1、近期，多家知名慈善基金會因違規接受或使用善款引發輿論質疑。記者調查發現，一些慈善基金會的信息不透明，年報審計流于形式，更有慈善基金會以“公益”“慈善”之名，行“避稅”“牟利”之實，亟須引起重視。專家認為，當前慈善事業蓬勃發展，但面臨立法滯后等問題，呼吁加快相關立法，理順管理機制，促進慈善事業健康發展。信息不透明年報審計形同虛設我國慈善基金會近年來發展迅速。據基金會中心網統計數據顯示，截至2014年6月底，我國基金會總數達3875家，其中公募基金會1449家，非公募基金會2426家。但是部分慈善組織信息不透明，頻頻出現信任危機。2014年度中國慈善透明報告顯示，受調查的全國1000家公益慈善組織

2、中，信息公開透明指數達60分以上的僅有233家，1000余名受訪者對慈善組織信息披露工作滿意度僅為28%記者采訪多位民間慈善人士，他們表示最關心的是善款來源、資金去向與使用狀況。因為缺乏透明度，還有一些慈善人士表示不愿意將善款捐給基金會。北京師范大學公益研究院院長王振耀說，一些基金會缺乏信息公開，尤其是其收入、支出、項目等信息。雖然基金會每年都要經過審計，但往往流于形式。根據基金會中心網監測，2013年仍有超過三分之一的基金會未依法公布年報。全國約有150家基金會沒有聯系方式，公眾捐了錢也無法和基金會取得聯系。北京市民政局社團辦表示，部分基金會存在組織機構不健全、財務不規范、超業務范圍活動及活

3、動公益性不足等問題。社團辦主任溫慶云介紹，有的基金會取得捐款后，出借給企業和個人，結果最后無法收回。違規參與經營有的成牟利和避稅工具記者調查發現，部分基金會以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避稅”之實，違規參與市場經營，盲目參與風險較高的投資，隱患較大。一是個別基金會投資較為激進。基金會管理條例要求，公募基金會每年公益事業支出不得低于上一年總收入的70%但實際上，一些基金會用于公益項目的資金遠遠低于70%不少資金被用于投資經營。結合近年來審理的公益基金會違規參與市場經營案件，一位基層法官表示，由于公益基金會的運營方式缺乏有效規范，如投資方式指引、投資決策程序、投資失敗的責任承擔、投資監管等制

4、度不完善，導致一些基金會盲目參與風險較高的投資，隱患較大。二是有的淪為避稅工具。據了解，在合作項目開發中，合作方為了避稅等目的，往往將合作款以捐款的形式打入基金會賬戶，基金會再將此款項取出進行投資。對于此種款項雙方往往簽訂一個形式上的捐贈協議。合作一旦破裂，在當事人要求下，該筆款項往往又轉化為借款的形式。三是個別基金會的主要領導兼職企業領導，項目管理混亂。一些合作開發的項目，項目參與主體中甚至出現了基金會主要領導任職的企業，在這種情況下，基金會主要領導的職權很難區分，導致一些項目檔案不全，管理混亂。盡快完善立法規范慈善基金會發展對于完善立法問題，溫慶云說，慈善事業的準入、評估、激勵、監督，公益

5、產權的界定、轉讓、融投資、退出等方面尚未形成完整的法律框架,部分管理政策不合理，亟須法律規范。一是加強基金會組織機構建設。北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍說，慈善法立法首先要回答的是誰有募捐資格的問題，公益性非營利組織要履行信息披露義務。要制定公募基金管理人監管規則，對任職條件、禁止等情形做出明確的規定，清理國家工作人員兼職基金會負責人、規范理事會會議議程確保民主決策等。二是推進底線監管、社會選擇。北京市民政局相關人士建議進一步放寬準入門檻，讓更多想成立基金會的人進來，淘汰“不合格”的基金會。北京圓愛單親家庭服務中心發起人楊雅云說，對基金會應實行底線監管、社會選擇，政府退居到宏觀調控、制

6、定政策、規范引導慈善組織發展的位置上。三是規范基金會投資行為。王振耀等認為，當前對基金會的各種投資沒有統一的監管政策，相關部門應盡快修訂基金會管理條例，制定全國統一的公募基金投資監管政策，出臺基金會投資指引，對基金會的投資范圍、投資品種、投資組合的比例以及投資風險控制等予以明確。四是創造公平競爭環境，落實慈善組織公益捐贈稅收優惠政策。浙江省溫州市甌海區慈善總會會長虞文成等認為，在對假借“慈善”名義尋求稅收優惠行為嚴格監管、嚴厲打擊的同時，應切實保障行善者的合法權益，對慈善組織和捐贈人實行相應的減稅、抵稅政策Whenyouareoldandgreyandfullofsleep,Andnoddin

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