1、招投標管理案例（一）背景： 某辦公樓的招標人于 2003年 10月 11日向具備承擔該項目能力的 A、B、C、D、E 5家投標單位發出投標邀請書，其中說明，10月1718日9時16時在該招標人總工程師室領取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5家投標單位均接受邀請，并按規定時間提交了投標文件。但投標單位A在送出投標文件后發現報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于投標單位A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E4家投標單位投標，并宣讀

2、該4家投標單位的投標價格、工期和其他主要內容。評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，本系統技術專家2人、經濟專家1人，外系統技術專家1人、經濟專家1人。在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并對若干技術要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員的招標人代表希望投標單位B再適當考慮一下降低報價的可能性。按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標委員會確定投標單位B為中標人。由于投標單位B為外地企業，招標人于11月10日將中標通知書以掛號方式寄出，投標單位B于11月

3、14日收到中標通知書。由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11目招標人又與投標單位B就合同價格進行了多次談判，結果投標單位B將價格降到略低于投標單位C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。問題：1. 本次招標屬于哪種形式？ 2. 從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標投標程序中在哪些方面不符合招標投標法的有關規定？請逐一說明。答案：（一）1邀請招標。     2以下幾方面不符合規定：    (1) 招標人不應僅宣布4家投標單位參加投標。雖然投標單位A在投標截止

4、時間前已撤回投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內容。   (2)評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。按規定，一般招標項目應采取(從專家庫中)隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。    (3)評標過程中不應要求承包商考慮降價問題。按規定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容；在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質性內容進行談判。  

5、  (4)中標通知書發出后，招標人不應與中標人就價格進行談判。按規定，招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。    (5)訂立書面合同的時間過遲。按規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30日內訂立書面合同，而本案例為32日。 （二）背景：某電器設備廠籌資新建一生產流水線，該工程設計已完成，施工圖紙齊備，施工現場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。工程施工招標委托招標代理機構采用公開招標方式代理招標。    招標代理機構編制了

6、標底(800萬元)和招標文件。招標文件中要求工程總工期為365天。按國家工期定額規定，該工程的工期應為460天。    通過資格預審并參加投標的共有A、B、c、D、E 5家施工單位。開標會議由招標代理機構主持，開標結果是這5家投標單位的報價均高出標底近300萬元，這一異常引起了業主的注意，為了避免招標失敗，業主提出由招標代理機構重新復核和制定新的標底。招標代理機構復核標底后，確認是由于工作失誤，漏算部分工程項目，使標底偏低。在修正錯誤后，招標代理機構重新確定了新的標底。A、B、c 3家投標單位認為新的標底不合理，向招標人要求撤回投標文件。    由于上述

7、問題糾紛導致定標工作在原定的投標有效期內一直沒有完成。    為早日開工，該業主更改了原定工期和工程結算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。問題：1上述招標工作存在哪些問題?    2A、B、c 3家投標單位要求撤回投標文件的做法是否正確?為什么?    3如果招標失敗，招標人可否另行招標?答案：1.上述招標工作存在以下問題。招標文件的實質性內容、工期及工程款的結算方式不得在開標會上隨意改變。應在開標日期前15天，通知所有投標人。招標單位不得指定施工單位，應當按照招標文件約定的評標方式確定中標單位。2A、B、c 3家投標單位要求撤

8、回投標文件的做法不正確因為在投標文件的有效期內，投標人不得撤回投標文件，否則將沒收投標保證金。3.如果招標失敗，招標人可另行招標（三）背景： 某大型工程，由于技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。建設單位在對有關單位和在建工程考察的基礎上，僅邀請了3家國有一級施工企業參加投標，并預先與咨詢單位和該3家施工單位共同研究確定了施工方案。業主要求投標單位將技術標和商務標分別裝訂報送。經招標領導小組研究確定的評標規定如下： 1技術標共30分，其中施工方案10分（因已確定施工方案，各投標單位均得10分）、施工總工期10分、工程質量10分。滿足業主總工期要求

9、（36個月）者得4分，每提前1個月加1分，不滿足者不得分；自報工程質量合格者得4分，自報工程質量優良者得6分（若實際工程質量末達到優良將扣罰合同價的 2），近三年內獲魯班工程獎每項加 2分，獲省優工程獎每項加1分。 2商務標共 70分。報價不超過標底（ 35 500萬元）的土 5者為有效標，超過者為廢標。報價為標底的 98者得滿分（70分），在此基礎上，報價比標底每下降 1，扣 1分，每上升 1，扣 2分（計算按四舍五入取整）。 各投標單位的有關情況列于下表各投標單位標書主要數據表投標單位報價（萬元）總工期（月）自報工程質量魯班工程獎省優工程獎A3564233優良11B3436431優良02C

10、3386732合格01 問題：1 該工程采用邀請招標方式且僅邀請3家施工單位投標，是否違反有關規定？為什么？2 請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。3 若改變該工程評標的有關規定，將技術標增加到40分，其中施工方案20分（各投標單位均得20分），商務標減少為60分，是否會影響評標結果？為什么？若影響，應由哪家施工單位中標？答案：1：不違反（或符合）有關規定。因為根據有關規定，對于技術復雜的工程，允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于3家。2：解：（1）計算各投標單位大技術標得分，見表。 各投標單位技術標得分表投標單位施工方案總工期工程質量合計A104+(36-33)×

11、1=76+2+1=926B104+(36-31)×1=96+1×2=827C104+(36-32)×1=84+1=523(2)計算機各投標單位的商務標得分，見表。 各投標單位商務標得分表投標單位報價（萬元）報價與標底的比例（%）扣分得分A35 64235642/35500=100.4(100.498) ×2570565B34 36434364/35500=96.8(9896.8) ×1170169C33 86733867/35500=95.4(9895.4) ×1370367（3）計算各投標單位的綜合得分，見表。 各投標單位綜合得分表

12、投標單位技術標得分商務標得分綜合得分A266591B276996C236790因為B公司得分最高，故應選擇B公司為中標單位。3：這樣改變評標辦法不會影響評標結果，因為各投標單位的技術標得分均增加10分（1020），而商務標得分均減少10分（7060），綜合得分不變。 （四）背景： 清華同方(哈爾濱)水務有限公司承建的哈爾濱市太平污水處理廠工程項目已由黑龍江省發改委批準。該工程建設規模為日處理能力32.5萬立方米二級處理，總造價約為3.3 億元，其中土建工程約為2.0億元。工程資金來源為：35自有資金；65銀行貸款。中化建國際招標有限責任公司受工程總承包單位清華同方股份有限公司委托，就該工程部分

13、土建工程的第五標段、第六標段、第七標段、第八標段、第九標段、第十標段進行國內競爭性公開招標，選定承包人。 現邀請合格的潛在的土建工程施工投標人參加本工程的投標。要求投標申請人須具備承擔招標工程項目的能力和建設行政主管部門核發的市政公用工程施工總承包壹級資質， 地基與基礎工程專業承包三級或以上資質的施工單位，并在近兩年承擔過2座以上(含2 座)10萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。同時作為聯合體的樁基施工單位應具有三 級或以上樁基施工資質，近兩年相關工程業績良好。 問題： (1)建設工程招標的方式有哪幾種?各有何特點? (2)哪些工程建設項目必須通過招標進行發包? 答案： (1)建設工程招標的

14、方式有公開招標和邀請招標兩種。 公開的優點選擇范圍廣、獲得競爭性的商業報價，缺點時間長費用高。邀請程序簡單、節約費用和時間，但競爭較差有可能提高合同價。(2)必須進行招標項目： 1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目； 2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 （五）背景： 某辦公樓施工招標文件的合同條款中規定：預付款數額為合同價的30，開工后三日內支付，上部結構工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按季度支付。 某承包商通過資格預審后對該項目投標，經造價工程師估算，總價為9000萬元，總 工期為24個月，其中

15、：基礎工程估價為1200萬元，工期為6個月；上部結構工程估價為 4800萬元，工期為12個月；裝飾和安裝工程估價為3000萬元，工期為6個月。該承包 商為了既不影響中標，又能在中標后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法對造價工程 師的原估價作適當調整，基礎工程調整為1300萬元，結構工程調整為5000萬元，裝飾和 安裝工程調整為2700萬元。 另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預付款，但平時工程款按季度支付不利于資金周轉，決定除按上述調整后的數額報價外，還建議業主將支付條件改為：預付款為合同價的5，工程款按月支付，其余條款不變。該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和法定代

16、表人簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業主。次日(即投標截止日當天)下午，在規定的開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4。但是，招標單位的有關工作人員認為，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。 開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。 問題： (1)該承包商所運用的不平衡報價法是否恰當?為什么? (2)除了不平衡報價法，

17、該承包商還運用了哪些報價技巧?運用是否得當? (3)從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題?請分別作簡單說明。 答案： (1)恰當。因為該承包商是將屬于前期工程的基礎工程和主體結構工程的報價調高， 而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報價調低，可以在施工的早期階段收到較多的工程 款，從而可以提高承包商所得工程款的現值；而且，這三類工程單價的調整幅度均在 ±1O以內，屬于合理范圍。 (2)該承包商運用的投標技巧還有多方案報價法和突然降價法。多方案報價法運用恰當，因為承包商的報價既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件；突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規定的投標截止時間僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標前1小時突然遞交一份補充文件，這時競爭對手已不可能再調整報價了。 (3)該項目招標程序中存在以下問題