1、建筑工程招投標存在的問題    【摘 要】 建設工程招投標活動中違反招投標法律法規的問題很突出，給固定資產投資管理造成許多不利的影響，本文主要探討招投標在建筑工程的作用以及如何做好招投標工作。 【關鍵詞】 招投標 建筑工程 1 建筑工程招投標的定義 建筑工程招標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定投標人的一種經濟活動。建筑工程投標是建筑工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標。 招標是由招標人（采

2、購方或工程業主）發出招標通告，說明需要采購的商品或發包工程項目的具體內容，邀請投標人（賣方或工程承包商）在規定的時間和地點投標，并與所提條件對招標人最為有利的投標人訂約的一種行為。 投標是投標人（賣方或工程承包商）應招標人的邀請，根據招標人規定的條件，在規定的時間和地點向招標人遞盤以爭取成交的行為。 2 建筑工程招投標的特點 招投標是一種競賣形式，對于買方是有利的。能使買方的供貨渠道有較多的比較和選擇，在市場競爭日益激烈的情況下，買方還能以優惠的價格購進所需商品。招投標具有以下特點： 2.1 程序規范性 招投標程序是由固定的招標機構組織實施，按照目前各國做法及國際慣例，招標機構率先擬定招標投標

3、程序和條件，在招標投標雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變，當事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。 2.2 多方位開放性 招標人一般要在指定或選定的報刊或其他媒體上刊登招標公告，邀請所有潛在的投標人參加投標；提供給承包商的招標文件必須對擬招標的工程作出詳細的說明，使承包商有共同的依據來編寫投標文件；招標人事先要向承包商明確評價和比較投標文件以及選定中標者的標準；在提交投標文件的最后截止日公開地開標；嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質內容單獨談判，防止不正當的交易行為。 2.3 公平競爭性 招投標全過程自始至終應該本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發出后，任何有能力

4、或資格的投標人都可以參加投標。招標人不得有任何歧視投標人的行為。同時，評標委員會的組建必須公正、客觀，其在組織評標時也必須公平、客觀地對待每一個投標人。中標人的確定由評委會負責，能很大程度上減少腐敗行為的發生。雙方一次成交招標投標嚴格禁止交易雙方面對面的討價還價，一般要求的交易往往在進行多次談判之后才能成交。交易主動權掌握在招標人手中，投標人只能應邀進行一次性報價，并以合理的價格定標。 3 建筑工程招投標中存在的主要問題 3.1 評標辦法不夠科學 目前，還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純以報價高低的決定投標人，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。 在一般情況下，評標委員會一

5、般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位。但由于目前我國各施工企業中，項目成本核算的做法近乎空白，且沒能像發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此，在評審某投標單位的報價過程中，很難準確的估計投標人的建設成本，更無法確定其是否低于其企業成本的報價競標，從而導致招投標過程中違法行為得不到有效控制。 3.2 陪標現象 一些部門濫用權利，將建筑工程內定給某些施工單位中標，其他投標單位只是陪襯；或者在競爭對手眾多的情況下，通過幾家投標單位串標、聯合保標（幾家投標單位為一家投標單位陪標）等形式，不僅可以控制上抬或下壓中標價，并且隨著串標、陪標家數的增加，其標價的準

6、確度也就相應增加。因此串標、聯合保標的現象也常有發生。 3.3 不正當競爭 由于國內評審時間和專業能力不足等原因，使之投標人的不平衡報價未予澄清，導致出現不正當競爭。 4 建筑工程招投標的措施 4.1 建立完善建筑市場，完善工程招投標管理 建立和完善有形建筑市場，可促進建筑工程項目公開、公平、公正交易，遏制工程建設領域腐敗現象，有利于擴大招標投標覆蓋面。在建立完善建筑市場的同時，完善工程招投標管理工作，可提高評標工作的質量，使評標定標更加科學、合理，不斷增強市場主體對有形市場的信任感。對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅決廢標，重新依法

7、招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。 4.2 加強對招投標代理機構的管理 制定招標代理機構行為規范和紀律規定，加強對招標代理機構代理行為的監督和違法行為的處罰。招標代理機構在招標投標活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標人的委托，但在行使其代理權時，要嚴格遵循法律和行為規范，不得超越。對招標代理機構違反法律規定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節，采取經濟處罰，取消資格，直至追究刑事責任。 4.3 建立評標方法新標準 在評標方法原則中，評委在評審的過程中，除了審核投標文件中的經濟標和技術標，應對在施工應用中采用新材料、新工藝、新技術的，并具有明顯經濟效益的投標給予加分，招標應予以獎勵，進而帶動科學技術在招投標工程中的發展。 4.4 完善建筑市場，促進公平競爭 核心工作是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公