1、建設項目全過程造價控制管理存在問題及解決措施對工程造價進行全過程掌握是工程造價管理進展的必定趨勢。本文就建設項目全過程工程造價掌握進行闡敘，要把掌握重點延長到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行"一體化"管理，轉變過去分段管理的做法。工程建設項目的造價掌握貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設計、項目招標投標、項目施工和竣工結算這五個階段。據有關統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為40%-75%;而在施工階段，影響建設項目造價的可

2、能性僅為5%-25%。顯而易見，掌握造價的關鍵環節是在項目詳細實施之前的決策和設計階段。而從階段性程序上講，施工管理則能起到打算性的作用。掌握工程造價就是在項目決策階段、設計階段、施工階段、項目招標投標、竣工結算階段把建設工程造價的發生額都掌握在批準的限額以內，并隨時訂正發生的偏差，確保分部分項各自投資目標的實現，以獲得最佳的經濟效益和社會效益。一、工程造價掌握在工程項目管理全過程中的作用工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業，涉及社會再生產中的各個環節，也直接關系到人民群眾的生活和城鎮居民的居住條件。其作用主要體現在以下幾個方面：1.工程造價是項目決策的依據。建設工程造價是項目決策階段進行項目

3、財務分析和經濟評價的重要依據。工程造價打算著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務力量，是項目決策中要考慮的主要問題。2.工程造價是制定投資方案和掌握投資的依據。投資方案是根據建設工期、工程進度和建設工程價格等逐年分月加以指定的。正確的投資方案有助于合理和有效地使用資金。3.工程造價是籌集建設資金的依據。投資體制的改革和市場經濟的建立，要求項目投資者必需有很強的籌資力量，以保證工程建設有充分的資金供應。工程造價基本打算了建設資金的需要量，從而為籌集資金供應了比較精確的依據。4.工程造價是評價投資效果的重要指標：工程造價自身形成一個指標體系，能夠為評價投資效果供應多種評價指標，并能

4、夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資供應參照系。5.工程造價是利益合理安排和調整產業結構的手段。工程造價的凹凸涉及到國民經濟各部門和企業間的利益安排。在市場經濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現對建設規模、產業結構和利益安排的調整。二、工程造價掌握在工程項目管理全過程中的問題1.投資決策階段對工程造價重視不夠工程造價的確定與掌握貫穿于項目建設全過程，但在決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價影響很大，特殊是建設標準水平的確定、建設地點選擇、工藝的評比、設備選用等，直接關系到工程造價的凹凸。有的項目業主對可行性討論缺乏科學的論證，有的把可行性討論變為可批性討論

5、：還有的通過走上層路線虛報工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。而可行性討論是建設項目立項的基礎：所以人為的擴大投資概算還是壓低概算都會給項目以后的順當運作埋下很大隱患。長期以來，在工程建設方面普遍存在投資膨脹嚴峻的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，緣由是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往由于諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，究其緣由：一是人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。二是在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格

6、的不按市場行情制定。三是在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。2、工程設計階段對工程造價掌握不嚴工程設計的質量不僅打算著項目的先進水平，還對工程造價有著打算性的影響，但我國日前存在的主要問題：一是設計市場缺乏競爭，部分設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念，一味地使用高、新建筑產品，過高地追求平安系數，甚至有意在設計圖中留活口，不能優選經濟技術方案，肥梁、胖柱、大基礎比比皆是;二是有的項目業主過高地追求高標準，在設計階段違反批準的立項文件及擴初設計方案滿意自身的利益;三是現行設計收費標準是按造價的比例計取，使得設計單位對任意提高設計標準的現象推波助

7、瀾，最終導致設計概算超標現象;四是勘察設計深度不夠，特殊是一些管網和大型設備安裝工程，存在缺項、漏項以及前后設計不連接等問題，“三邊工程” 大量存在，工程造價難以掌握。3.工程竣工結算階段對工程造價掌握不力建筑工程竣工決算是整個工程造價掌握最重要的一環。竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的力量。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴峻，工程結算一拖再拖;有時工程結算人員不了解施工現場，也不到現場審核復查，只憑自己的想象核算，與實際投入較大，這些都影響了工程建設項目的使用和建設工程造價

8、的確認。針對上述存在的問題，本人就工程全過程造價掌握各階段的掌握重點談幾點看法和建議。一、建設項目投資決策階段要重視投資決策階段工程造價的確定掌握。對建設項目進行投資決策階段的工程造價討論和論證，作出相對比較精確的工程造價。投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估量出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施。同時，要防止過分高估，盡可能做到全面、精確、合理。讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入與產出、經濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。二、工程設計階段在項目作出投資決策后，掌握造價的關鍵在于設計，這也是工程造價掌握的重點。據西方一些國家分析，設計費一般

9、只相當于建設工程全壽造價的影響度占75%以上。針對目前“重設計、輕經濟”的現象，建議樂觀推行設計招標，開展方案競賽，引進競爭機制;推行限額設計;改革設計費的計算和審核方法，建立激勵機制;應用價值工程等手段逐步實現以提高工程造價效益為目的，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系三、建設項目發包階段由于招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子。因此要把握該階段的工作重點：(1)完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。(2)編制合適的施工預算標底(或工程量清單)。(3)具體分析各投標單位的投標書。(4)在招標答疑時盡可能明確今后可能實行的一些掌握措

10、施，如甲供材料、分包項目及相應的經濟責任，削減索賠隱患。(5)擬定合同時要措辭精確，避開由于合同未明確或不嚴密等緣由而造成造價失控或扯皮現象。四、工程施工階段工程施工階段應重視把握好以下五個工作重點：(1)從造價角度關心承、發包雙方進行施工組織總設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。(2)當施工過程中消失各種變化，充分深化施工現場，了解和把握第一手資料(隱藏工程資料、實際施工記錄等)。幫助業主準時審核設計變更，現場簽證等發生的費用，相應調整造價掌握目標;并向業主供應造價掌握動態分析報告。(3)嚴格掌握材料用量，合理確定材料價格。(4)為業主制定合理的資金使用方案。既要保

11、證工程建設有足夠的資金，不致因資金不足或資金供應不準時而影響工程建設進度，又要做到盡可能不占用過多的資金，削減利息支出，降低資金籌措的難度。(5)為業主做好承包商月報資料的復核。五、工程竣工結算階段準時做好工程竣工結算工作，必需收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必需留意其有效性，如設計變更通知書必需由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒，現場監理的簽證必需有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。在工程竣工決算時，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必需嚴格掌握，嚴格掌握各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用。未按合同條款履行的違約等一律核減費用。結算時，必需到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否精確，材料調價是否有依據