1、我國公共政策的價值取向摘要：公共政策的價值取向影響著政策問題的構建、公共政策的制定和執行、公共政策的評估。價值取向關系著公共政策是否能有效解決社會公共問題，協調社會多元利益，實現和維護社會公共利益的目標。關鍵詞：公共政策；價值取向；公共性；以人為本引言公共政策是執政黨和政府做出的以解決社會公共問題為宗旨的政治決定；是執政黨和政府立足于責任和能力的范圍，使社會達到善治的一種手段；是以解決問題為中心的、滿足多元利益需求的、事實與價值統一的能動活動；是多個利益相關者通過辯論、競爭和合作的民主活動。嚴強一一公共政策學.社會科學文獻出版社.第5頁而公共政策的價值取向是公共政策主體確立的價值目標方向，同時

2、也是一種評價性的態度。公共政策的價值取向是多元化的、內容豐富的價值體系，在不同的歷史時期，所倚重和追求的價值是不同的。改革開放以來，中國社會在政治、經濟、文化，各個層面上都深受西方國家的影響，公共政策的價值取向也在新中國不斷發展的過程中發生了重大的轉變。功利主義是現代政府公共政策制定過程中最基本的價值取向，但是隨著中國社會的轉型，經濟的騰飛，各種社會矛盾日益突出，功利主義價值取向的缺陷也日漸明顯。所以我們需要重新定位公共政策的價值取向，以解決各種社會問題，化解社會矛盾，實現社會資源良好分配，促進社會的健康和諧發展，最終實現維護公共利益的目標。公共政策是一種政治運行過程，這一過程包括政策議程、政

3、策規劃、政策決策、政策執行和政策評估。整個過程都需要價值取向的引導和控制，都需要以價值取向作為基點和標準。一、政策問題構建的價值取向政策問題構建是政策活動最為關鍵的一環。如果政策問題構建錯誤，那么無論我們制定的政策多么科學，執行的過程多么規范，最終都難逃失敗的命運。因為，我們為錯誤的問題找到的解決方案是解決不了真正需要解決的問題的。政策問題構建是主觀的產物，是“實然”和“應然”之間的鴻溝?！皩嵢弧?是客觀的，是現實，真實、事實。而“應然”是主觀的，是理想、目標、目的。構建正確的政策問題，首先需要認清事實，把握客觀現實；再者需要確立目標，勾畫未來的藍圖。而在確立目標的過程中，價值取向就顯現出了其

4、關鍵的作用。對于公共政策問題的構建，筆者認為，要以公共性作為其基本的價值取向。長期以來，我國政策問題主要由政府及政府所邀請的專家學者們提出，而與公共政策息息相關的社會大眾卻常常處于被動接受的地位，這無疑反映了精英決策的現實，也反映了精英決策的局限性根源。由于社會公共問題有著巨大的復雜性，人民對它們的認識和判斷受到多方面的影響和制約，所以單靠精英的知識和能力是不足以囊括社會問題的所有關鍵點的；再者，根據公共選擇理論，選民、政治家和政府官員都是出自私利而采取行動的個體5,政策問題的構建權局限在政府體系內部的話，容易滋生以權謀私等公權私用問題，使政策定向為集體、個人謀取私利的工具；第三，公共政策的公

5、共性體現在公開、公正、公平三個維度。這三個維度關系到政策的合法性、合理性以及公眾對政策的認同度；最后，現代社會，公民的民主要求愈發強烈，精英決策模式導致公民與政府機構之間的距離越來越大，這不利于政府和公民之間建立起信任的關系，偏離了公共性的價值取向。在現代社會的公共性理念5孫萍，鮑麗明.論我國公共政策問題構建的價值訴求與回歸J.理論與改革.2010.2王維國、宋洪云、高艷萍著知識產權出版社.網陳振明主編.中國人民大學出版社.一書中，作者對公共性的內涵從不同角度進行了說明，而在公共政策問題構建這一點所要追求的公共性價值取向，我認為應該是作者從公共需要角度出發所闡述的公共性內涵：“在公共需要說看來

6、，公共性在客觀上是由于社會對一些問題的解決存在著共同的需要，因而國家或政府為了鞏固自身統治的合法性，不得不去解決這些問題，從而顯示出公共性特征?！睋Q句話說，公共性起源于公共需要。從這個角度出發，政策問題構建的公共性價值取向應包括以下幾層涵義：第一，構建的問題是社會公共問題而非私人問題；第二，構建的問題有關社會訴求和公民需要。從公民參與的角度出發，公共性的價值取向要求公眾參與政策問題構建的過程，政策問題的構建要考慮綜合各方利益相關者的利益，要以實現公共利益為宗旨，協調好各方利益；第三，要建立起多種政策信息溝通渠道，讓公民的要求、建議之水自由地流進政策系統，政策問題構建過程中的問題和進展也能通過這

7、些渠道快速反饋給公民，從而提高政策問題構建的公共性。二、政策制定過程的價值取向陳振明在政策科學網一書中對政策制定的定義是狹義的理解，即把它理解為政策形成或政策規劃，指從問題界定到方案決策以及合法化過程。簡單來說就是以政策問題為中心，搜集信息、運用科學的工具尋求解決方案，最后做出決策，確定最優方案，最終方案合法化為公共政策的過程。在這一過程中，每一階段都涉及到價值判斷，價值選擇的問題，只有在整個政策制定的過程中把握好正確的價值取向，才能制定出合法合理、切實能解決問題，并且得到社會公眾認可的公共政策。筆者認為，政策制定過程的價值取向應該是以效率為價值起點，以公平為價值目標；以科學化和民主化為價值路

8、徑；宗旨是“以人為本，公共利益為導向”。以人為本是由公共政策的本質決定的，它體現了公共政策的公共精神，規定了公共政策合理性的根本標準。王春福.有限理性利益人與公共政策.中國社會科學出版社.第97頁.我國目前仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要仍然需要我們保持經濟發展的高效率，物質基礎的豐富是上層建筑發展的前提條件。改革開放以后，功利主義的思潮風行，我國創造了經濟發展的傳奇，取得了舉世矚目的成績，但是在毫無顧忌，一味追逐利益的過程中，社會丟失了傳統的價值觀，掉進了唯利是圖的深淵，把市場機制奉為神祗。這無疑是非常危險的，由于每個人天生所擁有的資源不均等和后天努力程度的不一致，在市場這

9、雙看不見的手的操縱下，社會資源源源不斷地流入強勢群體，這更加劇了社會的兩極分化，激化了社會矛盾。這就需要政府通過公共政策來干預市場，維護弱勢群體的利益，對資源進行合理再分配，要杜絕強勢群體通過對政策主體施加壓力或者通過行賄等不正當手段干擾政策的制定。要保證公共政策合法和正義。這就要求公共政策的制定要以效率上的公平為價值取向，要在保證市場功能正常發揮的基礎上實現社會公平。社會公平是社會成員的訴求和理想，按照一般性的理解，從經濟學的角度說，就是付出等于回報。而亞當斯的公平理論所提的公平是指，首先當事人對自己的付出和所得的回報與其他人的付出和回報相比，主觀感受是公平的；其次，當事人現在的付出和回報之

10、比和他自己以前的付出和回報之比相當，他就會覺得公平。所以說，公平還是一種主觀感受。所以要實現社會公平，就要考慮到人的主觀感受，否則即使制定的政策是公平的，也會讓人們難以接受。因此，要制定出公民主觀感受到公平的政策，必須堅持下面幾項原則：（1）政策制定科學化。政策制定首先要明確政策環境，明晰政策問題的現實狀況；公共政策要符合客觀規律；要建立專門的政策研究機構，逐步采用現代化的決策方法、程序和技術。（2）政策制定民主化?！肮狻敝讣w的真實利益，等同于4共同的良善（公益）；若每個人皆能無私地行事，則公意就是所有人的意志。根據盧梭定義，公意應該是公民們全體一致的決定，但是在一切問題上，求得全體一致顯

11、然是一件不可能的事，因此盧梭又表示多數人的決定同樣可以構成公意。公意不是個別意志的總和，而是沒有相互矛盾的個人利益，是扣除眾意相異部分之后所剩下的相同部分。“公意”是政策合法性基礎，“公意”賦予政府公權力，要求政府為公共利益服務，尊重“公意”就是尊重大多數人民的意愿。民主化正是反映“公意”的途徑。幫助公民樹立民主意識、集體決策觀念、決策監督等觀念，在政策制定過程中，充分落實民主，決策者要培養和保持民主的品質，必須從人民的根本利益出發。（3）以人為本，以公共利益為導向。在政策制定過程中，決策主體的政策價值觀和目標的正常價值觀之間的關系，對立或統一，矛盾或一致。當兩者不相符的時候，政策主體可能做出

12、有損公共利益的決策，這是違背政策目標價值的。所以，要提高政策主體的素質，健全法制規范以約束其行為，并且擴大民主參與基礎，改善“一人說了算”的局面。真正實現維護公共利益的目標。三、政策執行過程的價值取向政策執行是政策生命過程的關鍵環節，發揮著其他環節不可替代的作用。整個政策功能的實現依賴于有效的政策執行。政策執行方面，要堅持“以法為基，以人為本”的價值取向?！胺ā本褪侵腹舱弑旧?、法律法規、以及道德約束。政策執行過程中要堅持原則，即必須遵循政策的精神實質，保證政策的統一性、嚴肅性和權威性，嚴格按照政策規定的要求去做，全面的，不折不扣地實現政策目標。這是政策本身的固有屬性決定的，因為政策是一種政

13、治行為，這就決定了其具有很強的原則性。只有保證其原則性，才能保證社會各個方面得到持續、穩定、協調、有序地發展，避免混亂出現。但是在政策的具體實施過程中，由于執行者本身素質和道德素養的參差不齊，很可能導致其執行手段不適當，對政策對象造成傷害或者損失，因此以道德的準繩來約束執行者的行為也是必須的?？紤]到實際情況的多變，在政策執行過程中，執行者在不違背政策原則精神和保持政策方向的前提下，可以采取靈活多樣的方式方法，保證政策目標的實現。“人”是指政策對象，同時也包括政策執行者。以“人”為本要求政策執行要根據不同對象的具體情況制定執行計劃，實施執行策略。因為同一項政策，針對不同的群體，由于群體本身的知識

14、水平、社會地位、思想覺悟以及性格氣質的不同，對政策執行的積極性和配合度就會有所差異，為了保證政策目標的實現，保證政策精神的貫徹落實，就必須“對癥下藥”，通過不同的方式方法，最后“殊途同歸”。同時，在影響政策執行的因素中，執行人員的影響是至關重要的。以“人”為本還要求根據政策執行對知識和能力的不同要求，配備合適的執行者。如果政策執行人員缺乏必要的知識和能力，不能很好的把握政策精神實質，不能透徹地理解政策，造成政策失真，就會在傳達、宣傳、執行政策過程時扭曲政策、曲解政策。而政策執行者的價值觀對其在理解政策、執行政策過程中又起著引導作用。政策執行過程要對政策進行廣泛的宣傳和組織學習，培養政策對象“以

15、人為本”的價值觀，這里的人還包括“他人”的含義，讓政策對象認識到公共政策的執行是有利于公共利益的，減少執行過程中的阻礙。四、政策評估的價值取向陳振明政策科學一書中對政策評估的意義做了如下闡述：（1）政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑；（2）政策評估是決定政策取向的重要依據，無論是政策的繼續、調整還是終結，都必須建立在科學、系統、全面的政策評估基礎上；（3）政策評估是合理配置資源的有效手段。通過政策評估，可以對照以往的政策資源分配情況，看其是否合理，總結經驗，吸取教訓，使政策活動優質高效地進行；（4）政策評估是公共決策科學化、民主化的必由之路。通過評估得出的結論體現了科學性，為下一步

16、的民主決策奠定了堅實的基礎。由此可見，政策評估至關重要，起著承上啟下的作用。所以，政策評估的價值取向，決定了政策評估的結果，其影響也是深遠而重大的。筆者認為公共政策評估應該以實現“以人為本”、“社會穩定”為價值取向。首先，公共政策評估實現以人為本的價值取向是建立服務型政府的動力。因為服務型政府的根本要求是要讓人民滿意，要滿足人民群眾在經濟、政治、文化等各方面的需求，實現最廣大人民的根本利益。確立以人為本的價值取向，有助于實現政策的民主化和科學化，從人民群眾的需求出發，切實解決民眾期待解決的問題;不能在單一地強調人民的責任、義務和奉獻犧牲，而要充分考慮到人民權利、利益和價值的實現與滿足?，F代社會

17、，隨著人民文化素質，政治素養的提高，普通民眾對個人權利的保護和行使意識逐漸加強，要適應這些變化，公共政策必須將“人”這一核心要素響亮地提出來，并且貫徹落實。其次，公共政策不能只關注“成本一一收益”這一指標，同時也應該重視“收益一一風險”之間的關系，以及再分配問題。近年來公共危機事件頻繁發生，社會中一些不穩定的因素逐漸暴露，這中間不乏由于公共政策的不公平而引起的紛爭。要保持持久健康的發展，就一定要保證提供一個穩定的社會大環境，當然，相對穩定的國際環境也是必須的，所以將“社會穩定”作為公共政策評估的價值取向，我認為是可取的，也是發展的必然要求。結語公共政策的價值取向就是在一定價值觀支配下的公共政策

18、價值分配的利益傾向與選擇，反映了公共政策制定者以及涉及公共政策過程的其他相關者共有的偏好、個人愿望和目標。公共政策的價值取向決定了其目的、特征和屬性。在政府轉型期間，公平和效率作為傳統的核心價值選擇，已經不能滿足政策制定的需要?？茖W發展觀的提出，彌補了這一過渡轉型時期的公共政策價值取向的空缺，以人為本的價值取向逐漸占據有利地位，從政策問題的構建、政策制定到政策評估，都從以人為本的角度出發，重復考慮社會大眾的需要和價值訴求。同時也從以人為本的角度出發，明確了“生態文明、和諧社會”的價值取向，其內涵包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處幾個方面。從本質上來說，公共政策的價值取向不是多個價值的簡單排列組合，而是各種價值之間建立起的網絡體系，在不同時期，突顯出不同的主要價值取向，關鍵是要保證公共政策能夠良好地處理社會矛盾，能夠協調、整合和控制各種社會利益關系，維護公共利益的同時，妥善保護個人、集體的利益。參考文獻：1嚴強.公共政策學M.社會科學文獻出版社.2008.6.2王維國，宋洪云，高艷萍.現代社會的公共性理念M.知識產權出版社.2