1、分類減量 生態處理 羅江縣農村垃圾處理新模式1、 模式背景：羅江縣隸屬四川省德陽市，全縣幅員面積448平方公里，總人口25萬，轄10個鎮、127個村（社區），是中國金花梨之鄉、貴妃棗原產地，四川省級歷史文化名城、省級生態縣、省級環境優美示范縣。羅江縣農村常住人口約17萬人，每人每日產生垃圾在0.8公斤左右，全縣農村每天產生垃圾在136噸，全年產生垃圾約4.9萬噸。自2009年以來，羅江按照省委、省政府的部署，把城鄉環境綜合治理與全域建設“中國幸福家園”相結合，在農村垃圾治理上狠下功夫，通過分類減量，建立長效機制，扎實推進農村垃圾生態處理，圍繞自然環境的生態化保護和人居環境的功能化改造，有效地改

2、善了農村生產生活條件，城鄉容貌明顯改觀。從農家堆肥作業中得到了啟發：農村垃圾中約有80%的塵土灰、廚余垃圾、農作物廢棄物、可降解紙張等可用于堆漚農家肥，有2-5%的磚塊、石塊等建筑渣土可用于直接填埋或農村耕作道路修筑，有3-5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物可作廢品回收處理，只有10-15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾需垃圾處理廠集中處理。因此，80%的農村垃圾可以直接處理，“羅江模式”孕育而生。通過兩年的努力，羅江縣農村生活垃圾治理取得一定成效， 2011年1月，四川省在羅江召開農村生活垃圾處理暨建立收運機制工作現場會，要求“羅江模式”全省推廣，在2014年召開的全國農村生活垃圾治理工作

3、電視電話會議上，處理農村垃圾的“羅江模式”作為經驗被介紹給全國，并獲得了住建部的肯定。二、模式內容（一）“一套流程”規范運行處理羅江農村垃圾處理新模式按照“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”這一流程規范運行。戶定點：農戶將自家產生的垃圾進行初分類：分出紙板、玻璃瓶、金屬、塑料等可回收垃圾作為可回收垃圾出售；按照垃圾“出戶入池”要求，把剩余不能自行處理的垃圾定點投放至垃圾收集池。農村垃圾在這里第一次減量。組分類：保潔人員根據垃圾量，定期將垃圾池中的垃圾清運至組分類收集池，集中進行細分類處理。按照分類操作規范分成四類處理：石塊、磚塊等建筑垃圾就近找適當位置填埋；紙板、玻璃、金屬、塑料等可回收

4、垃圾集中收集儲存，到一定量后進行出售；塵土、草木灰、農作物廢棄物等可降解垃圾進行堆漚，作為農家肥回到果園林地；一般500噸的垃圾堆肥后就能產生400噸有機肥料，可以滿足1000畝果樹所需肥料，為農戶節約肥料用錢15萬元。其余垃圾如廢舊衣物、織物等作為需進一步處理垃圾集中待處理。農村垃圾在這一環節第二次大減量，“組分類”既是垃圾減量化和資源化的重要環節，又是垃圾生態處理的關鍵。村收集：村保潔人員定期將需進一步處理的垃圾運至鎮垃圾中轉站，這一過程完成了農村垃圾由村、組分散到鎮中轉站的統一集中。鎮轉運：鎮、縣環衛人員每日對鎮垃圾中轉站進行清運，將集中的農村垃圾轉運至縣垃圾中轉站或進入垃圾處理場?？h處

5、理：縣級生活垃圾專業處理機構按照居民生活垃圾處理工藝和流程，將農村垃圾集中進行無害化處置。該環節完成了農村垃圾的最后處理。這一流程中，通過“戶定點”、“組分類”，針對農村垃圾的特點，最大限度地實現了垃圾全面收集、分類減量和資源利用；通過戶-組-村-鎮-縣五級環環相扣，實現了垃圾的無害化處理。 （二）“五項機制”保障長效運轉1.設施全域建設機制（1）環衛設施覆蓋到戶。每3-5戶建1個戶垃圾池，每組建12個生態處理池。全縣共修建戶垃圾池7428口，公路沿線垃圾池2058口，生態分類池1318口，總數達1.08萬口，密度達4.9戶/口，實現了每戶農村居民都有地方投放垃圾。（2）分類工具覆蓋到組。自制

6、出適合農村作業的“五小”環衛工具：小鉗子、小鏟子、小錐子、小掃帚、小三輪，作為村組保潔人員的基本工具，配發到每個村組保潔人員，實現了分類作業工具的全面配置。（3）回收站點設置到村?？h供銷社依托廢品回收鏈，組建再生資源回收公司，縣設分揀中心，鎮設回收資源收購站，村設回收點，同時增設村流動回收人員，走鄉串戶流動收購。形成了較為完善的“縣-鎮-村”可回收資源收購網絡。全縣已經建成回收站點116個，村流動回收人員126名，實現了可利用垃圾的資源化處置。（4）中轉設施覆蓋到鎮。在每個鎮適度位置修建1個“地埋式”垃圾中轉站，配置轉運車輛。全縣共建鎮級垃圾中轉站14座，實現了每個鎮都有垃圾中轉站。2.人員無

7、縫覆蓋機制（1）機構建設到鎮。在每個鎮設環境治理辦，配備管理人員1-3名，集中統一監管農村環境治理和生活垃圾處理。（2）隊伍延伸到組。配備鎮、村、組環衛人員，落實保潔、清運職責，其中，組保潔人員履行垃圾清運和分類職責，村保潔人員對全村公共場所清掃保潔和轉運垃圾，鎮環衛人員履行鎮級公共場所保潔和垃圾中轉。全縣建成了近800人的保潔清運隊伍，實現了定人、定事，不留盲區和死角的人員全面覆蓋。 鎮村保潔隊伍建設的經費，采取縣財政補助辦法保障。補助標準為：城鎮人口10元/人/年；農村人口10元/人/年。補助資金按季度綜合考評結果，分為多等發放，補助資金撥付至鄉鎮。（3）管理落實到池。戶集池每3-5天清運

8、清潔一次，組分類池每3-5天分類一次、每月清運處理一次，中轉站每天清運一次，讓每個垃圾池都有人管。3.多方經費保障機制有較為暢通的資金籌措渠道 資金是否充足一直是環境綜合整治工作的瓶頸。羅江縣實行了“縣財政補一點，鄉鎮補一點，村民籌一點，企業集一點，社會捐一點”的多方籌措渠道，具體解決方式：城鎮、交通沿線、景區清運保潔人員，綜合執法中隊臨聘人員原則上由公益性崗位解決，資金不足部分可由財政予以補助；村組保潔員由縣財政、村民自籌、企業商戶垃圾清運費和社會捐贈解決；環衛清運隊伍納入部門預算，財政完全保障；將垃圾回收減量納入財政補貼，回收站點以略高于市價回收再生資源，差額部分財政補貼。 （1

9、）設施建設縣級投入。2009年以來，縣財政先后整合投入2158萬元進行農村環衛設施設備的建設，實現了設施全覆蓋。補助農村垃圾設施建設1000萬元，其中垃圾定點收集池200元/個，公路沿線垃圾房600至800元/個，垃圾生態處理池3000元/個，垃圾壓縮站15萬元/座；投入558萬元購置環衛工具和運輸設備；每年投入100萬元，進行設施維護和設備添置。（2）運行經費多方籌集。村組保潔人員基本報酬共同承擔，根據月工作天數和工作量的不同，保潔人員報酬平均約600元/月，全縣約800名農村保潔人員基本報酬一年560萬，其中：300萬元由縣財政補助，160萬元為農村居民每人每月一元錢，62萬元由場鎮清潔費

10、收取，不足部分由鎮、村級公共服務體系建設資金解決。政府主導、群眾主體的“互動模式”確保了正常運行。4.考核監督運行機制在持續治理和常態管理上，堅持依法治理，貫徹落實條例規定，印發了羅江縣農村環境綜合治理長效機制建設考核辦法和羅江縣城鄉環境綜合治理工作月度暗訪等級評定及曝光獎懲辦法，實行考核結果與鄉鎮環境治理經費掛鉤和曝光問責制，用經濟杠桿和行政手段推進環境治理工作。主動邀請媒體監督，市、縣媒體不定期明察暗訪，運用媒體的影響力提高群眾知曉度。 強化一把“監督尺子” 一是將暗訪監督制度化。堅持“月暗訪、季通報、半年觀摩評比、年終綜合考評”，考評結果與財政撥款、干部考察提拔掛鉤，通過經濟杠桿和行政手

11、段增強了執行力。二是社會監督多元化。羅江縣主動接受上級媒體監督，邀請縣外媒體獨立暗訪；設立有獎舉報電話和受理中心，對投訴舉報屬實的每次給予50元獎勵；通過查處曝光、教育警示，進一步推進環境治理常態化。 5.群眾多樣參與機制在發動群眾參與方面，建立了全省首個“新公民”培訓基地，開展“新公民”教育培訓，提升群眾的文明素質。村、組每年開展“衛生文明戶”公開評比，實行差評摘牌制度，增強群眾參與環境治理的榮譽感。村組保潔人員接受群眾監督評議，以群眾滿意度高低決定保潔人員獎勵補助和是否續聘。建立群眾監督有獎舉報制度，接受群眾監督。堅持全社會參與，走群眾路線 一是實施村民參與的“一元錢”管理活動。

12、為使群眾主動關心、自覺參與環境治理，羅江縣在垃圾費征收上，采取農村居民每人每月象征性收取一元錢衛生費的辦法。通過“一元錢”活動，提高村民的參與積極性，更加關注治理效果。為此，他們還建立起了村組季度群眾例會制度，對村組保潔人員進行現場評議，對滿意度超過90%的保潔人員給予物質獎勵，對滿意度低于60%的立即解聘，實現了村環衛隊伍自我管理、自我監督、自我提升的管理目標。二是開展公開評比“一塊牌”活動。村、組通過民主自治，每半年組織開展評比，通過自我推薦、群眾推舉、投票表決，產生“衛生文明戶”，并授牌和給予獎勵。三是各單位、企業、工商業戶也每年按自身的實際情況繳納一定數額的衛生管理費用。 

13、三、模式成效 “三種效益”凸顯運行效果2011年，中央電視臺焦點訪談欄目組以凈化我們的村莊為題，肯定宣傳報道了“羅江模式”。2014年12月中央財經頻道經濟半小時欄目報道了羅江農村垃圾治理成效。羅江縣實行“分類減量、生態處理”的農村垃圾處理新模式，從根本上解決了農村垃圾面源污染問題，實現了垃圾處理減量化、再利用，推進了環境綜合治理工作向村、組、戶延伸，凸顯了生態效益、經濟效益和社會效益。全縣農村生態環境明顯改善，帶來鄉村旅游和種殖業的大力發展，經濟收入可觀，同時增加了近千名農村群眾就近就業；村民自治主動交納“一元錢”，群眾受到了教育，素質得到提升，即交出了衛生習慣，也交出了監督習慣。目前，羅江縣正逐步深