1、高品質(zhì)文檔2022年農(nóng)業(yè)局請求轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案的請示 農(nóng)業(yè)局懇求轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案的請示縣政府：為了全面仔細(xì)解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,根據(jù)渝委20216號和足委辦2021115號文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。 一、工作目標(biāo)穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”,做到“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達(dá)100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營

2、權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥當(dāng)解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。 二、工作原則 （一）突出穩(wěn)定，注意完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點(diǎn)和留意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨便變動或推倒重來；不夠完善的，要根據(jù)程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，要根據(jù)有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。 （二）敬重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必需敬重群眾意愿，確保農(nóng)夫合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公正、公正和群眾路線，深化細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持政策，結(jié)合實(shí)際，敬重歷史，解決遺留問題。（三）依法推動，樂觀穩(wěn)妥。仔細(xì)貫徹落實(shí)

3、第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格根據(jù)工作流程穩(wěn)步推動，確保不消失新的沖突。（四）加強(qiáng)管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向進(jìn)展。三、實(shí)施步驟本次工作分為預(yù)備、清理核實(shí)、審核完善和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)步驟。(一)預(yù)備工作。組建班子,制定實(shí)施方案,開展宣揚(yáng)培訓(xùn),印制宣揚(yáng)資料和各種表格。(二)清理核實(shí)。經(jīng)第二輪土地承包時(shí)的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實(shí)施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包狀況，分戶填寫土地承包狀況登記表,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認(rèn)。對第二輪土地承包時(shí)已發(fā)到農(nóng)戶的農(nóng)村

4、土地經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行登記,與農(nóng)戶承包土地的實(shí)際狀況逐一核對,若有不全都的要作具體記錄,查明緣由。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的土地承包合同書進(jìn)行登記和審核,審驗(yàn)內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要關(guān)心村組妥當(dāng)解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿足,愛護(hù)農(nóng)夫的合法權(quán)益。(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,準(zhǔn)時(shí)將土地承包狀況登記表、土地承包分戶花名冊和未發(fā)包土地狀況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要準(zhǔn)時(shí)核實(shí)、查清和答復(fù)。登記調(diào)查

5、員將土地承包狀況登記表和土地承包分戶花名冊整理復(fù)制三份,經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認(rèn)后,報(bào)村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；土地承包狀況登記表由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存,土地承包分戶花名冊由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的土地承包合同，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對土地承包合同進(jìn)行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。凡符合核、換、補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報(bào)縣農(nóng)

6、業(yè)局申領(lǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。承包方實(shí)行轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；實(shí)行轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的緣由導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將土地承包狀況登記表中的資料用電子表格分戶錄入微機(jī)，以便管理和查詢。(四)驗(yàn)收總結(jié)1、根據(jù)檔案管理的要求,將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：土地承包狀況登記表、土地承包分

7、戶花名冊、土地承包調(diào)查登記文字材料、土地承包合同及鑒證文書、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證審驗(yàn)、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報(bào)審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案,宣揚(yáng)、培訓(xùn)等資料、各級有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗(yàn)收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗(yàn)收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員,以農(nóng)業(yè)社為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查的標(biāo)準(zhǔn)就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，實(shí)行“一聽、二看、三走訪”的方法，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作狀況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。此項(xiàng)工作結(jié)束后，要形成書面材料，于12月

8、15日前報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書面報(bào)告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。四、政策界限(一)、已經(jīng)進(jìn)行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨便變動,要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地；重點(diǎn)是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補(bǔ)簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的要補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。(二)、沒有進(jìn)行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,根據(jù)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊補(bǔ)課。(三)、農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。(四)、

9、承包地部分被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時(shí)就地安置補(bǔ)償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶情愿連續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其連續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；原承包戶不情愿連續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。(五)、少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書,且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶,要做好聯(lián)系工作,的確無法聯(lián)系上的,發(fā)包方可以托付他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。(六)、核、換、補(bǔ)發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證,農(nóng)戶自愿

10、要求以舊證換新證的,應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時(shí)的格式為準(zhǔn)。五、涉及詳細(xì)問題的處理1、關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營權(quán)問題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2、關(guān)于土地共有人問題。在此次完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作中，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)當(dāng)以二輪土地承包時(shí)的家庭實(shí)際人口為準(zhǔn)，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。1998年以后到現(xiàn)在，承包戶中誕生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。如某農(nóng)戶在第二輪土地承包時(shí)承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時(shí)，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地?zé)o承包地。該戶主已結(jié)婚生子，現(xiàn)共3人。這種狀況，該農(nóng)戶應(yīng)填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問題進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實(shí)際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的狀況。