1、 江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目初步設(shè)計報告審查工作指導(dǎo)意見 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目初步設(shè)計是項目計劃管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理、實施和竣工驗收的重要依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目初步設(shè)計工作，確保項目工程質(zhì)量，提升項目管理水平，提高資金使用效率，實現(xiàn)項目計劃管理科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱省辦）決定對全省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目初步設(shè)計報告進(jìn)行審查。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室有關(guān)政策、文件精神，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目初步設(shè)計報告審查工作提出如下指導(dǎo)意見。一、初步設(shè)計報告審查的指導(dǎo)思想與基本原則 （一）指導(dǎo)思想以科

2、學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（財政部令第60號）及國家農(nóng)發(fā)辦其他有關(guān)文件精神為依據(jù)，以科學(xué)設(shè)計工程建設(shè)內(nèi)容，提高土地治理項目計劃的準(zhǔn)確性，提升項目工程的建設(shè)質(zhì)量和投資效益為目的，充分發(fā)揮專家作用，明確審查權(quán)限、程序，強(qiáng)化審查過程管理，實現(xiàn)土地治理項目初步設(shè)計報告審查工作科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理。（二）基本原則、實事求是、客觀公正、獨立評審；、因地制宜、注重實效；、優(yōu)化設(shè)計、推廣先進(jìn)、科學(xué)合理；、符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策。二、初步設(shè)計報告審查的組織實施土地治理項目初步設(shè)計報告審查由省辦統(tǒng)一組織。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目及投資規(guī)模在800萬元以上的項目初設(shè)報告由省辦負(fù)責(zé)組織或委托相

3、關(guān)技術(shù)部門審查，其他項目由省辦負(fù)責(zé)，委托市級農(nóng)發(fā)辦組織審查，審查意見報省辦備案。經(jīng)審查通過并由省辦批復(fù)的土地治理項目方可列入項目計劃。三、初步設(shè)計報告的審查依據(jù)1、財政部令第六十號國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法；2、江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程技術(shù)規(guī)定；3、江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程預(yù)算編制規(guī)定（試行）；4、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導(dǎo)意見；5、關(guān)于開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導(dǎo)意見；6、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；7、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；8、其他有關(guān)文件、規(guī)范。四、初步設(shè)計報告的編

4、制可行性研究報告經(jīng)省辦評審?fù)ㄟ^并批復(fù)的土地治理項目可進(jìn)入初步設(shè)計報告編制階段。初步設(shè)計報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位編制。報告編制提綱見附件。報告編制的總預(yù)算可參照本縣上年總投資的1.2倍左右控制。五、初設(shè)報告文件要求初步設(shè)計報告的編制內(nèi)容應(yīng)符合提綱要求，裝訂整齊。所提供的圖、表必須準(zhǔn)確、清晰、完整。報告編制深度應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求。初設(shè)報告必須同時報送電子版。六、審查的主要內(nèi)容1、報告編制的指導(dǎo)思想、基本原則；2、報告所依據(jù)的行業(yè)規(guī)范、規(guī)定及文件；3、工程建設(shè)總體目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程應(yīng)達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)實用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”

5、的總體目標(biāo)；4、項目總體規(guī)劃、布局及采取的措施。各項措施中涉及行業(yè)行政主管部門審批權(quán)限的建設(shè)內(nèi)容必須取得相應(yīng)批文；5、各主要單項工程的設(shè)計方案，采用的參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)；6、項目總預(yù)算及資金籌措方案；7、項目施工組織設(shè)計、施工管理及建后移交、管護(hù)措施；8、工程環(huán)境保護(hù)及水土流失評價及相應(yīng)措施；9、項目預(yù)期效益。項目初步設(shè)計方案應(yīng)與所涉及的村進(jìn)行溝通，須征得三分之二以上村民或村民代表大會通過，行政村出具書面意見作為附件。七、土地治理項目申報流程及時間要求見附圖：土地治理項目管理流程八、初步設(shè)計報告審查程序初步設(shè)計報告審查程序主要包括專家單獨審閱、編制單位匯報、實地考察、集中評議、現(xiàn)場答辨、形成評審意見等

6、。專家單獨審閱。審查會開始前，先將報告送達(dá)專家手上，專家單獨進(jìn)行審閱。編制單位匯報。審查開始后，由項目初設(shè)報告編制單位就報告的編制過程及主要內(nèi)容簡要匯報。并回答專家的提問。實地考察。根據(jù)實際情況由專家提出抽取一定比例的工程進(jìn)行實地考察。集中評議。專家在獨立審閱、聽取匯報、實地考察的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中評議，形成一致意見?，F(xiàn)場答辨。項目單位和報告編制單位針對專家組提出的問題進(jìn)行解釋說明或者提交相應(yīng)補(bǔ)充材料。形成審查意見。專家組形成最終審查意見。審查意見應(yīng)全面、客觀、公正地反映項目初步設(shè)計報告成果，對審查發(fā)現(xiàn)的問題，要提出具體處理意見或建議，審查意見作為省辦批復(fù)的重要依據(jù)。項目單位和報告編制單位應(yīng)根據(jù)

7、專家的審查意見對初步設(shè)計報告進(jìn)行修改完善，并提交最終的初步設(shè)計報告交省辦備案。由市級農(nóng)發(fā)辦審查的項目可參照以上程序進(jìn)行。專家審查意見和最終報告由市級農(nóng)發(fā)辦匯總上報。九、初步設(shè)計報告審查專家的管理（一）建立專家?guī)臁Ｈ「骷夀r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要建立土地治理項目初步設(shè)計報告審查專家?guī)旃芾硇畔⑾到y(tǒng)。專家?guī)斓膶＜冶仨殱M足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目所涉及的專業(yè)和水平需要，保證一定的人員數(shù)量。（二）專家結(jié)構(gòu)與職責(zé)。根據(jù)土地治理項目特點，合理確定評審專家的組成結(jié)構(gòu)，參與審查的專家應(yīng)不少于三人，且至少應(yīng)包含水利、農(nóng)業(yè)及工程造價三個方面的專家。評審專家的主要職責(zé)是：對評審項目初步設(shè)計的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性獨立行使評審權(quán)，不

8、受任何單位和個人干涉；客觀公正地提出項目初步設(shè)計評審意見，并對評審意見負(fù)責(zé)；嚴(yán)格遵守評審制度和評審紀(jì)律。（三）專家管理。全省各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的專家管理制度，對評審專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)肅評審紀(jì)律、推行專家評審責(zé)任制，對入庫專家根據(jù)工作水平與工作業(yè)績實行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化評審專家隊伍。十、項目設(shè)計變更與調(diào)整省辦根據(jù)專家審查意見及項目最終初步設(shè)計報告對項目具體實施計劃進(jìn)行批復(fù)。市、縣不得擅自改變建設(shè)地點、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如遇特殊情況，確需進(jìn)行調(diào)整，必須重新編制項目可研報告及初步設(shè)計報告，經(jīng)省辦評估和審查后方可調(diào)整。調(diào)整的項目順延一個年度實施。設(shè)計變更由建設(shè)單位根據(jù)實際情況向設(shè)計單位提出，設(shè)