1、建設(shè)監(jiān)理工程師第四章建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)和監(jiān)理規(guī)劃第一節(jié)工程治理組織概述為使水利工程建設(shè)有效地實施監(jiān)理工作,監(jiān)理單位對建設(shè)工程必須進行科學治理,對建設(shè)工程的實施進行嚴格的限制,以保證建設(shè)工程總目標的最優(yōu)實現(xiàn).因此,社會監(jiān)理組織機構(gòu)是否合理,監(jiān)理工程師的人選是否恰當,直接關(guān)系到監(jiān)理業(yè)務(wù)能否有效地運行,同時也是直接影響監(jiān)理目標能否很好地實現(xiàn)的重要前提,也是工程治理成敗的關(guān)鍵性因素.一、工程治理組織(一)工程治理組織的概念1 .組織所謂組織,是為了到達特定的目標,通過分工合作以及不同層次的權(quán)力和責任制度,而構(gòu)成的人的集合.組織有兩種含義,一種作為名詞出現(xiàn),是指組織機構(gòu)即指按一定領(lǐng)導(dǎo)體制、部門設(shè)置、層次劃

2、分、職貢分工、規(guī)章制度和信息系統(tǒng)等構(gòu)成的有機整體,是社會人的結(jié)合形式,可以完成一定的任務(wù),并為此而處理人和人、人和事、人和物的關(guān)系.另一種是作為動詞出現(xiàn),是指組織行為(活動),即指通過一定權(quán)力和影響力,為到達一定目標,對所需資源進行合理配置,處理人和人、人和事、人和物關(guān)系的行為(活動).作為重要的治理職能之一,是通過以上兩種含義的有機結(jié)合而產(chǎn)生和起作用的.組織的定義包含有三層意思：一是組織必須具有目標.任何組織均為目標而存在,目標是組織存在的前提.二是沒有分工與合作也不能稱其為組織.分工與合作的關(guān)系是由目標限定的,只有把分工與合作結(jié)合起來,才能產(chǎn)生較高的集團效率.三是組織要有不同層次的權(quán)力和責

3、任制度.分工后就賦予各人以相應(yīng)權(quán)力與貢任制度.假設(shè)想完成一項任務(wù),必須具有完成該項任務(wù)的權(quán)力,同時又必須負有相應(yīng)的責任.2 .組織的職能治理中的組織,既是治理的主體,又是治理的對象,并具有一定的治理職能.其主要的職能是：(1)方案：為實現(xiàn)目標而確定需要做什么,以及如何去做.(2)組織：為實現(xiàn)目標而選擇和培訓(xùn)人員,以及建立具有相應(yīng)職貢的機構(gòu)和體系.(3)指揮：包括對下層的行動進行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和鼓勵.(4)限制：使工作實施的結(jié)果始終不偏離或保持在規(guī)定的目標范圍之內(nèi).(5)協(xié)調(diào)：便各部門之間以及內(nèi)部與外部之間的工作協(xié)調(diào)一致.3 .組織機構(gòu)的作用在高度社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)中,人們對組織的要求越來

4、越高,對組織原理的研究和應(yīng)用,也越來越重視.國外許多學者稱之為的第四大要素,而且與其它三大要素(人、勞動對象、勞開工具)相比擬,第四要素有其鮮明的特點,即在生產(chǎn)過程中,其它三個要素可以相互替代,例如提升機械化程度,就可替代勞動力,而組織不能替代其它要素.組織是使其它三個要素合理配合而增值的要素,所謂“2+2=5',也就是說組織可以提升其它要素的使用效益.建設(shè)工程的施工活動,實際上是生產(chǎn)三大要素的復(fù)雜配合過程,組織在提升效益方面的作用就顯得更為重要.組織機構(gòu)作為工程治理的組織保證,對工程治理的成敗起著決定性作冉.工程治理要在有限的時間、空間、預(yù)算范圍內(nèi),將數(shù)量驚人的物資、設(shè)備和人力組織在

5、一起,有條不紊地一步步實現(xiàn)工程目標,離開了高效率的組織保證系統(tǒng)是不可想象的.組織機構(gòu)作為工程治理的骨架,擔負著溝通信息、下達指令、協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)一步調(diào)、組織運轉(zhuǎn)、制定決策的重任.但凡成功的工程,必定有一個高效率的組織體系；但凡失敗的工程,首先可以從組織設(shè)置失策和組織效率低下找到原因.一些國外工程治理學家曾經(jīng)指出：“組織設(shè)計是治理當局為實現(xiàn)組織目標而設(shè)立信息溝通,權(quán)力和貢任的正式系統(tǒng).所設(shè)計出的“組織結(jié)構(gòu)是為了實現(xiàn)預(yù)期目標而用來聯(lián)結(jié)組織中的技術(shù)、任務(wù)和人員的分工和協(xié)作的手段.“組織設(shè)計是通過把任務(wù)、權(quán)力和工作流程合成結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)協(xié)調(diào)努力的過程.可見組織機構(gòu)在工程治理中的地位.監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場,并

6、非僅僅是指作為自然人的某個工程師,更重要的還是指由工程總監(jiān)理工程師及其助手們組成的現(xiàn)場工作機構(gòu),在合同法律用語中,也常常是這么理解的.由于監(jiān)理工程師接受工程法人的委托對工程建設(shè)的實施進行監(jiān)督治理,為了更好地完成任務(wù),在施工現(xiàn)場必須要有一個合理的組織機構(gòu),而且這個組織機構(gòu)要做到有效地運轉(zhuǎn),這樣才能充分地協(xié)調(diào)參與建設(shè)工程的全體成員的活動,使工程工程從施工到竣工、交付使用的全過程,處于優(yōu)化治理之中,從而到達高效率、高效益建設(shè)的目的.因此,監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場的組織機構(gòu)設(shè)置,是監(jiān)理工程師完成監(jiān)理任務(wù)的重要前提和組織保證.返回目錄4 .組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容一般說,構(gòu)思與擬定一個組織機構(gòu)應(yīng)當包括以下幾個主要方面的

7、內(nèi)容：(1)工作的分工與組合.即工作職務(wù)的專業(yè)化與部門的機構(gòu)及層次劃分,明確的業(yè)務(wù)范圍,以及逐層指揮系統(tǒng)和職能參謀系統(tǒng)的相互關(guān)系等方面的工作任務(wù)組合.(2)人員及部門的貢任與權(quán)力.建立明確的職權(quán)和指揮系統(tǒng)、限制幅度或范圍以及集權(quán)、分權(quán)等人與人相互影響的機制.(3)有效的協(xié)調(diào)手段.(二)工程治理紐織機構(gòu)設(shè)置原那么一個合理的、適于工程實際的、有效的組織機構(gòu),應(yīng)當是既能適應(yīng)于穩(wěn)定的例行工作,又能較快適應(yīng)環(huán)境的變化,迅速做出相應(yīng)決策.所以,設(shè)計一個合理的、有效的組織機構(gòu),應(yīng)當表達以下原那么.1 .目的性原那么組織機構(gòu)設(shè)置的根本目的,是為了產(chǎn)生組織功能保證工程總目標的實現(xiàn).從這一根本目的出發(fā),應(yīng)因目標設(shè)

8、事,因事設(shè)機構(gòu)定編制,按編制設(shè)崗位定人員,以職貢定制度.2 .治理跨度和分層統(tǒng)一的原那么適當?shù)闹卫砜缍?加上適當?shù)膶哟蝿澐趾瓦m當授權(quán),是建立高效率組織的根本條件.治理跨度亦稱治理幅度,是指一個主管人員直接管轄的下屬人員的數(shù)量.跨度大,治理人員的接觸關(guān)系增多,處理人與人之間關(guān)系的數(shù)量隨之增大.法國治理學家丘納斯提出：一個領(lǐng)導(dǎo)者直接管轄的人數(shù)與它們之間可能產(chǎn)生的溝通關(guān)系數(shù),可按式(4-1)計算：C二N(2n/N-1)(4-1)式中C需要協(xié)調(diào)的關(guān)系數(shù)；n治理跨度.可見,隨著治理跨度的加大,雙向信息溝通量將以驚人的幾何級數(shù)增長.因此,在進行組織機構(gòu)設(shè)計時,必須使治理跨度適當.而跨度大小又與分層多少有關(guān)

9、.治理跨度與層次劃分的多少成反比.當最基層人數(shù)為16時,假設(shè)治理跨度為2,那么需4個治理層次；假設(shè)跨度為4時,那么層次為2.可見,治理跨度直接影響干部及人員的多少.即層次多,跨度會小,層次少,跨度會大.這就需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的水平和工程的大小、下級人員水平、溝通程度、層次上下進行權(quán)衡.美國治理學家戴爾曾調(diào)查41家大企業(yè),治理跨度的中位數(shù)是67人之間.究竟多大的治理跨度適宜,至今沒有公認的客觀標準,如國外調(diào)查說明以不超過56人為宜.結(jié)合我國具體情況,有人建議一般企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接管轄的下級人員數(shù)應(yīng)以47人為宜.3 .分工與協(xié)作的原那么即根據(jù)提升治理專業(yè)化程度及工作效率的要求,將組織的任務(wù)和目標劃歸給各級、

10、各部門以至個人,明確他們各自應(yīng)做的工作,以及相應(yīng)的手段、方式、方法和它們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系與協(xié)作配合方法.4 .系統(tǒng)化原那么由于工程是一個開放的系統(tǒng),由眾多子系統(tǒng)組成一個大系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間,子系統(tǒng)內(nèi)部各單位工程之間,不同組織、工種、工序之間存在著大量結(jié)合部,這就要求工程組織也必須是一個完整的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng),恰當分層和設(shè)置部門,以便在結(jié)合部上能形成一個相互制約、相互聯(lián)系的有機整體,預(yù)防產(chǎn)生職能分工、權(quán)限劃分和信息溝通上相互矛盾或重疊.要求在設(shè)計組織機構(gòu)時以業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)化原那么作指導(dǎo),周密考慮層次關(guān)系、分層與跨度關(guān)系、部門劃分、授權(quán)范圍人員配備及信息溝通等,使組織機構(gòu)自身成為一個嚴密的、封閉的組織系統(tǒng)

11、,能夠為完成工程治理總目標而實行合理分工及和諧地協(xié)作.5 .統(tǒng)一指揮的原那么即一個人只能接受同一個指示命令,假設(shè)需接受兩個以上的上級領(lǐng)導(dǎo)同時指揮時,那么應(yīng)對下達的指令形成統(tǒng)一意見,以防出現(xiàn)多頭指揮,使下級無所適從.多頭指揮對治理組織危害極大,現(xiàn)代組織治理中出現(xiàn)的許多問題都是由于違反這一原那么.但由于現(xiàn)代工程建設(shè)復(fù)雜性及相應(yīng)的治理組織結(jié)構(gòu)較復(fù)雜,完全只有單頭指揮是不現(xiàn)實的,這就需要增強領(lǐng)導(dǎo)人間的相互溝通,以及在出現(xiàn)指揮矛盾時的及時協(xié)調(diào).6 .適合環(huán)境務(wù)件及工程特點的原那么這里環(huán)境條件包括技術(shù)的、經(jīng)濟的、政治的、社會的條件等.所謂技術(shù)的,是指根據(jù)工程規(guī)模及專業(yè)技術(shù)特點進行治理機構(gòu)設(shè)置.例如根據(jù)整個

12、工程的規(guī)模及建筑物的組成進行分標、授標,并根據(jù)工程工程的合同結(jié)構(gòu),組織相應(yīng)的監(jiān)理組織系統(tǒng)以便對口管理.我國二灘水電站工程即是按工程特點分為大壩工程及地下工程兩項土建標的合同,因而在總監(jiān)理工程師機構(gòu)二灘工程公司T,分設(shè)與大壩及地下工程兩項工程合同標相對應(yīng)的兩個監(jiān)理部.所謂社會或政治環(huán)境那么指根據(jù)工程涉及的行政管轄地區(qū)的不同及其它條件來進行組織.例如我國京津塘高速公路工程,由于經(jīng)過北京市、天津市和河北省三個不同的行政地區(qū),招標是按地區(qū)分為三個標,故其監(jiān)理組織系統(tǒng)是在總監(jiān)理工程師下分別按北京、天津、河北劃分為三個高級駐地監(jiān)理工程師,每個高級駐地監(jiān)理工程師下又按工程合同號即不同的施工對象,分別設(shè)假設(shè)干

13、駐地監(jiān)理工程師機構(gòu).所以它是分為三個層次的組織機構(gòu)系統(tǒng).應(yīng)當指出,對規(guī)模大、工期長的工程,隨著環(huán)境條件的變化,監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)可能也需做相應(yīng)的變化.7 .精千高效原那么工程組織機構(gòu)人員的設(shè)置,以能實現(xiàn)工程要求的工作任務(wù)為原那么,盡量簡化機構(gòu)減少層次,作到精干高效.人員配置要從嚴限制二、三線人員,不用多余的人,力求“一專多能,把組織機構(gòu)精減到最低限度,要以較少的人員,較少的層次到達治理的效果.但層次不是越少越好,要適當,否那么會加大治理的跨度,會給上層領(lǐng)導(dǎo)工作帶來不利因素.8 .責權(quán)一致的原那么無論就一級組織或個人而言,在委以貢任的同時,必須授以自主完成任務(wù)所必須的相應(yīng)權(quán)力,這是完成任務(wù)的必要前提

14、.例如,對駐地監(jiān)理工程師委以施工質(zhì)量監(jiān)控的貢任時,還應(yīng)授以工程款支付簽證權(quán),這樣才能對承包商具有約束力,才能保證質(zhì)量監(jiān)控任務(wù)的實現(xiàn).止匕外,當客觀情況發(fā)生變化,原來的組織分工貢權(quán)不能適應(yīng)需要時,上層領(lǐng)導(dǎo)可以將有關(guān)的局部決定權(quán)或某些職能轉(zhuǎn)交給下級,也可針對某項特定任務(wù)將處理權(quán)移交給下級,完成任務(wù)后再收回此項權(quán)力.被授權(quán)的下級那么應(yīng)對授與自己權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者負相應(yīng)的責任.這就是所謂適當授權(quán)的原那么.第二節(jié)社會監(jiān)理組織機構(gòu)模式任何組織的根底是它的結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)是最敏感的因素,結(jié)構(gòu)的變化對組織的作用影響最大.作為從組織和治理角度研究工程工程的監(jiān)理,也必須研究工程工程治理的組織結(jié)構(gòu).組織結(jié)構(gòu)的形式很多,典型的組

15、織結(jié)構(gòu)模式有以下幾種.一、線性組織結(jié)構(gòu)模式線性組織結(jié)構(gòu)形式是一種古老的組織形式,最早是從古代軍隊指揮系統(tǒng)移植而來,是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一種形式.這種形式的組織結(jié)構(gòu)如圖4-1所示.其權(quán)力系統(tǒng)是自上而下按直線系統(tǒng)向下傳遞,或者說是自下而上按直線系統(tǒng)逐級向上負貢.它是一種使用較廣的根本組織結(jié)構(gòu)形式,特別是用于施工現(xiàn)場治理.其特點是：單線領(lǐng)導(dǎo),任一級接受的命令源是唯一的,一級對一級負責,指揮統(tǒng)一,責權(quán)較明確.A缺點是：領(lǐng)導(dǎo)治理面寬,指揮面廣,不利于專業(yè)分工.這就要求領(lǐng)導(dǎo)層水平強,各級責任明確,治理跨度適當,并有適當?shù)氖跈?quán).例如我國四川阿壩州甘堡水電站監(jiān)理工程師現(xiàn)場組織機構(gòu)形式,根本是屬于線性組織結(jié)構(gòu)模式,

16、見圖4-2o返回目錄、職能組織結(jié)構(gòu)模式這種形式的組織結(jié)構(gòu),如圖4-3所示.它的上級命令源是多頭或交叉的,專業(yè)分工較細,便于發(fā)揮專業(yè)分工的優(yōu)點.但是由于多頭領(lǐng)導(dǎo),下級有可能遇到來自假設(shè)干上級相矛盾的命令而無所適從；而且責權(quán)不易清楚,同級專業(yè)治理上的矛盾的協(xié)調(diào)也較難.因此在實際工程中很少有完全的職能組織機構(gòu).例如,玄泉寺水電站現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)是采用職能組織機構(gòu),如圖4-4所示.監(jiān)理工程師代表圖4-3職能組織機構(gòu)返回目錄三、線性一一職能組織結(jié)構(gòu)這種組織結(jié)構(gòu)如圖4-5所示,它綜合了線性和職能組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點.首先,在指揮系統(tǒng)上呈線性,即各層主管人員指揮者只接受一個上級主管的命令和指揮,并對下級組織發(fā)布命令和

17、進行指揮；其次,在一個指揮層次上配有相應(yīng)的職能顧問或參謀,他們?yōu)橥瑢蛹壍闹鞴艹洚攨⒅\或參謀、提出建議或接受主管咨詢,他們不愛同級主管的領(lǐng)導(dǎo)命令與指揮,在自己的責任范圍內(nèi)有較大的主動性,但他們無權(quán)向下一級主管直接發(fā)布命令和指揮,在具體治理上又處于無權(quán)地位.這種組織結(jié)構(gòu)既保持了線性組織各級主管統(tǒng)一指揮、命令一致的優(yōu)點,又能發(fā)揮專業(yè)分工的一定作用.這一監(jiān)理處總代表1人副代表2人經(jīng)濟組9人工程組13人工程概預(yù)算機電工程師1人,土建工程師1人,高級工程師2人機電安裝工程師1人,高級工程師3房建工程工程師1人,高級工程師1土建安裝助工1人,工程師2人,高級工程師2測量工程師1人方案統(tǒng)計經(jīng)濟師1人,高級經(jīng)濟

18、師1財務(wù)會計師2人,高級會計師地質(zhì)高級工程師圖4-4玄泉寺水電站現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)形式圖4-5直線一一職能組織結(jié)構(gòu)形式綜合了線性制和職能制的優(yōu)點,指揮系統(tǒng)一元化,各級直線領(lǐng)導(dǎo)人都有相應(yīng)的職能和機構(gòu)及其相應(yīng)的工作人員作參謀和助手,幫助收集信息、分析問題,因而能夠?qū)Ρ静块T的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟活動進行有效的組織和指揮,能夠發(fā)揮專家作用,提升治理水平.每個部門都是由直線領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,可以滿足統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織和嚴格責任制度的要求.例如,二灘水電站是由國家能源公司和四川省集資為主,局部使用了世行貸款的工程,其施工現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu),根本上采用線性一一職能組織結(jié)構(gòu),如圖4-6所示.四、矩陣組織結(jié)構(gòu)模式矩陣監(jiān)理

19、組織結(jié)構(gòu)既有縱向監(jiān)理系統(tǒng),也有橫向監(jiān)理系統(tǒng),因而形成了多維的矩陣組織機構(gòu)模式,應(yīng)根據(jù)工程治理的需要確定一個主命令方向,見圖4-7o這種模式適用于大中型工程的治理,同時有假設(shè)干個子工程要完成,而每個工程又需要具有不同專業(yè)或?qū)ｉL的人共同完成.由于矩陣組織是按工程或任務(wù)進行組織的,所以各部門之間的配合和信息交流較密切,預(yù)防了線性職能結(jié)構(gòu)中各部門相互脫節(jié)的缺點.但是對于工程的參與者,由于命令源來自縱、橫兩個方向而不是唯一的,造成雙重領(lǐng)導(dǎo),工程負責人必須與部門配合好,才能使工作順利進行.所以組織系統(tǒng)的運行必須明確以哪一個方面為主,由誰起決定作用.可以考慮由設(shè)計治理部門負責標準化、統(tǒng)一化工作,而具體業(yè)務(wù)那

20、么由工程治理部門負責.三峽永久性船閘工程現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)就是矩陣組織結(jié)構(gòu),如圖4-8所示.返回目錄第三節(jié)監(jiān)理人員的配備、監(jiān)理人員層次的配備如前所述,工程監(jiān)理是一項技術(shù)性很強的工作,監(jiān)理人員要具備良好的素質(zhì),不僅要懂設(shè)計、施工、試驗和合同治理,而且要有強烈的責任心并能秉公辦事.止匕外,監(jiān)理人員配備上應(yīng)考慮不同層次的人員適當搭配.根據(jù)京津塘高速公路施工監(jiān)理經(jīng)驗,監(jiān)理人員分為高、中、低級三個層次.其中高級監(jiān)理人員應(yīng)由具有豐富的施工經(jīng)驗及設(shè)計、試驗方面的知識,并對合同條款較精通的高級工程師,負責合同的全面治理及重大問題的決策,人數(shù)約占10%£右.中級人員應(yīng)具有解決一般性技術(shù)和合同治理問題的水

21、平,主要負責現(xiàn)場監(jiān)理,一般由工程師或水平較高的助理工程師組成,人數(shù)約占60%£右.初級監(jiān)理人員主要做一些現(xiàn)場試驗或其它輔助工作,一般約占20批右.此外還須配備10流右的圖4-6二灘水電站現(xiàn)場監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)返回目錄、監(jiān)理人員的人數(shù)配備監(jiān)理人員主要依據(jù)工程的復(fù)雜程度和工程投資密度.所謂投資密度是指每年投資額的多少.據(jù)有關(guān)資料介紹,國外中小型規(guī)模的工程,每100美元左右需要監(jiān)理人員一名,大型工程150萬美元需監(jiān)理人員一名.國內(nèi)一般情況下,每年投資密度為100萬元人民幣應(yīng)配備11.5人.監(jiān)理人員的配備除了考慮上述因素外,還應(yīng)考慮監(jiān)理組織機構(gòu)設(shè)置的情況.監(jiān)理總負責人職職職職職臺匕臺匕臺匕臺匕臺匕

22、目匕目匕目匕目匕目匕部部部部部ABCDE分工程I監(jiān)理室分工程n監(jiān)理室分工程出監(jiān)理室圖4-7矩陣式組織結(jié)構(gòu)配備足夠數(shù)量的監(jiān)理人員,是保證監(jiān)理工作的重要一環(huán).監(jiān)理人員應(yīng)配備的數(shù)量指標常以所謂“監(jiān)理人員密度表示,即在被監(jiān)理的工程范圍內(nèi)應(yīng)被足夠密度的監(jiān)理人員所覆蓋,才能進行有效的監(jiān)理.監(jiān)理人員密度應(yīng)根據(jù)工程工程類型、規(guī)模、復(fù)雜程度,以及監(jiān)理人員素質(zhì)和施工承包隊伍的資質(zhì)等因素而定.目前我國尚無公認的標準和定額.我國交通部?公路工程施工監(jiān)理暫行方法?中規(guī)定：一般道路工程的監(jiān)理密度為0.81.0人/km.但實踐說明,在目前我國施工機械化程度較低的情況下,這一指標偏低,所以京津塘高速公路的監(jiān)理密度為1.31.

23、5人/km,或相當于年度投資額每100萬元人民幣為0.7名監(jiān)理人員,在快速施工的情況下,監(jiān)理密度須達2人/km以上.根據(jù)水利部在1998年?水利水電工程設(shè)計概估算費用構(gòu)成及計算標準?水建199815號中規(guī)定折算監(jiān)理人員為：中型工程1020人,大II型工程2550人,大I型工程50100人,特大型工程200人以上.目前,國內(nèi)工程的監(jiān)理人員的密度比國外工程監(jiān)理人員密度偏大,其原因是由于我國的施工隊伍機械化程度較低,缺少先進的施工機械,因而導(dǎo)致施工工序復(fù)雜,特別是水利水電工程技術(shù)要求復(fù)雜,檢驗頻率高.世界銀行認為監(jiān)理人員數(shù)量可根據(jù)“施工密度及“工程復(fù)雜程度而定.所謂施工密度,可用工程的年造價百萬美元

24、/年度量工程復(fù)雜程度如表4-1所示.分為五級,按指標數(shù)0致10套定.工程復(fù)雜程度指標主要是圖4-8永久船閘工程監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置圖注：虛線為待定機構(gòu)根據(jù)以下9項工程特征,按其有利與否程度分別給以010分,然后再取其平均數(shù)即為表4-1中的“指標額.這9項特征是：設(shè)計活動由小到大；工程位置方便或偏僻；工地氣候溫和或惡劣；工地地形平坦或崎嶇；工程地質(zhì)簡單或復(fù)雜；施工方法簡單或復(fù)雜；工地后勤有限或廣泛；工期緊迫或長緩；工程性質(zhì)專業(yè)工程數(shù)簡單或復(fù)雜.根據(jù)工程復(fù)雜程度和施工密度,查表4-2即可得出每年支付100萬美元的監(jiān)理人員數(shù)定額標準,然后根據(jù)工程的年投資額即可算出當年應(yīng)配備的監(jiān)理人員數(shù).估算例如如下：某高速

25、公路長75km,有4座大橋,6座中型橋,30座小型橋,工期48個月,投資10000萬美元.根據(jù)工程情況,評估其工程復(fù)雜程度如表4-3所示,應(yīng)為一般復(fù)雜程度.根據(jù)工地情況估算平均指標值6.1,從表4-1查出工程復(fù)雜程度為三級即一般復(fù)雜程度.依此從表4-2可查出相應(yīng)于三級復(fù)雜程度的該工程所需各種人員的定額系數(shù),并計算出在工程投資額為10000萬美元/48月/12月=2500萬/年情況下各類監(jiān)理人員數(shù),即表4-1工程復(fù)雜程度指標值復(fù)雜程度等級指標值一級簡單03二級低一般復(fù)雜程度35三級一般復(fù)雜57四級較復(fù)雜79五級很復(fù)雜910表4-2監(jiān)理人員費用指標工程復(fù)雜程度每年支出100萬美元所需監(jiān)理人員數(shù)工程

26、師技術(shù)員/監(jiān)理員行政或秘書人員一級簡單0.200.700.10二級低一般復(fù)雜程度0.250.800.20三級一般/復(fù)雜0.351.000.25四級較復(fù)雜0.451.350.30五級很復(fù)雜0.501.500.35表4-3工程復(fù)雜程度指標值估算例如表工程特征程度估計分值工程特征程度估計分值設(shè)計活動中等5施工與組織較復(fù)雜7工地位置偏僻8后勤效勞廣泛8氣候較溫和3工期中等緊張6地形較平坦4工程性質(zhì)工程多,分散8工程地質(zhì)中等復(fù)雜6總計=55;平均指標值=55/9=6.1工程師0.35義2500/100=9人技術(shù)員/監(jiān)理員1.0X2500/100=25人行政人員0.25X2500/100=6人總計40人三

27、、各級監(jiān)理人員的崗位責任監(jiān)理工程師的崗位責任,根據(jù)工程法人的授權(quán)情況而定,一般情況下,工程法人委托或授權(quán)總監(jiān)理工程師的責任,其它層次的監(jiān)理工程師由總監(jiān)理工程師授權(quán).下面我們以某重點工程工程為例,介紹各級監(jiān)理人員的責任.(一)總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師由工程法人委托或授權(quán),對工程法人負責.其責任為：(1)參與工程法人與承包商談判工程承包合同,審核承包單位選擇的分包單位,提出建議,由工程法人批準.(2)向承包商發(fā)布開工令.(3)對整個工程的各承包合同進行監(jiān)督和治理.承包商對工程(專業(yè))監(jiān)理工程師的書面指示有質(zhì)疑時,可報告總監(jiān)理工程師,總監(jiān)理工程師可對質(zhì)疑的內(nèi)容進行確認、否認或更改.(4)對整個工程的

28、進度、質(zhì)量及平安、投資進行限制.(5)審定承包商提出的重大工程工程的實施方案,決定施工中重大的技術(shù)問題,以及經(jīng)同工程法人共商審定重大工程設(shè)計變更(6)簽署發(fā)送給承包商的重要信函.(7)簽署承包商的月進度付款憑證.(8)審核合同變更與附加工程工程,并提出建議,由工程法人批準后實施.(9)受工程法人委托處理索賠、違約和特殊風險,并向工程法人提出報告.(10)審核工程延期和延期補救舉措,并經(jīng)工程法人同意后實施.(11)審定工程缺陷補救舉措,并報工程法人同意后實施.(12)協(xié)調(diào)工程(專業(yè))監(jiān)理工程師之間和承包商之間的關(guān)系,并主持生產(chǎn)協(xié)調(diào)會議.(13)簽署工程竣工驗收憑證、組織編制竣工報告,辦理工程移交

29、.(14)簽署頒發(fā)工程缺陷貢任憑證.(15)匯總工程的月進度報告,組織編寫季度、年度工程進度報告.(二)工程(專業(yè))監(jiān)理工程師工程(專業(yè))監(jiān)理工程師由總監(jiān)理工程師授權(quán),對總監(jiān)理工程師負責.其職貢為：(1)作為總監(jiān)理工程師的代表參與有關(guān)工程承包合同的談判,參與審核承包商選擇的分包商.(2)對授權(quán)的工程承包合同進行全面的監(jiān)督與治理.當出現(xiàn)危及生命、財產(chǎn)和工程安全的緊急事件時,可不受承包合同的限制,向承包商下達指令,以盡快解除不平安因素和減少損失.如果上述情況不應(yīng)由承包商負貢時,應(yīng)同時提出對承包商補償?shù)慕ㄗh,并應(yīng)及時報告總監(jiān)理工程師.(3)組織設(shè)計單位對承包商進行技術(shù)交底,審核施工圖紙,審查設(shè)計修改

30、通知,報總收理工程師簽發(fā).(4)依照合同文件,組織審查承包商提出的施工組織設(shè)計或施工舉措設(shè)計,設(shè)備材料和資金方案.提出特殊技術(shù)處理舉措及特殊施工工藝的處理意見,報總監(jiān)理工程師簽發(fā).(5)監(jiān)督承包商按合同文件及有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)標準和設(shè)計圖紙進行施工,監(jiān)督施工程序和施工進度.(6)組織審查承包商使用的材料和工藝試驗報告,并進行合格簽證.施工過程中,組織監(jiān)督承包商的檢驗測試和工程監(jiān)測工作.根據(jù)合同和技術(shù)標準、標準,指示承包商進行取樣送檢,必要時可隨時進行抽查.(7)審批承包商的月進度報告,包括完成的工程工程、實物工程量、工程形象、設(shè)備使用量、材料消耗、勞力使用量、治理人員出勤情況等,并向總監(jiān)理工程

31、師提交月進度報告.(8)組織審核承包商的月進度支付申請,包括完成工程量收方和計算、單價、預(yù)付款的支付和扣還、物價浮動、滯留金扣除與歸還、計日工計算、附加工程費計算、補償與索賠費用計算等,并草擬月進度付款憑證與各工程工程的質(zhì)量評價,呈工程師簽發(fā),辦理支付.(9)審批承包商發(fā)來的信函,對于重大問題,應(yīng)提出處理意見,并草擬答復(fù)的信函,報總監(jiān)理工程師審查簽發(fā).(10)簽發(fā)分管工程工程的工地指示.涉及改變工期與費用時,應(yīng)事先與工程法人協(xié)商.(11)根據(jù)總監(jiān)理工程師的授權(quán)組織索賠調(diào)查,向總監(jiān)理工程師提出索賠報告.(12)根據(jù)總監(jiān)理工程師的授權(quán)組織調(diào)查違約和特殊風險事件,并與承包商協(xié)商后提出處理報告,呈總監(jiān)

32、理工程師簽署意見,報工程法人批準后實施.(13)組織調(diào)查工程延期責任和補救舉措、工程缺陷貢任和補救舉措、,并與承包商協(xié)商后提出處理報告,經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見,報工程法人批準后實施.(14)主持生產(chǎn)協(xié)調(diào)會,聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)的各種關(guān)系和事項.參加承包商有關(guān)的生產(chǎn)和平安會議.(15)簽署各單項工程的開工通知、停工或復(fù)工指令.(16)指導(dǎo)和安排工程師助理的工作.(17)收集并保管合同范圍內(nèi)的各項紀錄資料,并做好匯總分析工作.(18)編寫單項工程批復(fù)、年度工作方案和總結(jié)報告.(19)組織各單項工程批復(fù)及竣工驗收,提出驗收報告,草擬工程竣工驗收憑證.(20)組織工程維護期終止驗收,提出驗收報告,草擬工程缺

33、陷責任憑證.(21)組織編寫本工程的施工大事記.(三)監(jiān)理工程師助理監(jiān)理工程師助理由工程(專業(yè))監(jiān)理工程師授權(quán),對工程(專業(yè))監(jiān)理工程師負貢.其責任為：(1)在授權(quán)分管的工程工程和工程部位監(jiān)督、檢查承包商的各項施工活動(包括計日工).檢查和限制該工程部位的施工程序、施工進度,及時向工程(專業(yè))監(jiān)理工程師報告.編寫施工日志.(2)參加審查承包商的施工組織設(shè)計或施工舉措設(shè)計,以及物資、設(shè)備和資金方案.(3)根據(jù)合同文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、修改通知、技術(shù)標準和技術(shù)標準,檢查和限制各工程部位的工程質(zhì)量,進行合同簽證,負責隱蔽工程驗收簽證,參加工程竣工驗收與工程維護期驗收.(4)參加審查承包商的材料和工藝試

34、驗報告,簽發(fā)合格證書.(5)核對承包商的月進度支付申請,包括完成工程量收方和計算、計日工計算和附加工程完成工程量收方和計算,并提出分管的工程部位質(zhì)量評價,會同有關(guān)部門與承包商協(xié)商計日工工期與費率標準,草擬計日工令,由工程(專業(yè))監(jiān)理工程師簽發(fā).(6)簽發(fā)分管工程工程和工程部位的現(xiàn)場通知書和現(xiàn)場批準書,并應(yīng)事先征得工程(專業(yè))監(jiān)理工程師同意.返回目錄(7)參加索賠調(diào)查,提供證實材料,并提出建議和意見.(8)參加由工程(專業(yè))監(jiān)理工程師主持的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會和承包商召開的有關(guān)生產(chǎn)與安全會議.(9)指導(dǎo)和安排高級監(jiān)理員(監(jiān)理員)的工作.(10)做好分管工程工程和工程部位的技術(shù)資料收集整理工作,參加編寫單項

35、工程技術(shù)與治理總結(jié).(四)高級監(jiān)理員高級監(jiān)理員(監(jiān)理員)由監(jiān)理工程師助理授權(quán),對監(jiān)理工程師助理負貢.其責任為：(1)在授權(quán)分管的工程部位監(jiān)督檢查承包商的各項施工活動,掌握施工進度、施工程序和方法、工程質(zhì)量與平安,以及設(shè)備、材料和勞力使用等詳細情況,并對此作出盡可能詳細的值班記錄,填寫好施工日報.(2)根據(jù)合同文件、設(shè)計圖紙及修改通知、技術(shù)標準和技術(shù)標準,檢查、限制各工程部位和各施工工序的質(zhì)量,審查承包商的自檢報告,并簽署證實.(3)參加分項工程、隱蔽工程的檢查驗收,負貢填寫有關(guān)施工情況說明,簽發(fā)混凝土澆筑合格證.(4)及時向工程師助理報告承包商的工作進展情況和問題,并提出建議和意見.(5)及時

36、向承包商指出違約現(xiàn)象,并簽發(fā)違約通知要求糾正,同時向監(jiān)理工程師助理報告.(6)提供、核對每月完成工程量與質(zhì)量評價資料.(7)監(jiān)督計日工與附加工程施工,并詳細記錄施工人員數(shù)量(包括姓名和工種)、設(shè)備種類和數(shù)量、消耗材料種類和數(shù)量、實際工作時間等.填寫散工日報表與質(zhì)量評價,作為月進度支付依據(jù).(8)對索賠提供證實材料.(9)和承包商現(xiàn)場施工人員密切配合、聯(lián)系,做好現(xiàn)場工作.(10)做好分管工程的技術(shù)與治理資料收集整理工作,參加編寫單項工程技術(shù)與治理總結(jié).返回目錄第四節(jié)建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃一、概念監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位根據(jù)工程法人與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理委托合同確定的監(jiān)理范圍,并根據(jù)該工程的特點而編寫的實施監(jiān)理的工

37、作方案.它是指導(dǎo)監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件,可以使監(jiān)理工作標準化、標準化,從而預(yù)防因人而異的隨意性.監(jiān)理規(guī)劃是在工程總監(jiān)理工程師主持下,根據(jù)工程法人工程監(jiān)理的要求,在詳細占有監(jiān)理工程有關(guān)資料的根底上,結(jié)合監(jiān)理的具體條件編制的開展工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件.社會監(jiān)理單位在確定了工程總監(jiān)理工程師后,緊接著要進行的工作就是由總監(jiān)主持制訂工程的監(jiān)理規(guī)劃.其目的是將監(jiān)理委托合同規(guī)定的監(jiān)理組織承當?shù)呢暼渭幢O(jiān)理任務(wù)具體化,并在此根底上制定出實現(xiàn)監(jiān)理任務(wù)的舉措.編制的監(jiān)理規(guī)劃,就是工程監(jiān)理組織有序地開展監(jiān)理工作的依據(jù)和根底.建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃要反映監(jiān)理工作中投資限制、進度限制、質(zhì)量限制、合同治理、信息治理的工作流程,是有序

38、地開展監(jiān)理工作的依據(jù)和根底.當社會監(jiān)理單位,有了接受某建設(shè)工程的監(jiān)理任務(wù)的意向時,在洽談(或投標)之前首先就需要針對該建設(shè)工程的具體條件、要求,作出建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃大綱.能否制定出高質(zhì)量的監(jiān)理規(guī)劃,也是取得監(jiān)理任務(wù)的先決條件.社會建設(shè)監(jiān)理是一項受工程法人委托授權(quán)迸行工程治理的系統(tǒng)工程,需要進行系統(tǒng)的籌劃和設(shè)計.監(jiān)理規(guī)劃大綱就好比是“可行性研究,由工程法人來判定承當監(jiān)理任務(wù)是否可行,監(jiān)理規(guī)劃就是進行此項工程監(jiān)理的"初步設(shè)計",監(jiān)理實施細那么就相當是“技施設(shè)計了.監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容,隨著工程的進展需要逐步完善、調(diào)整和補充.整個規(guī)劃的形成過程,真實地反映了一個工程工程監(jiān)理的全貌,是最好的

39、監(jiān)理經(jīng)驗的紀錄和全面、系統(tǒng)的監(jiān)理資料的總結(jié).因此,它是監(jiān)理單位的重要存檔材料.二、編制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)(1)國家和行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)的政策、法規(guī),包括：根本建設(shè)程序,招投標及建設(shè)監(jiān)理制度,工程造價治理制度,工程驗收制度等.(2)工程建設(shè)方面的標準、標準,包括：勘測、設(shè)計、施工、質(zhì)量治理等方面的標準、規(guī)程、標準等.(3)被監(jiān)理工程工程的有關(guān)批準文件和工程特征資料,如監(jiān)理范圍包括設(shè)計監(jiān)理時,主要資料有被批準的可行性研究報告,工程立項的批文,工程法人和設(shè)計單位簽訂的設(shè)計承包合同；如僅為施工階段監(jiān)理,主要資料有初步設(shè)計文件(包括所有設(shè)計圖紙、地形圖)、工程法人和施工單位簽訂的施工承包合同.(4)工程法人對工程工程監(jiān)理要求的資料,包括：工程法人對工程工程如何監(jiān)理提出的具體要求,監(jiān)理工作的范圍和工作內(nèi)容,監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的素質(zhì)等.(5)工程工程建設(shè)條件的有關(guān)資料,包括：當?shù)貧庀筚Y料,工程地質(zhì)及水文地質(zhì)資料,當?shù)亟ㄖ牧稀⑺㈦姟⒔煌ā⑹姓迷O(shè)施及周圍環(huán)境等.三、監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)監(jiān)理工作的要求,社會監(jiān)理單位在取得監(jiān)理業(yè)務(wù)時和具體實施監(jiān)理業(yè)務(wù)時,要根據(jù)不同階段編制出監(jiān)理規(guī)劃大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細那么三個階段性文件,它們?nèi)叩木唧w內(nèi)容、深度、作用和編制的時間是不同的.監(jiān)理規(guī)劃大綱(監(jiān)理方案)是社會監(jiān)理單位為獲得監(jiān)理任務(wù)在投標階段編制的工程監(jiān)理