1、精選優質文檔-傾情為你奉上公路工程調整概算管理辦法編制思路2006年2月，陜西省交通廳根據交通部公路司交公便函200633號“關于編寫公路工程調整概算管理辦法的委托函”委托，組織管理、建設、設計、施工、監理等單位的人員就此問題進行了初步討論，形成了初步意見及編寫大綱。在此基礎上又經過與部里多次溝通、組織了多次討論、經過調整及完善最終形成了“公路工程概（預）算管理辦法（征求意見稿）”。下面就編寫過程中對于辦法名稱的確定、適用范圍及調整概算的界定、條件、內容、時機、程序及權限等的確定做簡單介紹。 1、背景及辦法名稱的確定 在工程項目建設中采用限額設計是我國工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金

2、的有力措施。按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業、再進一步分解到各單位工程和分部工程。通過限額設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資額不被突破。批準的初步設計概算作為投資控制的最高限額，更好地處理了技術與經濟對立的關系，提高了設計質量，扭轉了投資失控的現象，在公路工程投資控制中發揮了至關重要的作用。 同時，公路工程具有建設規模大、工程結構復雜、建設工期長等特點，決定了公路工程造價管理是一個動態管理的過程。任何一個工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設周期，在預計工期內，許多

3、影響工程造價的動態因素會發生變化，這種變化使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直到竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。 近年來，隨著國家宏觀調控政策以及國際原油價格波動的影響，引起外購材料價格有較大幅度的上漲，石油瀝青、汽柴油價格也有較大波動；同時，公路建設進入山區后，由于工程地質條件的復雜性，工程建設變更量也開始增大；還有設計新理念，技術標準、規范變化，路面加厚等因素導致費用的變化；另外，由于項目資本金不足，建設期延長導致貸款利息增加；還有一些國家政策性調整，如征地拆遷補償標準的變化、交通部交公路發2005230號交通部關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內容的通知、貸款利率

4、的調整，使得公路工程原批復的初步設計概算與項目實施所需的投資存在不同程度的差異。而且有些項目在審計過程由于實際支出費用與概算存在較大差異，導致項目審計無法下結論，項目竣工驗收無法進行。為加強對公路工程建設項目的靜態控制、動態管理、真實反映建設項目的投資控制，有必要對建設項目初步設計概算進行調整。 但哪些項目需要調概、哪些項目不需要？界定很困難?；谥袊膰椋坏辛苏{概這個政策，可能各個項目都會提出自己充分的理由來爭取調概，會不會造成敞開口子花錢問題，會不會給造價管理帶來新的隱患。目前，公路建設每公里造價已很高了，有些項目已達8000萬元/公里以上，再專門出臺調整概算管理辦法會給外界造成交通

5、行業對造價管理不嚴謹的影響。因此，建議辦法名稱是否改為“公路工程造價管理辦法”、“公路工程建設項目投資控制管理辦法”或“加強公路工程概算管理的若干規定”或“公路工程概算管理辦法”等。 為了更廣泛的征求各方意見和建議，經請示交通部同意，在2006年4月福州召開的全國公路（交通）定額（造價）站站長會議上，專門安排對該“調整概算管理辦法”進行征求意見。與會代表一致認為調整概算管理辦法會給行業帶來一些負面影響，應采用“公路工程概預算管理辦法”不僅要規范概算管理，對預算管理也應進行規范。經請示交通部后將辦法的名稱正式調整為“公路工程概（預）算管理辦法”。 2、關子辦法的適用范圍 考慮到建設項目管理權限的

6、劃分不同，有些項目是交通部管理，有些項目是各省管理，省管項目一般由省發改委批初步設計，因而，在適用范圍上僅限于交通部批準初步設計的新建、改建項目。對于民營資本、外資投資基礎設施情況，按國務院關于投資體制改革的決定，應為核準制，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，對于概算是否批復、決定中沒有明確。但根據部分省外資、民營資本投資公路項目的情況采看，有些項目套取銀行貸款，有些項目編制虛假概算、以作為與政府談收費年限的條件，有些項目虛列成本進行轉讓。公路建設項目投資大小直接關系到道路使用者的權益，恰是這部分項目需要加強管理?？紤]到該部分項目是否納入管理的問題，在辦法中未明確說明投資

7、主體是政府或國有組織。 3、關子辦法的管理范圍 從管理辦法應管理的范圍來看，應包括以下內容： 3.1貫徹國家有關概（預）算管理的方針、政策與規定； 3.2科學合理的制定公路建設工程概（預）算的計價規則； 3.3對建設項目設計概（預）算的編制、審查、審批； 3.4對概（預）算執行情況的監督檢查、調整； 3.5對編制、咨詢審查單位和從業人員的管理； 3.6對概（預）算編制價格等資料的收集、整理、發布； 3.7概（預）算的信息化管理。 考慮到上述內容在其他有關辦法中已有要求，故本辦法的管理范圍僅限于概（預）算的編制、審查、審批、監督、調整。 從辦法所管對象來看，單位或機構主要有交通主管部門、造價管理

8、機構、項目業主、設計單位、監理單位?？紤]到目前國內監理單位主要是為項目業主提供服務的現狀，在辦法中對監理單位及人員沒有提具體要求；對于從事概（預）算編制、審核人員的資格在辦法中進行了明確要求。 4、關于辦法的管理權限及責任的劃分 4.1按照誰批復誰管理的原則。交通部負責審批的概算，其監督管理、調整由交通部負責；省級交通主管部門審批的預算、其監督管理、調整由省級交通主管部門負責。 4.2明確了有關單位和部門的責任。省級交通主管部門負責概算的執行，對投資控制承擔管理責任；省級交通（公路）工程造價（定額）管理機構負責概（預）算審查，對真實反映項目所需的建設費用承擔管理責任；項目法人負責預算的執行，是

9、投資控制的主體、對投資控制承擔主要責任；設計單位負責概（預）算編制，對真實反映項目所需的建設費用承擔主要責任。 在辦法編制及討論過程中，也提及對于概（預）算的調整，能否簡化程序。比如，批復重大設計變更的同時視為概算費用自動調整，批復較大設計變更的同時視為預算費用自動調整，政策性因素引起的征遷及安置補助單價及建設項目管理費的增減由各省交通行政主管部門審批，報部備案；其他因素引起概算費用變化報部審批。這樣，既保留了原審批部門的權威性，又減少了工作量，方便了項目管理。對于費用減少的情況，按這種思路做是沒問題的；但對于費用增加的重大設計變更、較大設計變更，由于招標節余、預備費的使用情況不清楚，設計變更

10、費用的增加不一定會引起項目超概算或預算，如果視為自動調概或調預，可能會造成業主敞開口子花錢，概算或預算調整了，項目管理還節余了費用的現象。因此，在辦法中，否定了這種自動調整概（預）算的思路。 5、關于調整概算費用的內容及有關費用的計算原則 5.1調整概算費用的內容 概算調整時，哪些費用可調？哪些費用不可調？是概算調整的重點之一。辦法編制過程中，主要考慮由于客觀因素導致的概算費用的增加，對于因管理不善等主觀原因導致的費用增加不予調整。因而，概算可調整費用應為： 5.1.1因國家政策性因素變化引起的主要外購材料價格的變化，地材價格原則上不調； 5.1.2國家政策性因素引起的其他建設費用的變化，如國

11、家為解決“三農”問題出臺的一些政策，引起征遷單價、安置補助標準的提高；概預算編制辦法的調整引起的建設項目管理費的增加；資金構成或貸款利率變化引起貸款利息增減等等； 5.1.3由上級主管部門批準同意的超出批復規模、標準引起的費用變化； 5.1.4不可抗力自然災害引起的費用變化； 5.1.5其他非主觀原因引起的費用變化。 考慮到項目實施期間由于地質變化等引起的設計變更較多的情況，在概算調整時采用算總帳的方式，當總費用增加超過招標節余與預備費之和時才進行概算調整，但在費用核定時必須遵循以上原則。 5.2調整概算費用計算原則 5.2.1由國家政策性因素變化引起的工程建設其他費用變化，按原批復概算相應項

12、目的數量或費用為基數，計算調整概算費用； 5.2.2重大變更、較大變更只計合同價水平的建筑安裝工程費、征地拆遷費、非設計原因的勘察設計費；一般變更只計合同價水平的建筑安裝工程費； 5.2.3主要外購材料、設備價格變化只計價差部分費用，并不得與工程細目單價重復計算。 6、關于概算調整的時間 如何選擇概算調整的時間，既與概算的作用有關，也與項目的審計有關，其調整時間有以下幾種情況： 6.1概算批復后，施工圖預算批復之前。施工圖預算審查后，若明顯存在超概的問題，即進行概算調整。該方案對于充分體現批復概算是項目實施投資控制的最高限額，批復預算是項目實施的控制依據，對加強項目投資控制有重要的促進作用，但

13、此階段還處于項目工作前期，對項目實施過程可能出現的問題無法充分考慮，可能會產生多次調概或概算調高了項目實施費用又節余了的情況。 6.2在項目實施半年后進行調概。該方案是在施工單位已進場，工程復測工作也已完成，地質狀況基本已探明的情況下進行調概。該方案基本達到概算作為最高限額宏觀控制的目的，又基本反映了工程項目的所需的費用。但對于工期較長的項目，開工半年后，雖然建設項目各項工作已全面展開，但可能還會隨著時間的推移發生一些重大變更，如果這些變更不能在已調整概算的預備費里解決，可能會引起二次調概，會給項目的管理又帶來新的問題；也有可能對招標節余的利用考慮不到位，前期表現為超概項目，后期也有可能為節余

14、項目，使調概后的項目節余又較多，造成不好的影響。 6.3在路基工程基本成型的情況下進行調概工作。路基工程基本成型后，工程費用是否超概已經很明朗了，這時進行概算調整相對于方案二，不確定因素已基本消除，調概基本能控制項目實施費用，調概只會有一次；但對于超概較大的項目，由于銀行貸款額度是按照批復概算進行的，調概太晚，會導致項目由于資金缺乏而陷入停工困境，直接影響項目的進度。 6.4項目交工驗收后進行調概。項目交工驗收后，各項費用已很清楚，調概可真實反映項目實施所需的費用，只會有一次調概；但會造成“秋后算帳”的印象，反正費用已發生了，認也得認，不認也得認，調概完全是一種程序性的工作，不能發揮概算作為工

15、程建設投資最高限額的作用，會造成一種調概是滿足審計需求的印象，同時也會出現方案三資金不能及時籌措的問題。 在綜合考慮上述方案后，傾向于在工程項目交工驗收后，竣工驗收前進行調概，且只能調整一次，并通過加強項目實施過程設計變更的管理，通過嚴格設定調概條件來控制項目實施過工程費用的隨意增加，從而達到控制投資的目的。但考慮到有些項目由于資金原因不可能等到交工驗收，需要提前調概；一些項目技術難度很大，概算不可能一次調整到位的情況，在辦法中對調概的時間、調概的次數沒有涉及，可根據項目的實際情況靈活掌握。 7、關于調整概算費用的限制 根據國家基本建設管理的有關規定，初步設是計概算與工可批復估算的誤差不得大于

16、10%。如果概算超過工可批復估算的10%，要么必須將概算控制在批準的工程可行性研究報告投資估算允許幅度范圍之內，要么需重新報批工程可行性研究報告。目前，為了能盡快上項目，有一些效益不好的項目盡可能壓低工可估算投資，初步設計概算編制已基本達到批復工可估算允許幅度范圍，如果要調概，肯定會超批復工可估算允許幅度范圍。從部里近年來批復調概項目的統計，超批復工可估算20%以上的項目有8項，超批復工可估算1020%的項目有10項，超批復工可估算010%的項目有8項，約有2/3以上的項目超出了批復工可估算允許幅度范圍。若嚴格執行國家基本建設管理的有關規定，很多項目的概算根本就無法調。因此，在辦法中沒有提及調

17、概最大的幅度。 8、關于調整概算編制的方法 8.1按現行概算編制辦法同口徑進行編制 這種調整方法也有兩種： 8.1.1與概算項目完全一致的概算形式。變更量，市場價，計列相應的建設單位管理費、貸款利息及預備費； 8.1.2概算形式。變更量，合同價，計列相應的建設單位管理費、貸款利息及預備費。 8.1.3調整概算總費用中，對于設計變更增加費用應先扣除招標節余費用，不足部分用預備費余額解決，剩余費用列入概算調整費用。 8.2按概算項下掛工程量清單方式編制調整概算 調整內容以合同和按部設計變更管理辦法規定要求進行的設計變更為依據，在對項目建設過程發生費用審查的基礎上，按概算項所包含的工程內容，將工程量清單及變更的費用進行歸類匯總，得到調整概算項的費用。 第一種方法有可能會導致概算費用調高了、項目實施還節余了；如果將所有可能發生的費用弄清楚再編制調整概算，則與第二種方法相同。 第二種方法反映的是項目實際應發生的合理費用，是一種算總賬的方法。在該方案中調整概算不反映施工技術裝備費、計劃利潤、稅金，與項目的審計內容是致的；另外，由于項目已交工驗收或工程量基本明確，預備費也就沒有必要再計。 綜合考慮上述兩種方法，辦法中采用