1、 論文題目論農民工社會保險權益的法律保護目錄內容摘要：1引言2一、選題背景和意義3（一）選題背景3（二）選題意義4一、國內外研究現狀5（一）國內研究現狀5（二）國外研究現狀6三、基層工會維護農民工權益工作的現狀分析7（一）維護權益的方式與特征7（二）基層工會維護農民工權益存在的主要問題8四、維護農民工社會保險權利的幾點建議11（一）通過何種方式表達利益的正當性11（二）權益受侵害的司法救濟12（三）法律援助制度的介入12結論13參考文獻14論農民工社會保險權益的法律保護內容摘要：農民工是我國工業化和城鎮化進程中的一支新型勞動大軍，是現代產業工人的主體，是工人階級的重要組成部分，為中國的現代化建

2、設做出了重大貢獻。根據數據顯示，2014年我國的農民工達到27000萬人，占了產業工人的三分之一。隨著農民工隊伍的口益壯大，農民工問題特別是農民工合法權益保障問題越來越引起社會的關注。農民工背井離鄉的到外地工作，流動性很大，工資水平卻相對較低并且還經常被拖欠。農民工在社會發展過程中給城市帶來了廉價的勞動力，但是他們的工作時間長，生活環境差，并且還沒有基本的工傷、失業、保險等權益，農民工的權益經常遭到侵害。農民工的問題，成為構建和諧社會的阻礙，農民工的權益是否能夠得到有效的保障，關系到和諧社會的構建和國家的長治久安。工會組織作為維護職工權益的主體，面對農民工群體權益保障這個課題，在其中也遇到了不

3、少障礙和難題，農民工在部分行業簽訂合同率不高，農民工整體收入不高，農民工總體技能水平不高，勞動強度整體偏大，社會保障水平不一樣，這些問題都成為挑戰工會組織在參與農民工權益維護過程中的難題。工會組織如何承擔起為農民工維權的重擔，如何利用自身的資源和手段在農民工權益保障過程中發揮作用，這些問題都將成為本文的研究對象，為基層工會農民工維權理論的豐富提供一定的借鑒。關鍵詞:工會維護職工權益農民工職能引言伴隨“十二五規劃”的開展，中國城鎮化、工業化進程的加快，政府大力貫徹以人為本的執政理念，民生工作和社會治理成為新型城鎮化建設的重要任務。關注城市弱勢群體一農民工，積極推進農民工市民化，保障農民工基本權益

4、，將改革成果更公平的惠及人們群眾，不僅是實現新型城鎮化建設的重要內容，亦是構建和諧社會的重大戰略目標。當前，農民工養老保險制度模式地區分割，農民工對養老保險的需求和政府政策制度供給的適配性差，政府“一頭熱”，企業和農民工“兩頭冷，農民工參保率低，退保率高的問題凸顯。農民工群體既面臨著經濟轉型勞動力市場缺口風險，還游離于養老保險的“安全網”，為解決農民工群體的養老保險問題，創建適合農民工需求的養老保險的路徑方案推進新型城鎮化建設，尋求與全國養老保險制度銜接的農民工養老制度，是實現社會治理公平正義函需解決的重要現實問題。一、選題背景和意義（一）選題背景 黨的十八大報告指出:推進要素平等交換和公共資

5、源均衡配置，形成城鄉一體的新型城鄉關系，讓農民共享現代化成果。在工業化、城市化的良性互動下，新城鎮化歷程顯著加快，大量農村剩余勞動力轉移到城市就業，根據國家統計局調查結果顯示，2014年全國農民工總量達到27395萬人，比2013年增加501萬人。農民工是中國計劃經濟時期的城鄉二元社會結構的特有遺留物，是我國社會轉型期出現的特殊結構性群體。占總人口比例的1/4到1/3。由于戶籍制度導致城鄉二元社會結構，農民工工作流動性強、經濟實力弱，工作環境差，作為城鎮化的建設者，為城市的現代化建設做出了巨大的貢獻，卻被制度隔離在城市與農村的邊緣，無法平等地融入到城市，他們的權利容易被忽視。農民工社會養老保障

6、作為一項改進民生工程，關系到農民工老年養老生存，如果得不到較大程度的改善，那么何來社會的公平正義，何來城鄉一體化統籌發展。如何解決好農民工問題特別是的社會保險問題日益受到政府和社會各界的關注。但是，和農民工的付出極為不相符合的是農民工的待遇和付出之間存在很大的差異。農民工背井離鄉的到外地工作，流動性很大，工資水平卻相對較低并且還經常被拖欠。農民工在社會發展過程中給城市帶來了廉價的勞動力，但是他們的工作時間長，生活環境差，并且還沒有基本的工傷、失業、保險等權益，農民工的權益經常遭到侵害。農民工的問題，成為構建和諧社會的阻礙，農民工的權益是否能夠得到有效的保障，關系到和諧社會的構建和國家的長治久安

7、。那么，誰能承擔起為農民工維權的重擔呢?工會組織有什么樣的職責，在農民工維權中的地位和作用怎樣，幫助農民工維護權益是否有相應的法規要求，在維權的過程中可能會遇到什么困難，工會將發揮怎樣的作用，這些問題都將成為本文的研究對象，為基層工會農民工維權理論的豐富提供一定的借鑒。一直以來，農民工生活在城市的邊緣，他們不僅在就業、生活的方方面面受到歧視，而且社會保險權利也受到歧視，他們無法享有與城市人口相同的社會保險權利。由于各級人民政府沒有充分發揮自己的管理職能，以及政策制定存在漏洞、法律法規的不健全，實際執行的難度和農民工自身素質較低，文化水平不高，沒有維權意識等現象的存在，農民的養老觀念、生活方式、

8、代際關系正隨著處在社會轉型、體制轉軌、人口轉型期的中國發生改變，傳統的家庭養老和土地保障己經弱化，能否切實有效的保護農民工的合法權益直接關系到我國的國民經濟和國民生活能否順利進行，也關系到農業、農村、農民的問題能否徹底解決，因此，如何徹底解決農民工的社會保障問題和實踐當中應如何維護農民工的社會保障權益成為主要研究領域之一。（二）選題意義在我國目前城鄉統籌背景下，對農民工社會養老保險的研究具有重要的理論和現實意義。本文將闡釋農民工養老保險制度的內容與價值，探討現階段農民工養老保險制度實踐模式，分析制度現狀和實施效果，為完善農民工養老保險制度建設，保障農民工權益，促進社會和諧發展具有一定理論和實踐

9、意義。首先，推進新城鎮化進程，實現城鄉一體化的需要城鎮化是人口，產業，資源，技術從農村向城市集中轉移的過程。在二元社會結構下，城鄉二元分化不僅阻礙了產業與就業結構的升級轉化且加重了產業與就業結構的發展。從而一方面導致了農民工就業難，同時又出現了用工荒的矛盾就業問題。打破身份背景，建立統籌型城鄉養老保險，共享改革成果。不僅有利于農民工“就地轉化”，讓農民工與城市居民一樣有歸屬感，有利于社會和諧穩定，同時為農民工建立完善的養老體系制度，有利于統籌城鄉社會治理，加快城鄉一體化和諧發展進程。 其次，維護農民工權益，實現以人為本的需要農民工作為我國城鎮化，工業化的生力軍，不能因為長期以來城鄉二元經濟體系

10、的大環境阻礙農民工群體共享社會經濟發展成果。隨著改革的推進，各種政策的出臺，由于制度的碎片化與多樣化，農民工不知參與哪種養老保險甚至在私企短期利益誘惑下不購買養老保險。當前人口老齡化，就業方式多元化狀態下，倘若政府不積極推進養老保險統籌，未來整個社會將為短視的社會保障戰略付出慘重代價，中國的城市化將付出更大成本。本文在新城鎮化背景下理清農民工養老保險制度紋理，研究農民工養老保險實施效果，為突破養老制度上的瓶頸，為世界提供一個社會經濟轉軌大國社會養老保障改革較為成功的樣板。有利于理清各利益主體，保障農民工的合法權益，不應社會加給農民工的戶籍歧視而忽略農民工老年養老問題，建設社會主義新城鎮，需維護

11、好，實現好發展好農民利益，保障弱勢群體利益，實現以人為本的新城鎮化。 再次，完善養老保險制度，深化公平正義的需要對于養老保險制度的制定必須具有全局性與戰略性，前瞻性。制度的設計需要科學理性地統籌，當前農民工養老保險制度的碎片化，制度的推陳出新，但并無顯著好轉反而更加大了養老保險轉移的難度，無法滿足農民工社會養老需要，是一種暫行過渡政策。農民工權益受到侵害的事例屢見不鮮，完善養老保險制度與社會保障體系，建構更公平正義的保險制度，學術界探索頗多，提出了不少意見，本文著重制度統籌因素對農民工養老保險進行深入研究和綜合分析，提出更具可行性的意見，實現農民工進城返鄉過程中公共服務的惠普。二、國內外研究現

12、狀（一）國內研究現狀 關于農民工的權益問題，一直是國內學者普遍關注和討論的熱點問題。2003年的非典在我國爆發之后，農民工的醫療保障問題逐漸成為專家學者討論的問題。第二年在全國蔓延的“民工荒”的問題導致農民工存在的各種問題和矛盾逐漸凸現出來，學術界對廣大民工的關注和保障問題更是提到了相當的高度。從對以前的文獻研究來看，對農民工的權益保障、醫療保障等各種問題的研究己成為社會學、人口學、經濟學等多個領域的熱點和焦點。每個領域根據自己的研究特點來開展了全方位、多角度的研究，并取得了一定的成果。這些研究中，都表現出對農民工的權益問題的關注，每個研究中都提到農民工在城市發展過程中處于弱勢地位，是一個邊緣

13、群體。 在農民工的論述中，學者們從我國歷史現狀對社會結構、工農業的利益比較、城鄉分割等方面進行研究，認為農民工這種將農村剩余勞動力轉移到城鎮，從而促進農民工經濟收入，城市經濟發展對社會整體的經濟推動具有重要的歷史意義和現實意義。己有的文獻研究中對農民工在城市發展中做出的巨大貢獻給與了肯定。確實如此，在城市發展的方方面面，都能夠看到農民工的身影，農民工為城市發展起到了推動作用。不管是城市基礎設施建設，還是城市標志性建設，不論是城鄉結合部，還是城市的中心改造，到處都有著農民工的影子。農民工為城市的發展起到了重要作用。另外，學者們對農民工的生存狀況、生活問題等進行了深入的分析和細致的比較，認為農民工

14、在適應社會發展和在角色轉變方面也存在很多問題。城市越來越漂亮，經濟條件越來越好，城市變化和農民工的付出有著重要的關系。有農民工的問題在很多資料中都有詳細的分析，從創業就業和保障等方面都有相關的文獻。尤其是對農民工進城之后所引發的眾多的社會問題，在社會發展過程中的農民工的作用和效果，關于農民工的權益保護等方面的研究都體現了對農民工的人文關懷和他們在城市生活中的系列問題的研究。一是社會保障制度安排層面。對于農民工的城鄉生活的各種社會保障，農民工是回到家鄉還是進入城市的社會保障的問題選擇的研究，農民工的社會保障問題中的回到家鄉的基本操作性，農民工在農村社保中的作用及操作程序等方面的研究，加快改革和完

15、善農村社會保障制度，讓城鄉社會保障實現一體化，以解除農民工的后顧之憂;對農民工城鎮保障制度中的社會保障制度、政策的相關分析和案例比較研究，詳細分析農民工進城之后的社會保障制度的變化、各地先進的經驗。對農民工社會保障與城市發展規劃聯系起來，進行合理的規劃。（二）國外研究現狀國外對于農民工的權益保護和研究經驗己有幾百年的歷史，市場經濟國家在保護勞動者權益方面的研究主要通過制度、理論、立法和政策等方面進行研究。從國外的研究文獻來看，可以分為自由契約、人力資源和集體談判等三個方面。分別是自由契約關系、集體談判管理和人力資源關系著三種。對于人力資源關系的研究是通過經濟發達的社會來首先的，當社會生產力和科

16、學技術達到工業化國家的水平之后，勞動資源就顯得特別重要，為了保障勞動資源，提高勞動者的待遇便顯得尤為重要，勞動者的弱勢群體的地位得到了根本性的轉變，發達國家的勞動者的權益保障相對要好很多。在資本主義社會經濟條件下的勞資雙方的差異關系和對抗是永恒存在的，雙方都為了自己的利益來進行合作，從而實現雙贏。工會對勞資雙方的利益進行合理的調節，對勞動者和用人單位進行合理、有序的管理。從而形成了具有資本主義社會制度下的勞資雙方的諸如工會理論、勞動運力理論等各種相關理論。對于勞動者的權益保護也有很多學者和專家在很多年前就提出了相關的理論，比如有馬克思、恩格斯等思想家所提出來的勞動者的權益保護相關的理論綜述和依

17、據。合作主義派把國家和政府看成是一個獨立自主的，可以直接掌控經濟和政治制度的主體。社會其他利益關系作為社會發展的一個組成部門。人們在社會生活中應該以集體利益為主，摒棄自己的個人利益。工會在政府、市場失靈的情況下作為第三部門而調節市場和政府的作用，并向民眾傳遞信息，起到調節群眾的作用。工會對企業、政府、群眾三方面的利益起著平衡和協調作用。在很多國家中，工會是站在政府的相對對立的以免，他們的工作就是以維護勞動者的權益，通過協商，簽訂勞動者的合法權益保障相關制度來保障勞動者的基本利益，包括工資標準、勞動環境、人文環境等，工會采取最有效的維權方式是罷工，從現有的罷工的方式來看，有游行、暫停勞動、靜坐等

18、多種方式，各種方式所取得的效果有所不同。在新聞媒體的報道中，我們經常看到美國、英國、法國等國家由于工人經常舉行罷工而出現交通中斷，學校停課等現象發生。三、基層工會維護農民工權益工作的現狀分析（一）維護權益的方式與特征本文所討論的權益維護指的是合法利益的維護，符合法律規定的權利和利益都應該受到保護。公民維護自己權益的方式及特征主要有如下幾種: 第一，人民調解。依法成立的調解委員會依據當事人的申請對民間糾紛進行協調，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，說服教育規勸疏導當事人，使有糾紛的雙方達成協議，從而消除紛爭的制度。人民調解具有群眾性和自治性的特征。群眾性是因其由群眾選舉自己信任且愿

19、意為群眾熱心服務的人員組成，調解的宗旨是為群眾排憂解難，目的在于平息群眾之間的糾紛，解決人民內部矛盾;自治性體現在人民調解是通過自我教育、自我認識、自我管理來解決矛盾糾紛，始終堅持平等自愿的原則，不強行進行調解，也不干涉糾紛雙方采取另外的方式來解決問題。 其次，申請仲裁。雙方當事人達成協議自愿將爭議結果提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁機構進行判斷或裁決。仲裁機構具有獨立性，仲裁委員會非行政機由非官方身份人員組成，依法獨立開展活動;申請仲裁的當事人具有更多自主，仲裁委員會受理案件的前提是當事人雙方須達成仲裁協議，當事人對案件有充構權分的權利;仲裁還具有一旦做出裁決就具有法律效力的特點;仲裁一般

20、不公開進行審理，對案件的內容是嚴格保密的，這也是很多商業案件出于商業機密的考慮選擇申請仲裁的原因;仲裁員大都是各行各業的專家，熟悉法律法規，實戰經驗和仲裁經驗豐富，力求裁決公平公正。 第三，提起訴訟。訴訟是人民法院依據糾紛當事人的請求，運用審判的權力確認有爭議各方的權利義務關系，解決糾紛的活動。訴訟又分為民事訴訟和行政訴訟兩種。公民的民事權益受到侵害時，可以依法向人民法院提起民事訴訟。民事訴訟不同于其他解決糾紛的方式，它有國家審判權力的介入，需要通過國家司法程序來解決;訴訟必須依照法律法規進行，具有嚴格的規范性;民事訴訟是分階段審理進行的，每一個審理階段又細分為不同的階段，前一個階段是后一個階

21、段的前提和基礎，后一階段是前一階段的繼續和延伸。當個人、法人或其他組織認為行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權益，有權向人民法院提起行政訴訟申請保護其合法權益。其主要特點是被告一方是國家行政機關及其工作人員;雙方所爭議的是具體的行政行為;行政訴訟不適合調解。（二）基層工會維護農民工權益存在的主要問題（1）基層工會維權主動性不夠國內學術界對于工會維護農民工問題的研究深度和廣度都還不能解決農民工權益保障的需要。在國內的研究中，對于農民工的城鄉生活的各種社會保障，農民工是回到家鄉還是進入城市的社會保障的問題選擇的研究，農民工的社會保障問題中的回到家鄉的基本操作性，農民工在農村社保中

22、的作用及操作程序等方面的研究，加快改革和完善農村社會保障制度，讓城鄉社會保障實現一體化，以解除農民工的后顧之憂。闡述性的研究比較多，創造性的研究很少，工會思維話語很多，術語研究很少，尤其特別的事群眾組織沒能夠現實出來，這對于維護農民工權益缺少全面系統的研究才開始解決。首先是擔心影響城市經濟發展。從城市的經濟發展狀況來看，農民工是城市的發展立下了汗馬功勞，發展是推動城市發展的首要目標，經濟建設是城市發展的基礎。農民工的維權首先要建立在不影響城市建設的這一基本要求上來。二是怕工會維權難度大。農民工和城市工人有很大的區別，城市職工在維權方面有工會組織等各種具有維權作用的工會組織來進行維權，但是農民工

23、不屬于工會管理的范疇，要維護農民工的利益還沒有響應的合理的政策和手段來參考和執行。農民工的問題很多，比如工資拖欠、工傷等問題都是社會發展過程中不可避免和比較難以解決的問題。有的問題還不僅僅是一個個案，涉及到社會發展的很多方面。維權難的問題己成為地方政府的一個必須要面對的問題，也是很多工會干部的一個困惑。三是維權成本過高。對于農民工的權益維護成本高的問題是指農民工的流動性很大，跨地區就業很普遍，異地維權相關的手續和問題越來越多，這就給維權帶來很大的成本，這是很多基層工會組織不能接受和無法實現的一個尷尬問題。（2）基屏工全維權手段不多對于職工權益的維護，全世界都有一些普遍的方法，其他國家的維權方式

24、為我國對農民工維權提供了很好的借鑒。但是由于社會發展過程中受到歷史和環境的影響，從法規制度的完善來看還有很多地方都還缺少可操作性。工會工作是一個動態的過程，每個地方的具體情況以及所面臨的工人的問題有所不同，很難做到一個比較普遍的規范來實現和滿足工人的維權。從工會的地位和權利來看，工會在工人的組織中具有很高的地位，企業在進行重大決策中都要工會的參與和研究，企業在制定各項規章制度也需要通過工會執行。在很多事業單位，職工的績效考核工作、職工代表大會制度、職工的福利待遇等問題都需要通過工會進行決定。也就是說，企事業單位的決策都需要通過工會的同意才能夠付之實踐，方式沒有征得工會統一的制度，在實踐過程中就

25、是不和規定的。但是，從現有的規定來看，對于無視工會行為的，怎樣處罰還沒有一個完善的制度。（3）基層工會維權能力不強對于工會的維權，要做到把握時機和審時度勢，在維權的過程中要注重藝術和技巧。在處理農民工維權過程中，工會要切實履行職責，正確處理好企業與員工、政府與企業等方面的關系。有的工會在處理維權事物的時候表現的方法單一，對資源的處理和調動能力很差，不能夠多角度、多渠道的處理和解決問題。筆者根據文獻資料進行了分析，認為工會干部的綜合素質和管理水平是影響工會維權能力的基礎和條件。工會干部能力較低，對當前的工會維權觀理解不清楚，不能很好的處理好經濟發展與農民工維權的科學結合點，找不準工作的重心和要點

26、，只能夠根據相關條例來生搬硬套執行，在工作作風上也采用傳統的高高在上的方式，沒有能夠把服務的意識和方法貫穿于工會工作中，導致維權效率很低。其次是工會的維權機制不能夠很好的聲音社會發展的需求，不適應科學發展。隨著社會的不斷進步，侵權案件體現出復雜性和多樣性。相當多的案件都要涉及到方方面面的政策來維護職工的權益，保障職工在工作過程中的合法權益。在具體處理問題的過程中，要考慮到和上級政府、法律和侵權雙方進行協商解決的方式來進行。但是從現行的工會組織處理案件的現象來看，脫離實際情況的案例很多，工會組織并沒有建立科學的有利于職工維權的機制來作為工會工作的規范性文件，因此，在多方面協調中顯得很被動。第三，

27、上級工會組織對下級工會組織的關注和指導不夠。在下級工會處理侵權案件的過程中，上級工會組織的參與度不夠，一般都是下級工會將處理案件的情況向上級部門進行匯報就行了，上級組織也對相關案件進行記錄，至于處理的細節問題和參與過程，上級工會組織一般不會主動參與。 （4）基層工會維權環境不佳關注經濟發展是我國一直以來政府的重點工作，GDP也是評價體系中的一個重要考核內容，政府對每個地方的經濟發展水平作為評價其社會發展的重要指標。因此，在農民工和企業之間發生糾紛的時候，政府為了保證經濟效益，可能對出現對相對弱勢的農民工出現不利的情況。甚至是偏袒企業一方，有些地方領導甚至認為組建工會與改善投資環境是相對立的，認

28、為組織農民工入會只會破壞地方的“投資環境”，特別是作為政府領導聯系的招商項目，工會組織即便是掌握了證據，也很難發揮工會組織的作用，工會組建方面的工作也很難得到領導的支持，甚至連主要負責人都難得見到。如果農民工和企業之間出現了糾紛問題，企業就采用關閉、停產等手段來要挾政府，最終導致受到最大損失的是農民工。農民工在權益維護中一直處于被動地位，工會的維權很難起到應有的作用。四、維護農民工社會保險權利的幾點建議（一）通過何種方式表達利益的正當性農民離開土地進城務工，文化水平較低，自身素質較差，他們付出了勞動，有的保障，跳樓討薪、在此情況下，他們又很難表達自己的利益訴求，例如我們所知曉的“卻得不到應開胸

29、驗肺”、圍堵企業、政府鬧事等，這些方式往往都是不可取的，透過這些事件，也讓我們看到了農民工群體力量的薄弱。他們與西方發達國家的勞動者進行利益表達無法媲美。雖然年年都有農民工維權事件，也在利益表達上取得了一定的效果，但從方式方法上仍欠妥當，不能持續長遠。 農民工利益的正當性，可以通過以下幾種方式表達，大致分為兩大類，即制度性利益表達和強制性利益表達: 1.民意機構:民意機構的代表主要體現為各級人民代表大會，憲法規定，國家的一切權力屬于人民。農民工可以通過投票選舉能夠代表自己利益的各級人大代表，并通過他們來表達自己的利益訴求。 2.媒體:即新聞、報紙、互聯網和廣播等，它們是各種公共信息傳播的載體和

30、媒介，它們能夠關注農民工這一弱勢群體，也可以為農民工表達利益訴求，輿論監督從某種程度上有一定的力量，可以影響社會關注農民工。 3政黨組織:政黨的功能是在統治者與被統治者之間建立聯系，這種聯系是自上而下和自下而上的，中國共產黨不僅要代表民眾利益，更要把民眾利益結合起來，變成自己的主張，進而演變為政策和法律，故政黨也成為農民工表達利益訴求的途徑。農民工強制性利益表達的途徑有: 1.集會、游行和示威:憲法規定，我國公民有集會、游行和示威的自由，但不被提倡，農民工通過這種方式表達利益，會在社會上造成重大影響，也會引發混亂。 2.罷工:農民工長期遭受剝削，拖欠工資、高強度作業、工作環境惡劣等，很容易引起

31、罷工，這種方式在國外是允許的，可以說是正常的，但在國內卻是不受法律保護的，然而農民工一旦罷工，往往也會對企業和政府產生壓力，進而問題得以解決。3. 騷動:包括阻撓、暴動等，農民工長期權益得不到實現，一個小事件可能就會引發各種騷動，這種騷動往往伴隨著破壞財產等情況，雖不被允許，但也是一種利益表達方式。（二）權益受侵害的司法救濟隨著社會的快速發展，越來越多的農民涌入城市，同時也帶來越來越多的社會問題，他們的權益也會受到侵害。沒有救濟就沒有權利，司法救濟應運而生。司法救濟是指通過司法機關來實現權利的救濟，現實中存在司法救濟效率低下的情況，主要是經濟上和時間上的低效率。農民工權益的司法救濟主要是指仲裁、訴訟等途徑，當農民工發生社會保險方面的爭議時，農民工能請求司法機關通過法定程序來救濟權益，