十五期間，大力推廣隨班就讀，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，積極發(fā)展學(xué)前教育，特殊學(xué)校合理布局，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育，放寬高等學(xué)校招收殘疾考生的體檢標(biāo)準(zhǔn)，在殘疾青壯年中掃除文盲。”這些規(guī)定將會(huì)促進(jìn)我國(guó)殘疾人教育事業(yè)快速發(fā)展。3在殘疾人就業(yè)方面我國(guó)殘疾人就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，殘疾人就業(yè)面臨更多問(wèn)題。（1）就業(yè)率低。

15、與全國(guó)就業(yè)率相比，殘疾人就業(yè)率很低。城鎮(zhèn)求職登記的殘疾人有85萬(wàn)余人，沒(méi)有安排就業(yè)的有116萬(wàn)余人；農(nóng)村有467萬(wàn)殘疾人沒(méi)活可干。在全國(guó)農(nóng)村3681萬(wàn)余貧困人口中，貧困殘疾人有將近650萬(wàn)。全國(guó)6千萬(wàn)殘疾人中，只有不足1/3的人能夠自己養(yǎng)活自己，大多數(shù)靠家庭和親友供養(yǎng)。（2）在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，社會(huì)福利企業(yè)的生存和發(fā)展受到了威脅。多數(shù)企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后，人才資金缺乏，管理水平較差，加之殘疾人占到職工總數(shù)的一半左右，因而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，面臨停產(chǎn)甚至倒閉威脅。（3）分散就業(yè)有一定的困難。盡管?chē)?guó)家規(guī)定社會(huì)各單位按比例錄用殘疾人，但是由于對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和殘疾人自身的困難，因而在求職時(shí)有相當(dāng)

16、的困難。（4）農(nóng)村殘疾人從業(yè)困難。由于對(duì)農(nóng)村殘疾人沒(méi)有采取有效的扶持措施，使得大多數(shù)殘疾人因?yàn)闆](méi)有起碼的資金或物資因而不能從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，而使得生活非常困難。中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要指出，就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵。因此要求在“十五”期間，“開(kāi)展服務(wù)與培訓(xùn)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)”。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)的通知，采取積極的扶持和保護(hù)措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；就業(yè)率達(dá)到85%。綱要的以上

17、內(nèi)容是保障殘疾人就業(yè)的有力政策依據(jù)。4在殘疾人文化生活方面由于社會(huì)的偏見(jiàn)和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化體育設(shè)施主要集中在大中城市等方面的原因，殘疾人不愿意、也不能走出家門(mén)、走入社會(huì)，因此，總體來(lái)講，殘疾人參加文化體育活動(dòng)的人數(shù)和機(jī)會(huì)還是很少的。殘疾人寂寞閉塞的生活狀態(tài)與當(dāng)前整個(gè)社會(huì)豐富多彩的文化體育生活情景形成了強(qiáng)烈的反差，必須逐步予以改變。為了進(jìn)一步活躍殘疾人文化、體育生活，提高殘疾人素質(zhì)，發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，展示殘疾人才華，增進(jìn)理解與溝通，“十五”計(jì)劃綱要要求：公共文化機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供服務(wù)；要廣泛開(kāi)展并吸收殘疾人參加文化體育活動(dòng)，在“十五”期間，使經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的殘疾

18、人達(dá)到10%，參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人由5萬(wàn)增加到50萬(wàn)；培育特殊藝術(shù)人才，參加國(guó)內(nèi)外演出和交流；提高殘疾人的體育運(yùn)動(dòng)水平，辦好第六屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，第三屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織參加第八屆遠(yuǎn)南殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十二屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)等重大賽事。5要用法律保障殘疾人的權(quán)利我國(guó)的殘疾人保障法是1990年頒布的，12年來(lái)，除了1994年制定了一個(gè)殘疾人教育條例以外，立法上沒(méi)有大的進(jìn)展。殘疾人事業(yè)在我國(guó)發(fā)展緩慢，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的原因以外，沒(méi)有制定出有強(qiáng)制性的法律規(guī)范是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。殘疾人保障法實(shí)際上是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。例如，殘疾人保障法第30條規(guī)定，各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要雇傭一定比例的殘疾人，這個(gè)比例是多少，不雇傭怎麼辦，多雇傭如何獎(jiǎng)勵(lì)，都沒(méi)有明確的規(guī)定。但是，對(duì)于另外一些能夠彰顯中國(guó)殘疾人事業(yè)巨大成就的宣言性規(guī)定，卻貫徹得非常得力。例如，殘疾人保障法第46條規(guī)定要為殘疾人建造無(wú)障礙設(shè)施。結(jié)果在北京搞了許多殘疾人無(wú)障礙設(shè)施，但是我們很少能看見(jiàn)殘疾人從那里通過(guò)。這是因?yàn)椋鐣?huì)對(duì)殘疾人有歧視和偏見(jiàn)，殘疾人自己也很自卑；殘疾人多數(shù)比較貧窮，沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)輔助器械，所以他們多數(shù)很少出門(mén)；我國(guó)六千萬(wàn)殘疾人中的絕大多數(shù)在農(nóng)村，他們中的絕大多數(shù)甚至終生沒(méi)有到過(guò)縣城，因此花巨資為為數(shù)不多的、有能力出入于公共場(chǎng)所的殘疾人修建無(wú)障礙設(shè)施