1、鄉(xiāng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)規(guī)章制度第一章總則第一條為了保障鄉(xiāng)村飲水安全，改善鄉(xiāng)村群眾生活和生存條件，規(guī)范鄉(xiāng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理，建立鄉(xiāng)村供水長效機(jī)制，根據(jù)中華人民共和國水法、鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理制度和湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類鄉(xiāng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。本制度所稱鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目工程（以下簡稱鄉(xiāng)村飲水工程），是指為解決鄉(xiāng)村生活飲用水，在各管理區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處、場（以下簡稱區(qū)鎮(zhèn)處場）以及村莊（含居民點(diǎn)）修建的永久性供水工程，包括：鎮(zhèn)集中供水工程或跨行政村的集中供水工程（以下簡稱集中供水工程）；單個

2、行政村或自然村的供水工程（以下簡稱單村供水工程）。第三條各區(qū)鎮(zhèn)處場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和管理，建立和落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。水行政主管部門是鄉(xiāng)村飲水工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報告和初步設(shè)計，擬訂工程建設(shè)計劃并組織實(shí)施，對鄉(xiāng)村飲水工程的運(yùn)行和經(jīng)營管理、維護(hù)和服務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門，共同做好鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃的編制、報批及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。財政部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村飲水工程項(xiàng)目資金的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對血吸蟲疫區(qū)飲水工作的指導(dǎo)，宣傳、普及飲水安全知識，對鄉(xiāng)村飲水工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測、監(jiān)測，檢測費(fèi)用由市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。建設(shè)部門結(jié)合“白鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，

3、負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)工作。供電部門負(fù)責(zé)保證鄉(xiāng)村飲水工程的用電負(fù)荷需求，免收飲水安全工程的電力增容費(fèi)，實(shí)行同網(wǎng)同價，執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一電價標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部門應(yīng)當(dāng)積極為鄉(xiāng)村飲水工程提供用地服務(wù)，優(yōu)先為鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)用地安排年度計劃指標(biāo)，對鄉(xiāng)村飲水工程依法批準(zhǔn)使用新增建設(shè)用地，可由村集體組織自行落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。如村集體組織無能力落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，耕地開墾費(fèi)按最低限交納。稅務(wù)部門對新投產(chǎn)的鄉(xiāng)村飲水工程在“十一五”期間減免各種稅收。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測工作。開展農(nóng)業(yè)嚴(yán)禁投肥農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作,廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品

4、加工污染防治的監(jiān)督管理,（藥）養(yǎng)殖，切實(shí)保護(hù)好飲用水水源，防治對飲用水水源的污染。物價部門負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)村飲水工程的用電價格市場管理，核定鄉(xiāng)村飲水工程的供水價格及其監(jiān)管工作。第四條鄉(xiāng)村飲水工程的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、規(guī)范管理”的原則，逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，符合鄉(xiāng)村供水特點(diǎn)的工程管理體制。第五條鼓勵和支持公民、法人和其他組織按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，投資興建飲水工程。第二章管理體制第六條市鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室（以下簡稱飲水辦）是全市鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)管理的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)全市以政府投資為主的鄉(xiāng)村飲水工程的建設(shè)實(shí)施。市水行政主管部門負(fù)責(zé)

5、組建市鄉(xiāng)村飲水安全工程管理總站（以下簡稱管理總站，與市水改辦公室一套班子、兩塊牌子）,負(fù)責(zé)對以國家和集體投資為主修建的跨鎮(zhèn)、跨村集中供水工程實(shí)行監(jiān)督、管理。管理總站下設(shè)供水管理站（以下稱管理站，與各流域水利管理站一套班子、兩塊牌子），負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村飲水工程實(shí)行監(jiān)督、管理。機(jī)構(gòu)成立按有關(guān)程序報批。水廠是鄉(xiāng)村飲水工程的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行，確保供水安全；依法保護(hù)供水工程，維護(hù)工程設(shè)施安全；定期向管理總站報送取、供水等統(tǒng)計報表。第七條鄉(xiāng)村飲水工程建成后，要及時辦理工程交接手續(xù)，并進(jìn)行資產(chǎn)登記，存檔備查，不得隨意改變工程用途。要按照“誰投資、誰所有”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體。鄉(xiāng)村飲水工

6、程的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實(shí)行不同的管理責(zé)任制：（一）以國家和集體投資為主，結(jié)合群眾籌資投勞，新建的跨鎮(zhèn)、跨村集中供水工程形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬國家和集體所有，由管理總站負(fù)責(zé)管理。（二）以國家和集體投資為主的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)屬國家和集體所有，由村民委員會或村民小組負(fù)責(zé)管理，也可以由村民委員會或村民小組組建用水合作組織負(fù)責(zé)管理；（三）原有鄉(xiāng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)屬于出資人所有，按照權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行規(guī)范化管理；（四）由政府授予特許經(jīng)營權(quán)，私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。所有鄉(xiāng)村飲水工程都具有社會公益性質(zhì)，應(yīng)接受管理總站的管理。完全由個人投資興建的水廠，應(yīng)當(dāng)與管理總站簽

7、訂合同，明確權(quán)利與責(zé)任，對社會公益事業(yè)承擔(dān)義務(wù)。第八條鼓勵和支持水廠自愿組建供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息和技術(shù)服務(wù)等。第三章工程規(guī)劃第九條市水行政主管部門依據(jù)潛江市鄉(xiāng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告，編制鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。凡是沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目，不得列入年度建設(shè)計劃。利用社會資金建設(shè)的鄉(xiāng)村飲水工程應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，由市水行政主管部門批準(zhǔn)。第十條根據(jù)省下達(dá)的年度計劃控制規(guī)模，市水行政主管部門組織編制并商市發(fā)展改革部門向省水利廳和

8、省發(fā)展改革委申報年度項(xiàng)目建設(shè)計劃和年度項(xiàng)目實(shí)施方案。第四章建設(shè)管理第一條鄉(xiāng)村飲水工程的建設(shè)程序執(zhí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定。第十二條年度項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后，涉及群眾籌資、投勞的鄉(xiāng)村飲水工程，工程開工前15日內(nèi)必須將實(shí)施方案以及籌資、投勞方案向受益村組公示，接受群眾監(jiān)督。第十三條凡興建的鄉(xiāng)村飲水工程，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，取得取水權(quán)。第十四條鄉(xiāng)村飲水工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。總投資在50萬元以上的鄉(xiāng)村飲水工程按照水利工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條工程建設(shè)中使用的管材、管件、水泵、水表、閘閥等工程材料和機(jī)電設(shè)備必須符合國家衛(wèi)生、安

9、全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照水利工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，依法通過招標(biāo)進(jìn)行政府采購。第十六條列入國家補(bǔ)助的鄉(xiāng)村飲水工程項(xiàng)目，受益地要落實(shí)配套資金。國家和地方政府的投資原則上主要用于水廠主體工程（水廠中心工程）、輸配水主管道（跨村主管）工程建設(shè)。村內(nèi)管網(wǎng)及入戶工程按照群眾急需、直接受益、民主決策、規(guī)范程序的原則，采取“一事一議”的制度籌資籌勞建設(shè)。第十七條國家和地方政府投入以及集體投入、群眾自籌的鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，實(shí)行統(tǒng)一管理。第十八條凡是采取籌資投勞方式建設(shè)的鄉(xiāng)村飲水工程，在工程建設(shè)完工后一個月內(nèi)應(yīng)向群眾公布工程帳目，接受群眾監(jiān)督。國家和地方政府補(bǔ)助建設(shè)的鄉(xiāng)村飲水工程完工后，如出現(xiàn)新的

10、飲水不安全問題，由工程管理單位或受益地自行解決，國家和地方政府不再進(jìn)行補(bǔ)助。第十九條鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)完工后，由市飲水辦會同市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格后，申請省級驗(yàn)收。第二十條工程驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目和有關(guān)單位，予以通報批評，并責(zé)令整改，直至合格。第五章運(yùn)行管理第二一條以國家投資為主興建的鄉(xiāng)村飲水工程積極推行業(yè)主目標(biāo)責(zé)任制，在市財政部門和市水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，可以采取以下運(yùn)行管理模式：（一）拍賣經(jīng)營權(quán)。通過公開、公平、公正、競標(biāo)的方式將經(jīng)營權(quán)予以拍賣。參與拍賣的競買人應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的的企業(yè)法人，其注冊

11、資本應(yīng)當(dāng)達(dá)到被拍賣鄉(xiāng)村飲水工程總投資的30加上。經(jīng)拍賣取得經(jīng)營權(quán)的競買人應(yīng)當(dāng)與管理總站簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任以及經(jīng)營者對社會公益事業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等。拍賣所得資金應(yīng)當(dāng)專戶儲存，由管理總站、用水合作組織監(jiān)督使用，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村飲水工程拍賣期滿后工程的維修、設(shè)備的更新等。（二）租賃承包。以資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)，充分考慮工程的運(yùn)行狀況、前期投入及綜合效益等因素，合理確定租賃承包底價，公開競標(biāo)承包。中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，注冊資本金不低于租賃資產(chǎn)額的5%注冊資本金作為租賃資產(chǎn)抵押金移交給工程所有者，并與工程所有者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任以及經(jīng)營者對社會公益事業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義

12、務(wù)等。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按期交納租金，存入工程折舊與大修專戶，保證合同期滿后資產(chǎn)達(dá)到規(guī)定價值，否則由經(jīng)營者給予補(bǔ)償。（三）股份制經(jīng)營。對資產(chǎn)價值大，具有良好盈利能力的飲水工程，通過發(fā)行股份向社會招股，由股東按股份制形式進(jìn)行經(jīng)營管理。（四）集體管理。農(nóng)場屬國有企業(yè)，在其范圍內(nèi)水廠可以實(shí)行集體管理，由用水合作組織或受益戶推選專門管理人員，負(fù)責(zé)工程管理和征收水費(fèi)，并按國家規(guī)定提取折舊和大修等費(fèi)用。第二十二條為鼓勵社會資金投入鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)，由國家投資參股興建的鄉(xiāng)村飲水工程，在一定時期內(nèi)國家投資所占的股份可以實(shí)行讓利，不參加分紅。但工程必須按規(guī)定提取工程折舊費(fèi)和大修費(fèi)。讓利時間依據(jù)不同的工程，由管理總站和社

13、會投資者在工程開工前確定，并簽訂書面協(xié)議。第二十三條水廠經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行水利部頒布的供水單位定員定崗標(biāo)準(zhǔn)，控制管理人員，降低運(yùn)行成本。水廠管理人員上崗前由市水行政主管部門進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對其進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。直接從事供水工程操作的人員，應(yīng)當(dāng)建立健康檔案，定期進(jìn)行體檢，體檢合格者方可上崗工作。第二十四條管理總站、管理站、用水合作組織、用水協(xié)會、水廠經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，積極接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。第二十五條鄉(xiāng)村飲水工程應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)檔案管理制度。供水工程規(guī)劃報告、批復(fù)文件、施工設(shè)計、工程招投標(biāo)文件、合同、竣工報告、水質(zhì)化驗(yàn)報告、驗(yàn)收

14、文件、工程決算、財產(chǎn)清單、相關(guān)圖表等，由管理總站負(fù)責(zé)管理；供水工程運(yùn)行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、地下水位動態(tài)變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報表和運(yùn)行日志等，由水廠負(fù)責(zé)管理。第六章水源、水質(zhì)管理第二十六條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時與環(huán)保、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門共同劃定水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)規(guī)定。（一）地表水水源防護(hù)規(guī)定。飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止停靠船只、游泳、捕撈和從事一切可能污染水源的活動；禁止在水源地周邊設(shè)置排污口；禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用；禁止垃圾、糞便、工業(yè)廢渣等廢棄物和有害物品的堆放。河流取水點(diǎn)上游1000米至下游100米

15、水域內(nèi)，禁止排入生活污水和工業(yè)廢水；其沿岸防護(hù)范圍內(nèi)，不得堆放廢渣、垃圾，不得設(shè)置有害的化學(xué)物品倉庫；沿岸農(nóng)田不得施用長效或劇毒農(nóng)藥，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得從事放牧等可能污染水源水質(zhì)的活動。（二）地下水水源防護(hù)規(guī)定。采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在井的漏斗半徑內(nèi)，禁止再打其它生產(chǎn)用水井；禁止使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用長效或劇毒農(nóng)藥；禁止修建滲水廁所、污廢水滲水坑、堆放廢渣、垃圾和鋪設(shè)污水管（渠）等污染源；禁止從事破壞深層土層的活動。（三）鄉(xiāng)村飲水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，禁止設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、糞坑；禁止堆放垃圾、糞

16、便，不得修建污水渠道。第二十七條水廠應(yīng)當(dāng)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置范圍標(biāo)志，包括護(hù)欄、界樁和警示牌。第二十八條供水建（構(gòu)）筑物和輸水管道應(yīng)當(dāng)由區(qū)鎮(zhèn)處場劃定工程保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志。在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止興建影響供水的其它建（構(gòu)）筑物；禁止任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；禁止取土、堆放物料、垃圾、植樹等。需要修建永久性道路等建（構(gòu)）筑物的，必須征得市水行政主管部門的同意，并承擔(dān)該段管道保護(hù)性設(shè)施或遷移所發(fā)生的費(fèi)用。第二十九條為減少水介質(zhì)傳染病的發(fā)生和傳播，鄉(xiāng)村飲水工程應(yīng)當(dāng)有消毒設(shè)備和防污設(shè)施。第三十條水廠經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照供水技術(shù)規(guī)范和生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，委托有資質(zhì)的單位定期對水質(zhì)

17、進(jìn)行監(jiān)測和檢測，保證供水質(zhì)H達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。較大規(guī)模的集中供水工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置化驗(yàn)室和配備檢測設(shè)備，堅持定期檢測制度。原則上每天必須對供水水質(zhì)進(jìn)行PH值、濁度、余氯等三項(xiàng)指標(biāo)檢測，并做好記錄。對集中供水工程的水質(zhì)每季度至少進(jìn)行一次分析化驗(yàn)，確保供水工程的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。第七章用水管理第二十一條水廠應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水的需要。在水資源條件允許的情況下，經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)，可以擴(kuò)大供水范圍。第三十二條水廠應(yīng)對用水戶逐戶進(jìn)行登記，與用水戶簽訂供（用）水合同，并發(fā)放用水戶手冊，按協(xié)議供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，水廠應(yīng)提前通知用戶；因發(fā)生自

18、然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用戶的，水廠應(yīng)在積極搶修的同時，及時通知用戶。第三十三條需要安裝和改造用水設(shè)施的用戶，應(yīng)當(dāng)向水廠提出申請，經(jīng)水廠同意后方能實(shí)施；禁止擅自改動、拆除供水設(shè)施和私自在供水管網(wǎng)上接水。第三十四條供水工程應(yīng)當(dāng)安裝水表，實(shí)行計雖用水，厲行節(jié)約用水。第八章水費(fèi)管理第三十五條為保證鄉(xiāng)村飲水工程的良性運(yùn)行和長期發(fā)揮效益，所有的鄉(xiāng)村飲水工程都應(yīng)實(shí)行有償供水、計雖收費(fèi)。第三十六條鄉(xiāng)村飲水工程的水價由水廠根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，對供水成本和水價進(jìn)行測算，提出定價或調(diào)價申請，在聽取用水戶意見或舉行聽證后，對不同用水按照成本加合理利潤的原則確定分類水價，由市物價部門會同市水行政主管部門按法定程序制定和調(diào)整。水價要以公示欄等形式予以公開，接受群眾監(jiān)督。第三十七條用水戶應(yīng)當(dāng)按期交納水費(fèi)，水費(fèi)由水廠或由其委托的單位、個人計收，計收水費(fèi)要使用水費(fèi)專用票據(jù)。水廠要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，接受水行政主管部門和用水戶對水費(fèi)計收、使用等事項(xiàng)的監(jiān)督，保證水費(fèi)的合理使用。集中供水工程水費(fèi)收入應(yīng)設(shè)立專戶，實(shí)行專人、專帳管理，其折舊費(fèi)、大修費(fèi)，