1、非法占用耕地造成種植條件嚴重毀壞認定辦法（征求意見稿）第一條制定本辦法的目的為了規范對非法占用耕地造成耕地種植條件嚴重毀壞的認定工作，根據中華人民共和國刑法、中華人民共和國土地管理法、最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋等法律規定，制定本辦法。第二條適用范圍國土資源行政主管部門在查處非法占用耕地案件中，對涉嫌犯罪向公安機關移送追究刑事責任的案件，需要對非法占用耕地造成種植條件嚴重毀壞進行認定的，適用本辦法。公安機關、人民檢察院、人民法院在對非法占用耕地涉嫌犯罪案件偵查、批準逮捕、公訴、審判過程中，委托有關國土資源行政主管部門對非法占用耕地造成種植條件嚴重毀壞進行認

2、定的，國土資源行政主管部門應當受理，并按照本辦法辦理。第三條認定機關省級人民政府國土資源行政主管部門負責國土資源部交辦和本部門立案查處的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，涉及耕地種植條件嚴重毀壞的認定工作。市（地）級人民政府國土資源行政主管部門負責本部門立案查處和縣（市）級人民政府國土資源行政主管部門申請辦理的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，涉及耕地種植條件嚴重毀壞的認定工作。第四條認定委托國土資源部立案查處的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，需要對耕地種植條件的毀壞進行認定的，由違法行為發生地的省級人民政府國土資源行政主管部門辦理。縣（市）級人民政府國土資源行政主管部門在查處非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，需要

3、對耕地種植條件的毀壞進行認定的，由縣（市）級人民政府國土資源行政主管部門向所在行政區域的市（地）級人民政府國土資源行政主管部門提出申請，并附具該違法行為的調查報告及有關材料，由市（地）級人民政府國土資源行政主管部門辦理。第五條認定的前提條件非法占用耕地行為涉嫌犯罪，需要對涉及的耕地種植條件嚴重毀壞進行認定的，應當符合以下條件：（一）當事人占用耕地用于非農業建設；（二）當事人占用耕地的行為，經國土資源行政主管部門依法調查被確認為非法占用土地；（三）非法占用的耕地中，基本農田面積5畝以上或者基本農田以外的耕地面積10畝以上，種植條件涉嫌被嚴重毀壞的。第六條種植條件嚴重毀壞的界定非法占用耕地，有下列

4、情形之一的，屬于耕地種植條件嚴重毀壞：（一）在非法占用的耕地上進行建筑物、構筑物建設，造成耕地被硬化的；（二）在非法占用的耕地上挖沙、采石、采礦、取土，致使耕地原有耕作層被破壞的；（三）在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物，造成耕地被污染，不適于繼續用于涉及人體健康的農作物種植的。第七條污染認定委托國土資源行政主管部門承辦涉及本辦法第六條第（三）項的認定事項，可以委托具有相應資質的專業檢測機構進行檢測或者鑒定，并出具相應的檢測或者鑒定報告。受委托的專業檢測機構，應當具有國家或者省級人民政府有關部門認定的資質條件。第八條認定程序國土資源行政主管部門對非法占用耕地造成種植條件嚴重毀壞出具認定結論，按下

5、列程序辦理：（一）組成認定組織；（二）查閱相關案件材料、踏勘非法占用耕地的現場；（三）進行有關勘測計算，或者委托專業檢測機構進行檢測、鑒定，并形成認定報告；（四）出具認定結論第九條認定報告內容認定報告應當載明以下內容（一）認定事項涉及的耕地的具體位置及四至范圍；（二）該宗耕地的類別（指基本農田或者基本農田以外的耕地）；（三）耕地種植條件被嚴重毀壞的具體情況表述及相關勘測數據；（四）耕地是否被嚴重毀壞的認定意見；（五）相關的數據、圖表等資料；（六）承辦人員的姓名、身份證明。涉及委托專業檢測機構的事項，認定報告應當附具專業檢測機構出具的檢測報告或者鑒定報告。第十條認定結論國土資源行政主管部門根據認

6、定報告，以本部門名義出具耕地種植條件嚴重毀壞認定結論。認定結論應當附具認定報告及相關資料，注明日期并加蓋本單位公章。第十一條期限要求認定報告，自組成認定組織之日起15個工作日內完成并提交；案情復雜或者委托專業檢測機構進行技術檢測、鑒定的，經本部門負責人批準，可以適當延長，但最長不得超過30日。認定結論，自接到認定報告之日起10個工作日內作出。第十二條工作經費認定工作所需經費，可以從立案查處的國土資源行政主管部門的辦案專項經費中列支。第十三條認定終止國土資源行政主管部門進行認定工作之前，非法占用耕地的當事人主動糾正違法行為并恢復耕地原狀，經立案調查的國土資源行政主管部門勘踏種植條件確已恢復的，可

7、以終止認定。第十四條授權規定省級人民政府國土資源行政主管部門可以結合當地實際，根據本辦法制定具體實施辦法。第十五條實施日期本辦法自發布之日起實施。關于非法占用耕地造成種植條件嚴重毀壞認定辦法（征求意見稿）的說明一、制定認定辦法的必要性及依據2000年6月16日，最高人民法院頒布的關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋中，對“造成耕地大量毀壞”作出了司法解釋，即指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。但是，在法律法規實施過程中，由于一些地方的

8、有關部門對于什么是“耕地種植條件嚴重毀壞”、如何進行認定、由誰出具認定結論等問題認識不一，致使相關案件不能及時得到最終處理。為了規范此項工作，及時移送及懲處破壞耕地犯罪行為，有必要對破壞耕地的認定問題作出規定。國土資源部、最高人民檢察院、公安部于2008年9月聯合發布的關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見，對非法占用耕地涉嫌犯罪，需要對耕地毀壞進行認定的，明確“由市（地）級或者省級國土資源行政主管部門出具認定結論”。根據以上規定，我們起草了非法占用耕地造成種植條件嚴重毀壞認定辦法（以下簡稱“本辦法”）。二、起草過程國土資源部高度重視本辦法的起草工作，將此項工作列入學習和實

9、踐科學發展觀活動的重要研究內容。部執法局對相關法律法規和規范性文件進行了研究，并在一些省份進行了調研。在查閱資料、調查研究的基礎上，起草了辦法初稿。征求了部內相關司局、地方國土資源行政主管部門及公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、農業部、環境保護部等部門的意見，修改后報送法規司。法規司會同執法局于2009年5月在廣州召開座談會，聽取部分國土資源管理部門的意見建議，修改后形成現在的征求意見稿。三、需要說明的幾個問題（一）關于耕地毀壞的認定部門根據土地管理法律法規的規定，保護耕地及查處非法占用耕地行為的職責在國土資源行政主管部門。國土資源部、最高人民檢察院、公安部關于國土資源行政主管部門移送涉嫌

10、國土資源犯罪案件的若干意見中，明確由市（地）級或者省級國土資源行政主管部門出具認定結論。因此，本辦法把耕地毀壞認定的部門規定為省級或市（地）級政府的國土資源行政主管部門。對于縣級國土資源行政主管部門查處非法占用耕地案件需要進行認定的，經其申請，由市（地）級國土資源行政主管部門出具認定結論。對于部直接查處的案件需要出具認定結論的，責成有關省級國土資源行政主管部門辦理。（二）關于耕地毀壞認定的前提最高人民法院的司法解釋中，明確規定毀壞耕地達到基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地達到10畝以上的，才構成犯罪。據此對耕地毀壞進行認定的前提條件作了規定，即必須要以非法占用耕地進行非農業建設為前提，并且

11、達到了法定的面積標準。（三）關于耕地嚴重毀壞的標準根據最高人民法院的司法解釋，非法占用耕地造成毀壞包括三種情況：一是建設建筑物或者構筑物等非農業建設造成種植條件嚴重毀壞，二是挖沙、采石、采礦、取土造成種植條件嚴重毀壞，三是堆放固體廢棄物造成耕地嚴重污染。對于非法占用耕地所建設的建筑物或者構筑物，本辦法以是否硬化了地面為界定標準；對于挖沙、采石、采礦、取土等行為，雖然沒有進行建筑物、構筑物建設，但致使原來的耕作層被破壞。由于各地實際情況差別很大，對耕作層不易作出具體厚度的規定。但各地根據相關技術標準可以作出認定。據此，本辦法將耕作層被破壞界定為種植條件被嚴重毀壞；對于堆放固體廢棄物造成耕地嚴重污

12、染，規定為“在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物，造成耕地被污染，不適于繼續用于涉及人體健康的農作物種植的”，屬于耕地被嚴重污染。但國土資源行政主管部門沒有技術力量對此進行認定，因此在辦法中規定，此項工作可以委托專業檢測機構進行檢測或者認定。（四）關于認定的程序考慮到對種植條件嚴重毀壞進行認定，必須遵循一定的程序和時限要求，才能作出科學準確的認定，本辦法對此也作了規定。如組成認定組織、踏勘現場、進行有關勘測計算，形成認定報告后承辦人要簽字等。為了保證工作效率，對有關時限要求等也作了規定。（五）關于公安部門自行立案偵查或者人民檢察院、法院辦理涉嫌非法占用耕地犯罪案件涉及耕地毀壞的認定門自行立案偵查或者檢察院、法院辦理非法占用耕地涉嫌犯罪案件，需要對耕地毀壞進