1、嘉善縣數字化城市管理嘉善縣數字化城市管理工程建議書工程建議書浙江省電信嘉善縣分公司2021 年 6 月目目 錄錄第第 1 章章建設背景建設背景.2全國“數字城管的建設背景.2浙江省“數字城管建設情況.3城市管理存在的難題.3第第 2 章章總體規劃總體規劃.5建設原那么.5建設內容.7第第 3 章章建設方案建設方案.10管理流程建設.10組織機構建設.12資源庫建設.12根底平臺建設.12應用系統建設.20第第 4 章章投資估算投資估算.28工程資金方案.28一次性投資估算.28年運行費用估算.30估算詳單.31第第 5 章章嘉善電信承建優勢分析嘉善電信承建優勢分析.38嘉善縣嘉善縣數字城管數字

2、城管工作建議方案工作建議方案.41第第 1 章章 建設背景建設背景1.1全國全國“數字城管數字城管的建設背景的建設背景隨著社會經濟、科技的開展，我國城市化開展的速度不斷加快，城市規模和功能不斷擴大。提高城市管理水平是保持城市可持續開展的必然要求，是城市經濟和社會開展的重要組成局部，也是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進步中所發揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規劃的實施，增強城市規劃的權威性；有利于保證城市根底設施的正常運轉，發揮城市建設的投資效益；有利于改善城市環境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經濟社會的可持續開

3、展。應該看到，經過 20 多年改革開放，城市建設突飛猛進，城市面貌發生了巨大變化，城市管理已進入一個關鍵時期；同時，城市管理滯后于城市開展也成為各個城市普遍存在的問題。目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經常是要由群眾 反映、信訪，或者媒體進行曝光后，城市管理部門才知道問題的發生；城市管理各專業管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現問題時，有的事無人管、有的事多頭管的局面；沒有建立起一套長效城市管理的機制，使問題屢禁不止、越管越多；規劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統粗放式管理方式為主。2004 年 10 月北京市東城區在全國率先建成并運行“數字城管，

4、這一管理模式被建設部列為推廣工程。2005 年 7 月，建設部召開全國數字化城市管理現場會，探討數字化城市建設， “東城區網格化城市管理信息系統被建設部確定為“數字化城市管理新模式，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等 10 個城市為先期試點。2006 年，建設部公布了第二批 17 個試點城市名單，2007 年公布了第三批 24 個試點城市。在這樣的根底上，全國各地都開始推廣該工程。建設部于 2007年 1 月 27 日發文，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出2005 年2007 年為試點階段，2021 年2021 年為全面推廣階段。在全國數字化城市管理試點工作中走在前面

5、的城市有北京、上海、深圳、揚州、杭州等。這些城市通過實施數字化城市管理在城市管理水平上均取得了較好的成效。實施“數字城管，促進了城市管理工作效率的提高、推動了城市管理體制的變化、促進了有關管理部門的協作配合、打造了解決群眾問題的技術平臺、人民群眾的滿意程度明顯提高。1.2浙江省浙江省“數字城管數字城管建設情況建設情況浙江省建設廳也于 2006 年 6 月發文，推進數字化城市管理試點工作，?浙江省數字化城市管理開展規劃2006-2021 年?已通過專家論證。根據規劃，到 2021 年前，浙江省 11 個設區市將全部建成“數字城管系統，縣市、區覆蓋率將到達 60%以上，初步形成全省一體、標準統一、

6、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數字城管體系。截至到 2007 年 12 月：全省已有 7 個市、區、縣建設完成了“數字城管系統；另有 10 多個市、區正在實施建設中，其中杭州、諸暨、臺州路橋已通過國家住房和城鄉建設部驗收。嘉善縣于 07 年 3 月被省建設廳列入浙江省第二批試點城市區 。1.3城市管理存在的難題城市管理存在的難題隨著“十一五期間嘉善縣經濟社會的持續健康開展，按照嘉善縣政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創新。現階段常見問題主要有：一、多頭管理的局面依然存在管理事權條塊分割，以市政設施管理事權為例，

7、城區的市政設施養護管理由市政處和城管執法局分別負責。二、信息滯后，管理被動后置當城市管理方面發生問題后，除了城管執法大隊在執勤巡邏中發現以外，大多數情況是群眾打 反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業管理部門才知道，使發生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。三、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領域寬、內容廣，更因審批許可和處分的別離，執法人員經常要為調查取證到各有關部門查閱、調閱、復制相關檔案材料。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執法人員不能及時獲取相關資料，使城管執法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執法效率難以提高。同時在操作過程中，在行政工程信

8、息傳輸、違法認定等方面出現相互扯皮現象，無形中出現“想管的不管了，該管的管不到位。第第 2 章章 總體規劃總體規劃嘉善縣數字化城市管理工程以“總體規劃，分步實施為原那么，貫徹高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營的理念，采用應用計算機網絡技術、無線通信技術、 “3S空間信息技術、行業實體庫技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化。創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，實現政府信息化建設相關資源的共享，提高城市管理水平。通過本次工程的建設工作，整合現有管理信息資源，建立嘉善數字化城市管理根底資源庫，完成對市政公用設施、市容、環境

9、衛生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數字化城市管理創立工作，完成發現問題、派遣任務、問題處理、結果反應、監督評價等各個環節的信息化，并構建嘉善縣數字化城市管理監督評價體系。2.1建設原那么建設原那么1、技術先進性原那么、技術先進性原那么數字化城市管理系統建設是一項投資較大的信息化建設工程，在系統設計上應具有較高的技術先進性和功能完善性，要選擇國內外先進的信息技術手段，并考慮主流技術的開展趨勢，確保系統能適應信息技術的迅速開展，更好地解決今后系統升級等問題。2、功能實用性原那么、功能實用性原那么在系統實現過程中，還要最大限度地滿足城市管理業務的需要，堅持實用性原那么，結合城市管理工作的實際

10、需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統操作界面的友好、易于使用、快速響應、便于維護，具有優化的系統結構和完善的數據庫系統，數據更新便捷。3、資源共享原那么、資源共享原那么具有與其他信息系統數據共享、協同工作的能力。數字化城市管理系統建設在實用的根底上要注重實現資源共享，因此在系統軟硬件配置、系統開發和數據庫設計上充分考慮在全部功能根底上，通過資源共享實現節約投入本錢的目標。城市管理工作涉及到的相關部門和單位較多，要充分挖掘、整合、利用現有城市管理資源和信息化資源，包括電子政府網、公安視頻監控工程全球眼視頻監控等，對人員、設備、信息等進行整合，防止重復建設，通過信息化建設使多部門協同工

11、作成為可能。在系統設計和建設過程中，還要重視數字化城市管理系統與其他部門的協同工作能力。4、系統標準化原那么、系統標準化原那么數字化城市管理系統建設包括城市部件數據的普查、編碼和建庫，應用系統的開發和實施。數據庫系統、網絡結構、平安體系的設計，應盡可能遵循通用的國際或行業標準，符合國家有關標準標準。沒有現行標準可供參考的，在系統建設過程中應逐步建立相關的技術和業務標準，使數字化城市管理系統建立在標準化、標準化的業務和技術根底之上。5、系統平安性原那么、系統平安性原那么數字化城市管理系統是一個大型的網絡化信息系統，建立完善的系統運行平安體系是一項十分重要的工作任務。通過應用多項現代信息平安技術和

12、平安保障體系，保證數字化城市管理系統的網絡平安、應用系統平安和數據平安。系統在實現過程中遵循下述兩點根本原那么：數據不被非法訪問和破壞。系統平安性首要的是數據的平安性，系統必須具備足夠的平安權限，保證數據不被非法訪問、竊取和破壞。系統操作的平安可靠。系統同時應該具備平安權限，不讓非法用戶操作系統；同時要具備足夠容錯能力，以保證合法用戶操作時不至于引起系統出錯，充分保證系統數據的邏輯準確性。6、可擴展性原那么、可擴展性原那么由于在系統建設和運行過程中存在數據變動、業務流程變化、軟硬件升級等一系列不確定因素，系統在設計和開發的過程中應提供一定的可擴展性，防止由于數據、業務變化等因素造成系統運行的不

13、穩定。尤其對于業務流程的變更，系統需提供“零編碼的擴展方式以適應業務需求的變化。另外，為實現功能擴展以及與已建成系統進行數據的交換和共享，系統需提供與現有系統的接口。7、易操作和易維護原那么、易操作和易維護原那么數字化城市管理系統的用戶主要為政府部門的非計算機專業人員，因此系統在實現過程中考慮到用戶操作層面的易操作和易維護。要提供良好的用戶界面和在線幫助功能，降低系統操作的復雜性。同時，系統應具備良好的可維護性，系統維護、數據維護、網絡維護要做到既平安又便捷。8、穩步有序原那么、穩步有序原那么因地制宜，按照統一的規劃穩定推進，范圍是先從城市核心區塊開始再向周邊拓展，在內容上，當前主要以城市管理

14、為主要內容，待新模式運行完備后再考慮增加其它管理系統和內容。2.2建設內容建設內容嘉善縣數字化城市管理工程建設內容如下：1、確定嘉善縣數字城管管理流程、確定嘉善縣數字城管管理流程確定管理流程是數字化城市管理系統建設首要解決的問題，是建設數字化城市管理系統的一項重要根底性工作。數字化城市管理系統管理流程確實定，首先要以建設部推廣的數字城管模式為根底，同時結合嘉善縣城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反應、核查、結案、監督協調、綜合評價等方面。2、建設嘉善縣數字城管、建設嘉善縣數字城管“兩個軸心兩個軸心根據嘉善縣的實際情況，由監督中心負責案卷的受理、立案、問題處理的監督、核查

15、、結案、考核評價，由指揮中心負責案卷的派遣、處理結果的反應、相關工作部門協調、問題的督查，形成具有嘉善縣特色的“監管別離的兩個軸心。數字城管“兩個軸心的建設主要包括辦公環境建設、組織機構建設、工作職責界定、系統平臺建設和管理制度建設等方面。3、建設嘉善縣數字城管根底資源庫、建設嘉善縣數字城管根底資源庫數字城管根底資源庫是數字城管運行的根底，是數字城管建設的重點。根底資源庫的建設包括：部件事件庫、根底地形庫、地理編碼庫、空間數據庫的建設等。4、建設嘉善縣數字城管根底設施平臺、建設嘉善縣數字城管根底設施平臺數字化城市管理系統以計算機網絡和現代通信技術為根底，以計算機信息平安技術為保障，結合視頻監控

16、系統、呼叫中心(整合社會公眾訴求渠道)、大屏顯示系統等設施的使用實現各職能部門的聯網、信息共享以及數字城管業務應用系統的支撐。建立數字城管根底設施平臺是數字城管建設的重要內容。5、建設嘉善縣數字城管應用系統、建設嘉善縣數字城管應用系統嘉善縣數字城管應用系統的建設應包括符合國家建設部標準的9 各根底子系統：無線信息采集、監督受理、協同工作、監督指揮、綜合評價統計、地理編碼、根底資源管理、數據共享與交換、應用維護子系統，另外，可根據嘉善縣的實際情況，選擇性的建設視頻監控、社會公眾實時發布、部件在線更新、領導移動督辦、車載GPS 指揮調度、業務短信系統等子系統。 6、建立嘉善縣數字城管綜合評價體系、

17、建立嘉善縣數字城管綜合評價體系綜合評價體系的建設可以有效解決當前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內容繁雜所造成的難以量化評價考評的問題。綜合評價分為內評價和外評價兩個方面，內評價主要從數字城管內部提取數據進行評價；外評價主要從公眾對城市管理的滿意度、公眾對城管問題投訴量的變化提取數據進行評價。7、制定嘉善縣數字城管模式標準標準、制定嘉善縣數字城管模式標準標準通過對嘉善縣數字化城市管理建設工程中應用的各類信息的有序整合，行成統一的標準和規那么，從而實現管理的標準化和標準化，既便于在數字化城市管理系統中有效傳遞，又可與其它電子政務信息標準體系有效銜接，最大范圍地實現資源共享。第第 3

18、 章章 建設方案建設方案3.1管理流程建設管理流程建設3.1.1 業務角色規劃業務角色規劃嘉善縣數字化城市管理工程業務角色劃分為監督員、受理員、值班長、派遣員、指揮長、各專業部門、各級領導和社會公眾。3.1.2 業務流程規劃業務流程規劃嘉善縣數字化城市管理工程中，業務流程規劃如下列圖所示：圖 3 數字城管業務流程圖3.1.3 數據流程規劃數據流程規劃嘉善縣數字化城市管理工程中，數據流程規劃如下列圖所示：圖 3 數據流程示意圖3.2組織機構建設組織機構建設嘉善縣數字城管組織機構結合嘉善縣的實際情況，主要包括：城市管理“兩個軸心即：監督中心和指揮中心 。1、監督中心的主要職能：負責統一采集、受理、

19、匯總全市城市管理的各類問題信息，分類甄別，視情立案，隨時掌握城市管理現狀，對城市管理實施全方位、全時段的即時監控，對城市管理的有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行統計分析。2、指揮中心的主要職能：負責各類城市管理問題處置任務的派遣；對城市管理中的難點問題進行協調；對處置質量和效率進行督辦；對處理結果進行反應。3.3資源庫建設資源庫建設系統核心數據主要包括根底地理數據、城市管理部件事件數據、城市管理地理編碼數據、城市管理單元網格數據、城市管理業務數據、綜合評價數據六類。按照應用層次可以分為核心業務數據和核心根底數據。其中，綜合評價數據和城市管理業務數據屬核心業務數據，而根底地理數據、城市管

20、理部件事件數據、城市管理地理編碼數據、城市管理單元網格數據屬根底數據。3.4根底平臺建設根底平臺建設3.4.1 系統硬件架構設計總圖系統硬件架構設計總圖嘉善縣數字化城管建設硬件系統主要包括網絡與通信系統、工作站、效勞器/存儲藏份系統、網絡平安系統及相關系統軟件部署等，總體設計圖如下：圖 3.4.1 系統網絡拓撲圖3.4.2 建設內容建設內容3.4.3網絡與通信系統建設網絡與通信系統建設嘉善縣數字化城市管理建設工程的網絡與通信系統建設是整體系統的重要組成部份。其主要目的是建設覆蓋全區范圍的網絡系統平臺，并為其上的各種支撐平臺、應用系統提供網絡支持，并保證系統的正確連通，正常運行。目前嘉善縣數字城

21、管網絡系統的建設主要包括以下幾塊內容：核心路由交換網絡設計；與數字城管監督指揮中心的互連對接； 與嘉善縣政府網及相關專業單位部門、街道社區的互連對接；與“全球眼監控平臺的互連對接；與公安視頻監控平臺的互連對接；監督員終端的接入；效勞器區存儲藏份設計；網絡平安保障設計。3.4.4效勞器系統建設效勞器系統建設結合嘉善縣數字化城市管理建設工程的實際需求及“總體規劃，分步實施的策略，采用的效勞器主要包括：數據庫效勞器1、應用效勞器1、城管通效勞器1、數據交換與維護效勞器1、GIS效勞器1、防病毒和備份效勞器1 等。數據庫效勞器是本次工程的核心效勞器，包含了所有的應用數據，所以采用 1 臺高端小型機，以

22、在最大程度上保證數據庫能夠長期、穩定的提供效勞。應用效勞器上安裝了數字化城管的核心軟件，所有的客戶均需要訪問應用效勞器，最高時可能到達 1000 個用戶的并發數量，所以選擇了 1 臺高端小型機滿足“數字城管平臺應用軟件需求。GIS 效勞器上安裝了數字化城管的 GIS 平臺軟件，提供對地理空間數據的顯示、操作和分析。數據交換與維護效勞器上安裝了數字化城管的數據交換軟件，實現與城管業務單位之間的數據共享與交換，并實現與城市管理各相關部門現有系統的協同工作。備份和防病毒效勞器用來作為趨勢防病毒軟件的控制端，并且部署備份軟件，負責 LAN 方式的備份。同時部署入侵檢測系統、漏洞掃描系統的客戶端、防病毒

23、軟件，并且還作為防火墻等平安設備的日志效勞器城管通效勞器是城管通與數據庫的接口效勞器，安裝有無線數據采集系統。本次工程的無線應用根本都是基于該效勞器的。3.4.5存儲系統建設存儲系統建設可選可選本工程建議使用 SAN 交換機、磁盤陣列組成 SAN 網絡，使數字城管系統具有高存儲能力，為異種操作系統和磁盤系統提供支持，為容災備份提供無縫支持。SAN存儲區域網絡，通過特定互連方式連接假設干臺存儲效勞器組成一個單獨的數據網絡，提供政府級數據存儲效勞。SAN連接網絡效勞器和大磁盤陣列、備份磁帶庫等存儲設備，SAN 置于LAN 之下，而不涉及 LAN。利用 SAN，不僅可以大容量存儲數據，而且不受地域的

24、限制，緩解了大量數據傳輸對于局域網的影響。SAN 具有如下特點：1、SAN 具有無限擴展能力：SAN 采用網絡結構，效勞器可以訪問存儲網絡中任何一個存儲設備，用戶可以自由增加磁盤陣列、帶庫和效勞器等設備，使得整個系統存儲空間和處理能力可以按客戶需求不斷擴大；2、SAN 具有高連接速度和處理能力：SAN 采用了專門設計的光纖通道技術SAN 的優勢使它在政府級數據存儲、效勞器集群數據存儲、異地容災等領域占有不可動搖的地位。如下列圖：圖 存儲區域網模式圖3.4.6呼叫中心系統建設呼叫中心系統建設呼叫中心是數字城管監督指揮中心和協同工作網絡重要的通信平臺，通過整合 12319 城建熱線、12345 市

25、民效勞熱線、114 百事通等呼叫資源，負責與協同工作業務平臺和監督員的聯絡通信、數據傳輸、工作調度；同時受理市民關于城市管理的市政、園林綠化、環境衛生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數字城市管理的一個重要組成局部。呼叫中心系統是數字化城市管理辦公室的重要組成局部，是直接面向公眾的平臺，擔負著接收公眾舉報、公眾監督、公眾投訴和公眾評價的重要責任。目前，數字城管的呼叫平臺可選擇的方式有自建呼叫中心和外包呼叫中心兩種方式，比照方下：自建和外包呼叫中心比照表自建呼叫中心自建呼叫中心外包呼叫中心外包呼叫中心自建呼叫中心自建呼叫中心外包呼叫中心外包呼叫中心考慮內容考慮內容包括設備投入、線路租金、集成費用

26、、維護人工費、管理本錢、備品備件、設備使用年限、系統升級、固定資產壓力等。只需要考慮座席月租金、中繼線路租金能否承受。初期投資初期投資初期投資大，約 70 萬元，包括設備設備投入、軟件費用、接線員培訓等費用。只需投資呼叫中心接線員的終端費用。使用費使用費 中繼線租用費業務使用費約 2.4 萬/年座席維護費維護費包括每個座席的維護費和專業維護費，占系統總投資本錢的 15約10.5 萬元。由運營商提供專業維護。系統升級系統升級CTI 技術目前開展很快，新功能，新業務相繼推出，系統每年的功能升級費用另收。運營商統一進行平臺的升級，最終用戶只是使用業務。故障響應故障響應 中繼線路提供商只提供線路的故障

27、處理，系統設備故障需聯系廠家和集成商解決，由于各廠家和集成商不會在各地均設有維護人員，多為 響應，故障的處理時間較長。同時一旦設備保修期滿，故障響應很難非常及時。運營商擁有專業的維護支撐隊伍，客戶系統故障可就近向當地客戶經理申報，故障的處理時間有保證。優勢優勢產權自主。專業化：專業化：多行業運營經驗，可以確保效勞質量的高水準；靈活性：靈活性：用戶可以得到彈性的呼叫中心，其規模可以隨時擴大或縮小；其可改善性、可維護性、可開發性和可控制性都非常強。節約本錢：節約本錢：節省在人力、系統和管理等方面的投資。由以上比照和歸納，本工程建議采用呼叫中心外包方式。浙江省電信嘉善分公司的號碼百事通是一個不錯的選

28、擇，利用嘉善電信已建成號碼百事通資源，整合到數字城管平臺中，既減少了一次性建設本錢，又加快了建設速度。歸納起來，選擇呼叫中心外包的方式有以下好處：1、外包能節省投資，更能集中政府優勢，將重點保持在核心業務上，無需花費精力提升呼叫中心效益；2、政府不必追逐呼叫中心的技術突破，即可得到與眾不同的呼叫中心運行效果；3、外包可以保證呼叫中心業務的靈活性，保持話務量、座席量的靈活調整，不必擔憂被淘汰，從而節約本錢；4、外包的中心規模隨時可變，外包可以得到柔性的呼叫中心，這個呼叫中心可以根據政府的要求隨時擴大或縮小；5、分擔建設的危機和風險；6、從管理角度，選擇外包有利于簡化管理體系，優化管理水平，使政府

29、全面了解呼叫中的整體運作狀況，數據分析還可以顯示效勞水平如何。圖 嘉善縣“數字城管呼叫中心系統圖3.4.7視頻監控系統建設視頻監控系統建設根據用戶的需求和以后擴容的需要，主要分成兩種接入模式1、全球眼視頻監控平臺接入包括建設局下屬單位已有視頻監控系統接入和新建視頻監控系統接入 ；2、嘉善縣公安局治安動態視頻監控系統接入。3.4.8大屏顯示系統建設大屏顯示系統建設可選可選通過大屏幕可直觀地掌握城區各個社區或萬米單元的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，了解每個社區、監督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。同時，系統還整合“全球眼、公安的視頻監控資源，支持

30、和采用視頻監控技術，對重點部位進行監控。根據投資規模情況建議采用背投影方式來建設大屏顯示系統。3.4.9平安系統平安系統建設建設在嘉善縣數字化城市管理建設工程建設中，特別是定位于秘密級涉密計算機信息系統建設，其內部的信息平安也是需要重視的，在本方案中，我們按照國家涉密計算機系統平安要求，采用先進的、符合涉密系統平安要求的平安設備和產品包括防火墻設備、漏洞掃描系統、入侵檢測系統、平安審計系統 ，嚴格遵守中華人民共和國保密局、公安部相關法律和法規，嚴格遵守國家涉密計算機系統平安保密標準，建立整個網絡綜合平安保障體系。3.4.10硬件平臺設備部署硬件平臺設備部署嘉善縣數字城管信息化建設涉及到大量的各

31、種硬件設備，最主要有兩種部署模式：機房獨立建設和專業的 IDC 托管。由以上比照和歸納，本工程中建議采用用電信運營商專業的IDC 機房托管方式進行嘉善縣數字化城市管理建設工程硬件平臺的設備部署。3.5應用系統建設應用系統建設3.5.1 建設內容建設內容根據建設部城市管理建設相關標準，根底應用系統應包括無線數據采集、監督受理、協同工作、監督指揮、綜合評價、地理編碼、根底資源管理、數據共享與交換、應用維護子系統，除此之外，另可根據嘉善縣的實際情況選擇性的建設以下系統：視頻監控、社會公眾實時發布、部件在線更新、領導移動督辦、車載 GPS 指揮調度、業務短信系統等子系統。圖 3.5.1 應用系統架構圖

32、3.5.2 無線數據采集子系統無線數據采集子系統在網格化城市管理新模式中，在城市責任網格區域中，每位監督員配備一臺職能移動終端信息采集器 ，監督萬米單元內的所有類別城市部件，一旦發現問題立即使用信息采集器在第一時間、第一現場將信息發送到監督受理中心進行處理。在問題處理完成后將再次使用信息采集器報告完成信息，實現城市管理的精確定位和快速處理，有效解決城市管理的信息滯后和工作被動等問題，提高城市管理水平和效率。無線數據采集子系統主要包括效勞器端和 端程序，支撐模塊：包括數據加密壓縮、數據無線傳輸與同步、嵌入式引擎和 定位驅動模塊，支持 定位和基站定位兩種模式。應用模塊：包括問題上報、電子地圖瀏覽定

33、位、圖片音頻圖像保存、傳輸，地理編碼查詢，今日提示的獲取，核實、核查問題的上報，對上報的問題能夠形成歷史記錄；能夠在設定的視野內顯示所選擇類型的部件，可以選取部件符號并獲取部件編碼。3.5.3 監督受理子系統監督受理子系統監督受理子系統是受理來自監督員上報、社區聯系站上報、公眾舉報和視頻監控員上報的城市管理問題，然后對問題進行審核，記錄問題發生定位，立案后傳遞給指揮中心。因此， “監督受理子系統的主要功能就是提供問題受理、登記、立案、定位和轉發等功能。監督中心受理的城市管理問題分為四種：監督員上報、社區聯系站上報、公眾舉報和視頻監控員上報。3.5.4 協同工作子系統協同工作子系統協同工作子系統

34、主要供指揮中心工作的相關辦公人員使用，應在業務處理子系統的根底上，實現對業務流程中的所有案卷進行監督和管理的功能，應實現應急問題處理、案卷處理和流轉全程控制，同時應可查看監督員在崗情況，可對案卷流轉進行插入意見和審批等信息。協同工作子系統主要應包括以下功能模塊：任務分配管理、案卷督辦管理、記時管理、處理部門協同監督等。3.5.5 監督指揮子系統監督指揮子系統監督指揮子系統設在城市管理監督指揮中心，實現信息實時監控，便于城市管理監督指揮中心和各級領導更加清楚地了解城市網格化管理的狀況。可通過大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件事件信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、監督員

35、、部件等個體的情況進行查詢。監督指揮子系統主要功能包括：1具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求；2能夠實時定位問題和監督員的地理位置；3能夠實時顯示監督員的在崗情況及位置信息；4能夠實時分類顯示問題的當前狀態信息；5具有查詢監督員詳細信息功能；6具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細信息功能；7實現地圖與屬性信息的互動查詢；8實現圖文一體化的綜合評價結果大屏幕展示功能。3.5.6 綜合評價子系統綜合評價子系統綜合評價子系統為了保證新模式下城市管理的健康運行，切實發揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立綜合評價系統，通過一整套科學完善的監督評價體系，對城市管理的各方

36、面進行考核評價，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督管理和執法質量。綜合評價子系統主要功能包括：1具備區域評價功能，以單元網格、社區、街道、行政區等區域為劃分標準，按不同周期統計各單元區域的評價分值，生成評價結果，并在地圖中直觀顯示；2具備部門評價功能，對專業部門和各級責任主體，按一定周期統計各部門的評價分值，生成評價結果，并直觀顯示；3具備崗位評價功能，對呼叫中心、城市管理指揮監督中心各崗位和監督員進行崗位評價，按一定周期統計各崗位的評價分值，生成評價結果，并直觀顯示。3.5.7 地理編碼子系統地理編碼子系統地理編碼系統通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，實現資源信息與地理位置

37、坐標的關聯，確定出精確的地理坐標。主要實現城市問題的快速定位和傳輸,把通用的門牌、興趣點等信息融入城市管理的實際應用，同時也將產生部件和城市事件作為地理編碼系統重點編碼、匹配、定位的內容。地理編碼系統主要包括以下功能模塊：數據建庫與管理、數據轉換、地圖顯示、地圖編輯及部件數據維護、地圖制圖及輸出、查詢定位、空間分析及統計、遙感影像處理等。3.5.8 根底數據資源管理子系統根底數據資源管理子系統根底數據資源管理子系統供系統管理人員使用。通過“GIS 信息，對系統使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統中使用的各種根底數據資源進行管理，利用管理系統提供的工具，系統管理員可以進行圖層定義，可以隨時擴

38、展地圖數據；使用地物定義，就可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。根底數據資源管理系統應包括以下功能：數據建庫與管理、數據轉換、地圖顯示、地圖編輯及部件數據維護、地圖制圖及輸出、查詢定位、空間分析及統計、遙感影像處理等。該子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以對于系統中使用的各種根底數據資源進行管理。利用該系統，系統管理員可以便捷的進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數據；使用地物定義，就可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。3.5.9 數據共享與交換子系統數據共享與交換子系統數據共享與交換子系統基于先進的數據總線技術，為跨地域、跨部門、跨應用系統的不同數據庫之間

39、的互連互通提供包含提取、轉換、傳輸和加載等操作的數據集成效勞；利用數據交換效勞器，有效解決各級部門間數據的及時、高效地傳達，快速實現不同機構、不同應用系統、不同數據庫之間基于不同傳輸協議的數據交換與信息共享，為各種應用和決策支持提供良好的數據環境。數據共享與交換子系統采用業界成熟的XML、SOAP、WebService 等信息技術建立信息交換平臺，包括數據交換引擎、遠程數據傳輸、信息交換標準等核心模塊，實現與政府各部門及上級數字城管平臺的數據共享。通過數據交換，能夠對城管涉及、行政許可、處分以及法律法規等相關數據進行查詢，輔助日常工作開展。根底空間數據更新，能夠定期更新規劃局根底地形數據、城市

40、部件數據、地名空間數據等相關數據，保證地理數據的現實性，能夠準確地進行定位。提供數據交換、數據共享的通用型、易于開發利用的接口。3.5.10應用維護子系統應用維護子系統應用維護子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用應用維護子系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應用戶變化的需求。主要包括以下功能模塊：部門、崗位、人員的配置，事部件類別的定義，業務模式定義，工作流定義，系統效勞定義，查詢、統計定義，監督員的網格定義，管轄區域配置等。工

41、作流定義應包括假期定義、工作流權限定義、角色定義、流程定義、活動定義、處理時限定義等。3.5.11視頻監控子系統視頻監控子系統可選可選用于城市管理問題發生時，調閱問題發生位置周邊的視頻信息。該子系統基于已有的專業視頻控制系統而建，通過調取現有專業視頻系統的接口，實現根據城市管理問題的分部情況，可以翻開該探頭的監視畫面，以及時對現場情況進行掌控。視頻監控系統是數字城管監督與指揮中心了解城市市政、環衛、治安狀況的重要窗口。能及時準確地掌握所監視路口、路段周圍的情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。3.5.12社會公眾實時發布子系統社會公眾實時發布子系統可選可選社會公眾

42、實時發布子系統用于向公眾用戶實時發布城市管理相關信息，主要發布問題處理狀態及結果反應信息；基于現有的城市管理網站進行建設，根據數字城市管理的實際業務需求進行相應的調整和補充。公眾網站實時發布系統主要包括以下功能模塊：政務公開，動態信息發布、網上問題申報、信息查詢、后臺信息維護等。3.5.13部件在線更新子系統部件在線更新子系統可選可選信息采集員可以通過移動終端的 GPS 功能定位數據普查的時候遺漏的部件，然后通過移動終端向無線應用效勞端發送信息實現部件的在線上報功能。3.5.14領導移動督辦子系統領導移動督辦子系統可選可選城市管理移動督辦子系統是利用移動通信、計算機信息技術和地圖信息技術相結合

43、的移動辦公系統。它是網格化城市管理信息系統在 PDA 上的一個延伸，是專為領導研發的專用移動辦公工具。通過移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態、處理城市管理中的緊急事件；可以隨時隨地查看統計信息；可以全面了解城市管理問題的數量、各專業部門處理問題的數量、各功能區城市管理問題的數量等宏觀信息。3.5.15車載車載 GPS 指揮調度子系統指揮調度子系統可選可選車載 GPS 指揮調度子系統通過車載 GPS 將定位信息發送給調度指揮中心，指揮中心及時掌握各車輛的具體位置，并在大屏幕電子地圖上顯示出來，實現實時定位和指揮。車載 GPS 指揮調度子系統是基于 GPS/GPRS/GIS/CD

44、MA 1X核心技術的 GPS 定位監控子系統既利用 GPS 全球定位系統，又利用了中國移動的 GPRS 和中國聯通的 CDMA 無線寬帶網作為通訊模式，有效地解決了車載終端與調度中心之間數據通信的瓶頸問題，是能支持同時調度數萬輛車的方案。這套系統是目前最先進的無線通信技術在 ITS智能交通系統的成功應用。它結合先進的信息技術、數據通信技術、控制技術以及人工智能技術等，綜合運用于整個交通管理體系，在系統工程綜合集成思想的指導下，建立起一種跨區域、跨省的、實時準確、平安高效的車輛綜合管理與效勞系統。3.5.16業務短信子系統業務短信子系統可選可選業務短信子系統，可以實現業務流辦理過程中的短信提醒，

45、及日常輔助辦公，從而提高城市管理問題的工作效率。通過發送短信的方式，可以向所有專業部門或監督員等工作人員發送通告。保證所有人能接收到監督指揮中心下達的通知，并根據通告內容展開工作。當操作人員需要離開電腦旁邊，可以選擇需要短信提示，這樣當有新案件到達時，會收到案件到達的短信通知，保證數字化城市管理信息系統參與人員之間的信息暢通和傳達及時。第第 4 章章 投資估算投資估算4.1工程資金方案工程資金方案嘉善縣“數字城管資金方案包含兩局部：一次性投資費用和年運行費用。4.2一次性投資估算一次性投資估算4.2.1 方案一方案一不考慮容災備份、大屏幕顯示和擴展子系統不考慮容災備份、大屏幕顯示和擴展子系統嘉

46、善縣“數字城管如不考慮容災備份、大屏幕顯示和擴展系統估計投資￥ (貳佰玖拾肆點捌玖)萬元人民幣，投資估算分項詳見表格 4.2.1(軟硬件設備清單詳見附件)：表 4. 方案一投資估算4.2.2 方案二方案二嘉善縣“數字城管估計投資￥ (陸佰柒拾玖點柒仟玖)萬元人民幣，投資估算分項詳見表格 4.2.2(軟硬件設備清單詳見附件)：表 4. 方案二投資估算4.2.3 嘉善縣嘉善縣“數字城管數字城管建設費用估算說明建設費用估算說明一、依據國家建設工程投資估算的有關規定編制；二、設備價格參照廠商報價和有關資料運算，設備運雜費已含設備費中；三、系統集成費按照軟/硬件網絡設備、計算機設備、平安產品及系統軟件采

47、購費用的 8%估算；四、應用系統購置費，按定制各種應用系統軟件需要的工作量和人工費用估算。4.3年運行費用估算年運行費用估算序序號號工程工程用途用途單位單位( (元元) )單價單價比例比例/ /數數量量費用費用備注備注1系統維護費用系統維護費用系統運行和維護工程總費用*3%萬元￥2953%￥92鏈路租費鏈路租費 1 1IDC 機房和市數字城管監督中心的 100M 光纖專線 元/月/條￥3,0002 ￥72,0003鏈路租費鏈路租費 2 2IDC 機房與市視頻監控平臺的 100M 光纖專線 元/月/條￥3,0001 ￥36,0004鏈路租費鏈路租費 3 3IDC 機房與電子政務網的 100M I

48、P 專線元/月/條￥1,0001 ￥12,0005鏈路租費鏈路租費 4 4IDC 機房與城域網的 100M 專線元/月/條￥3,0001 ￥36,0006視頻監控點線路租費視頻監控點線路租費/ /平臺租費平臺租費( (全球眼全球眼視頻元/年/點￥7,0000 ￥08呼叫中心外包費用呼叫中心外包費用按 2 個座席元/月/座席￥2,0002 ￥48,0009主機托管費用主機托管費用將主要設備托管在 IDC 機房(1 個機柜元/年/機架￥66,0001 ￥66,000以最后的實際費用為準10運運營營商商業業務務租租費費小計小計￥270,00011“城管通租費虛擬網/定位/信息元/年￥1,500.00

49、 20 ￥30,000.00 12無線運營商業務費無線運營商業務費小計小計￥30,000.00 以最后招標結果為準，費用通過乙方轉付。18合計合計￥388,468表 4.3 年運行費用估算估算4.4估算詳單估算詳單4.4.1 軟件費用估算軟件費用估算序號序號工程名稱工程名稱說明說明單價單價元元數數量量預計費用預計費用元元系統軟件系統軟件1數據庫軟件Oracle 10g，企業版，25 用戶￥230,0001￥230,0002GIS 平臺超圖軟件SuperMap￥220,0001合計合計￥450,000應用軟件應用軟件1無線數據采集子系統(終端支撐模塊：包括數據加密壓縮、數據無線傳輸與同步、嵌入式

50、引擎和 定位驅動模塊，支持 定位和基于的小區定位兩種模式。應用模塊：包括電子表單報送、電子地圖輔助查詢定位系統、圖片音頻圖像傳輸，今日提示的獲取，核實、核查的上報。1 2無線數據采集子系統(效勞器端)多媒體數據管理，數據解密解壓縮效勞，地理信息數據同步效勞，無線地理信息數據發布效勞，報送表單、圖片、位置信息和后臺之間的接收發布同步效勞等待，系統對接接口效勞。1 3監督受理子系統主要包括以下功能模塊：問題登記、核實，預立案、定位，結果核查及反應、結案存檔，與協同工作子系統進行數據交互，向協同工作子系統自動報送任務數據等1 4協同工作子系統案卷的督辦，派遣，督查，辦理，案卷的回溯，案卷的流程追蹤，

51、工作表單填寫、查詢、打印功能，自定義的案卷查詢功能，案卷、工作表單、地圖訪問權限控制功能，不同權限的統計功能，實現案卷信息、地理信息關聯和一體化管理功能；與無線通訊網實現信息實時傳遞和在線通信功能；1 5監督指揮子系統具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足滾動顯示要求；能夠實時按照立案，派遣，核查，結案顯示問題的當前狀態信息；具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細信息功能；實現地圖與屬性信息的互動查詢；1 6綜合評價子系統主要包括以下功能模塊：評價規那么設定、評價主體設置、評價模型建立、考評管理、考評結構統計輸出、考評結果發布等1 7應用維護子系統負責整個系統的配置、維護和管理工作。采用工具

52、化思想，實現組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業務規那么和數據操作定義。1 8地理編碼子系統搜索引擎功能，提供地理編碼查詢效勞的功能；解析自然語言描述的地址信息，進行語法分析和詞法分析，并將其轉換為標準地址的功能；根據地址字符串，模糊查詢地址信息的功能；根據地址字符串，精確查詢地址信息的功能；根據地理位置X，Y坐標以及搜索半徑，查詢地址信息的功能；1 9根底數據資源管理子系統數據建庫與管理、數據轉換、符號化配置、專題配置、GIS 效勞配置、空間查詢定位配置、空間分析及統計配置、遙感影像

53、處理1 9數據共享與交換子系統采用業界成熟的XML、SOAP、WebService 等信息技術建立信息交換平臺，包括數據交換引擎、遠程數據傳輸、信息交換標準等核心模塊，實現與政府各部門及上級數字城管平臺的數據共享。通過數據交換，能夠對城管涉及、行政許可、處分以及法律法規等相關數據進行查詢，輔助日常工作開展。根底空間數據更新，能夠定期更新規劃局根底地形數據、城市部件數據、地名空間數據等相關數據，保證地理數據的現實性，能夠準確地進行定位。提供數據交換、數據共享的通用型、易于開發利用的接口1 小計小計優惠優惠價價二、拓展應用軟件系統報價二、拓展應用軟件系統報價( (可選可選) )1視頻監控子系統用于

54、城市管理問題發生時，調閱問題發生位置周邊的視頻信息。該子系統基于已有的專業視頻控制系統而建，通過調取現有專業視頻系統的接口，實現根據城市管理問題的分部情況，可以翻開該探頭的監視畫面，以及時對現場情況進行掌控。視頻監控系統是數字城管監督與指揮中心了解城市市政、環衛、治安狀況的重要窗口。能及時準確地掌握所監視路口、路段周圍的情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。1 2部件在線更新子系統通過部件在線子系統實現遺漏部件和新建部件的補查和更新，可以降低系統建設的普查費用和日后的運行維護費用。1 3社會公眾實時發布子系統社會公眾實時發布子系統用于向公眾用戶實時發布城市管理相關

55、信息，主要發布問題處理狀態及結果反應信息；基于現有的城市管理網站進行建設，根據數字城市管理的實際業務需求進行相應的調整和補充。公眾實時發布系統主要包括以下功能模塊：政務公開，動態信息發布、網上問題申報、信息查詢、后臺信息維護等。1 5業務短信子系統業務短信子系統，可以實現業務流辦理過程中的短信提醒，及日常輔助辦公，從而提高城市管理問題的工作效率。通過發送短信的方式，可以向所有專業部門或監督員等工作人員發送通告。保證所有人能接收到監督指揮中心下達的通知，并根據通告內容展開工作。當操作人員需要離開電腦旁邊，可以選擇需要短信提示，這樣當有新案件到達時，會收到案件到達的短信通知，保證數字化城市管理信息

56、系統參與人員之間的信息暢通和傳達及時。1 6領導移動督辦子系統城市管理移動督辦子系統是利用移動通信、計算機信息技術和地圖信息技術相結合的移動辦公系統。它是網格化城市管理信息系統在 PDA 上的一個延伸，是專為領導研發的專用移動辦公工具。通過移動辦公系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態、處理城市管理中的緊急事件；可以隨時隨地查看統計信息；可以全面了解城市管理問題的數量、各專業部門處理問題的數量、各功能區城市管理問題1 的數量等宏觀信息。7車載 GPS 指揮調度子系統車載 GPS 指揮調度子系統通過車載GPS 將定位信息發送給調度指揮中心，指揮中心及時掌握各車輛的具體位置，并在大屏幕電子地

57、圖上顯示出來，實現實時定位和指揮。1 小計小計合計合計4.4.2 普查與測繪費用估算普查與測繪費用估算普查與測繪費用估算按建成區面積 10 平方公里估算嘉善縣按建成區面積 10 平方公里測算序號序號工程工作工程工作項項工程工作子項工程工作子項單價單價元元數量數量單位單位預計費用預計費用元元1普查測繪部件與地理編碼普查￥35,00010km2￥350,000合計合計￥350,0004.4.3 硬件網絡設備估算硬件網絡設備估算網絡與通信系統建設費用估算序序號號工程名工程名稱稱配置配置單價單價元元數數量量預計費用預計費用元元1核心交換機24 個 10/100/1000Base-T,4 個 combo

58、 SFP,自帶兩個堆疊口,1 個模塊插槽1三層會聚交換機固定配置三層交換機,根本 RIP 和靜態路由可升級到完全動態的 IP 路由,交換容量32Gbps,吞吐率38.7Mpps,至少 24 個以太網 10/100Mbps 端口;至少 4 個 SFP 端口H3C￥23,6401￥23,6402接入交換機2410/100M TX,1GE/FE Slot14路由器￥1,100 1￥1,100 合合計計￥70,513主機存儲與備份系統建設費用估算主機存儲主機存儲序序號號工程名工程名稱稱配置配置單價單價元元數數量量預計費用預計費用( (元元1數據庫效勞器配英特爾 至強 E7330 2.4GHz 2x3M

59、B 四核處理器*4；配 8GB 內存；72GB 熱插拔硬盤*2；4Gb HBAPCI-E接口，支持 Windows、Linux*2；1000M 以太網卡*3；配光驅，4 個熱插拔硬盤槽位，標配熱插拔冗余電源，冗余風扇，不少于 7 個 PCI 插槽；W2003 簡體中文企業版 R2 (25 CALs)；3 年保修。￥121,8001￥121,800 2應用效勞器配英特爾 至強 E7330 2.4GHz 2x3MB 四核處理器*4；配 8GB 內存；72GB 熱插拔硬盤*2；4Gb HBAPCI-E接口，支持 Windows、Linux*2；1000M 以太網卡*3；配光驅，4 個熱插拔硬盤槽位，

60、標配熱插拔冗余電源，冗余風扇，不少于 7 個 PCI 插槽；W2003 簡體中文企業版 R2 (25 CALs)；3 年保修。￥121,8001￥121,800 3城管通效勞器配 2 個 Intel 四核 Xeon E5405 2.0GHz；配4GB(4x1GB) PC2-5300R DDR-II 內存；72GB SAS 10K SFF 熱插拔硬盤 (2.5)*2；G3 熱插拔冗余電源(含C14C19 電源線)；W2003 簡體中文標準版 R2 (25 CALs)；4Gb HBAPCI-E 接口，支持 Windows、Linux*2；3 年保修，3 年人工，3 年現場免費金牌效勞￥47,970