1、淄博啟源環?？萍加邢薰镜谌竭\營模式淄博啟源環?？萍加邢薰灸夸沴 第一章 現有治理模式簡述l 第二章 第三方運營模式概念和優越性1、 概念2、 優越性(1) 對排污企業的優越性(2) 對環保公司的優越性(3) 對環保部門的優越性(4) 對公眾的優越性l 第四章 特許經營權1、特許經營權2、特許經營期l 第五章 第三方運營模式詳解1、運營單位在特許經營項目中的職責和義務2、排污企業在特許經營項目中的職責和義務l 第六章 解釋和爭議的解決1、修改2、可分割性3爭議的解決l 第七章 其他條款第三方運營第一章 現有治理模式簡述近年來，國內多地遭遇了長時間、大范圍的霧霾天氣，部分地區河流、地下水先后

2、爆發嚴重污染事件，人們對于生存環境的要求也越來越高，環保工作越來越得到關注，各級政府部門也加大了環境治理力度。目前，國內工業污染治理依然主要沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業自己出資建設環保處理設施并運營，以治理本企業污染問題。隨著市場經濟體制的不斷建立和完善，這種治理模式受到越來越多的挑戰。企業作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制；同時，受經濟實力和技術水平等因素制約，很難做到每個企業都能建設措施到位的環保處理設施，即便建成了往往也不能全時段、滿負荷，出現建而不運、運而不足現象，嚴重影響企業環保設施的處理效果。而各級環保

3、主管部門對于企業“污染源難治理、達標排放難過關、環境監管難通過”的頑疾，也是加大了治理力度與強度，因此對于企業與政府與時俱進的創新污染治理的新模式就顯得非常重要和緊迫。綜上所述，政府部門和企業在摸索中，在經歷了無人運營階段、企業自己運營階段，政府部門和企業逐漸開始傾向于第三方運營的模式，說明這種模式是當今環保治理的社會發展趨勢，當然，這也對第三方運營單位提出了更高的要求。第二章 第三方運營模式概念和優越性1、概念排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業環保公司進行污染治理的模式。通俗地講，由于企業自身對精密復雜的環保設施進行維護比較困難，工業企業為治理設施找了個“管家”，將自己不熟悉的治污

4、工作交給專業環保公司進行。從目前實踐情況來看，環境污染第三方治理包括兩種模式。兩種模式：一是“委托治理服務”型，即排污單位以簽訂治理合同的方式，委托專業環保公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。二是“托管運營服務”型，即排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托專業環保公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。2、第三方運營模式的優越性環保設施所有者（排污企業）、運營單位（專業環保公司）、監督機構（環保部門）三者之間權責分明、關系明確、互相制約，獨立行使權利，履行職責。 （1）對于

5、排污企業受益  省錢。采用環境污染治理設施第三方運營模式，專業環保公司的管理標準是統一的，通過集約化的管理降低運行、維護成本，提高排污企業的服務質量，減少企業的人員和資金的投入。與直接運營相比，環保成本不僅沒有明顯提升，反而提高了設施利用效率，治污效果也會更好。 通過專業環保公司運營管理，可以做到： a、提高設施設備的使用效率和使用壽命，長期來看，降低了設備成本。 b、在確保達標的前提下，提高了處理所用藥劑的利用率，降低了運行成本，避免了藥劑的浪費與二次污染。 c、在達標的前提下，相對提高了人力的利用效率，降低了人力成本。 

6、d、通過工藝技術改造，直接提高處理效率，節約水電、藥劑、設備、人力成本。 e、環保超標罰款成本。若出現超標，根據合同協議，排污企業不用承擔全部罰款。  省事。采用環境污染治理設施第三方運營模式，環境污染治理設施的有關人力、物力、財力、對外協調溝通等事情，轉移給了專業環保公司，省事。企業從不熟悉的環境保護、污染治理中解脫出來，不再為環保不達標而焦頭爛額，把全部精力都放在生產經營上，擴大產品生產和銷售，提高公司經濟效益。 省心。專業環保公司運營管理服務達到了合同要求并得到環保部門認可后，向專業公司支付服務費即可，不再擔心環保達標問題。有關環保方面事情，由專業

7、環保公司按照運營管理合同約定，直接與環保部門進行聯系和處理。  責任分擔，轉移了環保風險和人力安全風險。采用環境污染治理設施第三方運營模式，運營合同中明確界定了彼此的責任和義務，由于專業環保公司原因造成損失或影響的，根據合同協議，由專業環保公司承擔。 a弱化環保風險。在環境污染治理設施第三方運營的模式下，生產企業僅僅是一個污染源的生產者，他并沒有向環境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應該承擔相應的法律責任。而以前，只能處理自己的職能部門，但責任還得由排污企業承擔，事情還得由企業去處理。 b降低人力風險。排污企業也不用擔心環境污染治理

8、設施運行過程中的，存在的人員不夠、招工難、員工工傷等責任。 c角色轉換。在環境污染治理設施第三方運營模式下，“排污企業受政府監管的被動局面將得到改變，轉而與政府部門“同坐一條板凳”，共同監督第三方專業環保公司的運行和運營效果?！?#160;(2)、對環保公司受益 創造了社會價值。專業環保公司有競爭與發展的平臺，刺激了環保技術、環保企業和產業的不斷進步和發展。 為提升技術，降低成本，專業環保公司能匯集一大批專業人士，對環境污染治理工藝技術、運作方法、管理等進行研究、研發與升級，從而增強公司自身的競爭力與生存力，進而推動環境污染治理技術和行業的提升。 “未來

9、環保將走專業化的道路，沒有過硬的技術和裝備優勢的企業，可能拿不到項目，即使能拿到也不一定能做得好。同時，環保治理將走一體化的道路，即投資、運行管理、技術裝備配套和日常服務等。這就要求環保企業要有較強的實力和管理能力、服務能力。” (3)環保部門受益 采用第三方運營模式，環保部門只是對環保公司進行監督和管理。 省力。為環保部門節約了時間與經濟成本，增強環保部門的執法效能。環保部門過去要管著千家萬戶排污企業，管不過來，現在只要管住上幾十、百家環保專業公司就行了，如此監管對象集中可控，必定降低了執法成本。  省事。環保部門掌控專業環保公司的運營資格，

10、對于專業環保公司違紀采取取銷運營資格等相關處罰措施，會讓違紀環保公司付出沉重代價，這樣就可以避免投機取巧。 本職。有利于環保部門將有限的人力集中到行政管理，監督、監察和行業指導的本職工作上來。 專研。節約環保局有限技術人員對排污企業進行技術指導的時間，把精力放到環保學術研究上面。 (4)公眾受益  專業環保公司提高排污企業的環境污染治理設施的利用率，減少甚至避免了超標排放，排出去的異味、異色、有毒有害物質少了，廠區內員工、周邊居民的生活環境、身心健康以及經濟作物、糧食作物受到的危害也就少了。同時，周邊居民的不滿、環保局接到的投訴，去找排污企業的

11、“麻煩”都少了。如此以來，我們的土地污染得到凈化，我們的水更加清澈，我們的天更藍，我們的身體更加健康。第四章 特許經營權1、特許經營權環保執法機構按照有關法律法規規定授予運營單位在特許經營期內獨家的權利。 運營單位的特許經營權在整個特許經營期內始終持續有效。在特許經營期內，非經環保執法機構同意，運營單位不得擅自就本特許經營權及相關權益向任何第三方進行轉讓、出租、質押或其它任何處置。2、特許經營期特許經營期應為_年，自項目生效之日起計算。第五章 第三方運營模式詳解1、運營單位在特許經營項目中的職責和義務（1）、根據政府環境保護部門的執法和監督檢察情況，確定必須進行VOCs污染治理的名單，名單所列

12、污染排放點全部由運營單位負責進行VOCs治理，確保末端的排放達到國家或地方最新頒布的環保排放指標。目前按GB16297-1996.大氣污染物綜合排放標準的排放規定執行。（2）、根據監督機構特許經營權的授予和配套政策的到位，運營機構成立特許經營運營單位，以市場化的模式來運行特許經營項目。（3）、運營公司作為VOCs污染排放的治理方與排污企業、及相關機構三方共同簽訂環境保護治理服務責任書。（4）、根據環境保護治理服務責任書，運營公司為排污企業提供VOCs污染排放治理運營服務，其服務內容為：a、運營單位負責以最合理的方案為排污企業設計治理方案、設備制造、安裝調試VOCs污染治理設施，其費用由排污企業

13、承擔。治理方案最終由三方共同協商審核通過實施。治理設施的產權歸屬排污企業。b、運營單位負責在整個特許經營期內污染源治理設施運行、維護、修理、耗材更換，并負責保存整理好每個污染源設施的運行臺賬和排放污染物削減記錄等；c、運營單位在服務區域內建立足夠覆蓋能力的服務網點，以保證能夠安全、有效、及時地完成特許經營區域內VOCs污染源治理服務；d、運營單位負責在整個特許經營期內污染源的大氣污染物排放滿足環保監管部門核定的排放和總量控制要求；e、就VOCs污染源治理，運營單位隨時接受排污企業和環保執法部門的監管；f、排污企業改變排污方式或增大排放數量，必須及時通知運營單位，以便于運營單位及時調整治理設施，

14、滿足排放標準要求，所產生的費用由排污企業承擔。（5）運營單位建立VOCs污染物集中處置基地，以進行VOCs污染治理后轉化（減排）污染物的最終處置。a、處置基地具有環保機構頒發的危廢回收處理資質，即危險廢物經營許可證。b、項目采用運營指定的吸附材料和治理工藝，處置基地對吸附材料進行解析和再生，使吸附材料循環利用，為排污企業減少運營成本；2、排污企業在特許經營項目中的職責和義務（1）、為運營單位提供準確的物料平衡表、氣體流量、溫度等相關數據，為運營單位治理設施的安裝調試提供便捷條件，保證廢氣排放符合國家標準和行業標準。（2）、協助運營單位辦理有關政府部門要求的各種與本項目有關的批準和保持批準有效。

15、（3）、對運營單位VOCs處理特許經營過程實施監管，包括廢氣達標排放和服務質量，項目經營狀況和安全防范措施，以及協助相關部門核算和監控企業成本等。（4）、排污企業本著尊重社會公眾的知情權，鼓勵公眾參與監督的原則，有權及時將排放監測結果和服務質量檢查、監測、評估結果和整改情況以適當的方式向社會公布。并受理公眾對運營單位的投訴，并進行核實處理。（5）、根據項目規定按時向運營單位支付VOCs處理服務費。第六章 解釋和爭議的解決1、修改項目任何修改、補充或變更要以書面形式并由雙方授權代表簽字，并加蓋公章報相關部門批準并備案。2、可分割性如果項目任何條款不合法、無效或不能執行，或者被任何有管轄權的仲裁庭或法院宣布為不合法、無效或不能執行，則(1)、其它條款仍然有效和可執行；(2)、雙方應對不合法、無效或不能執行的條款進行修改，使之合法、有效并可執行，并且這些修改應盡可能平衡雙方之間的利益。3、爭議的解決(1)、雙方友好協商解決若雙方對項目條款的解釋（包括關于其存在、有效或終止的任何問題）產生任何爭議、分歧或索賠，則應盡