1、山東建筑大學(xué)學(xué)年論文題目大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀思考姓名胡紀(jì)方指導(dǎo)老師李志偉班級(jí)社工081學(xué)號(hào)2008131138專業(yè)社會(huì)工作學(xué)院法政學(xué)院山東建筑大學(xué)2010年9月大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀思考摘要：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)村人才匱乏的困境，2008年“大學(xué)生村官計(jì)劃”以國(guó)家戰(zhàn)略的形勢(shì)在全國(guó)鄉(xiāng)村正式推行。面對(duì)著各種壓力，許多大學(xué)生在厘清現(xiàn)實(shí)的仔細(xì)斟酌的情況下毅然投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如今他們已經(jīng)經(jīng)過(guò)了兩年時(shí)間的考驗(yàn)，目前他們的生存狀況如何，他們面臨的問(wèn)題有哪些，他們?nèi)绾胃玫纳钊氲睫r(nóng)村去，這些是值得我們思考的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：大學(xué)生

2、村官生存現(xiàn)狀長(zhǎng)期有效機(jī)制大學(xué)生生存現(xiàn)狀（一）待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低工資待遇水平在較大程度上決定著大學(xué)生村官對(duì)自身生活狀況的滿意度。就全國(guó)范圍來(lái)看，僅有一部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)大學(xué)生村官工資待遇水平相對(duì)較高，例如，北京市的大學(xué)生村官平均月工資為2500元；其余大部分地區(qū)的待遇水平偏低，例如，平頂山市大學(xué)生村官的工資待遇水平基本維持在450元左右，而鶴壁市的更低，基本上在250元左右。對(duì)于這樣的待遇，大學(xué)生村官自身和村民都普遍認(rèn)為偏低。通過(guò)調(diào)研得知，61.73%的大學(xué)生村官對(duì)當(dāng)前的工資水平不滿意（滿意度為有些低和很低），45.93%的村民認(rèn)為偏低（滿意度為有些低和很低）。（二）身份處境尷尬較多大學(xué)生村官遭遇經(jīng)

3、濟(jì)窘迫、身份尷尬的難題。如果說(shuō)工資水平說(shuō)明了待遇狀況的話，那么身份問(wèn)題則道出了待遇問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。在大學(xué)生村官看來(lái)，他們最需要的是一個(gè)明確的身份。“我們是什么？如果是農(nóng)民，可我們沒(méi)有土地。如果是工人，可我們不享受工人待遇。如果是政府工作人員，可我們沒(méi)有編制，工資跟他們相差一兩倍”，許多大學(xué)生村官在不同時(shí)間接受調(diào)查時(shí)，說(shuō)出了幾乎同樣內(nèi)容的話。甚至有一些“大學(xué)生村官”在接受調(diào)查時(shí)表示，他們感覺(jué)以自己現(xiàn)在的身份，走在大街上都不好意思抬頭。（三）工作推動(dòng)艱難大學(xué)生村官的工作繁雜，績(jī)效難顯現(xiàn)。農(nóng)村工作復(fù)雜繁瑣，村民素質(zhì)參差不齊，村民觀念“百花齊放”，對(duì)大學(xué)生村官的要求，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策的理解支持也就千差萬(wàn)別。

4、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)66.84%的大學(xué)生村官覺(jué)得自己所面臨的工作難度很大，僅有1.53%的大學(xué)生村官認(rèn)為容易。同時(shí)，大學(xué)生村官反映最大的困難是有些很好的項(xiàng)目和想法由于缺乏資金和技術(shù)支持而無(wú)法付諸于實(shí)踐。（四）專業(yè)技能偏離大學(xué)生村官的專業(yè)技能偏離了農(nóng)村發(fā)展的需要，難以有效發(fā)揮其才干。大部分大學(xué)生村官的專業(yè)技能在農(nóng)村工作實(shí)踐中很難有效應(yīng)用，有54.96%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己所學(xué)知識(shí)在農(nóng)村發(fā)揮的作用較低，甚至很低。表一大學(xué)生村官的專業(yè)知識(shí)在農(nóng)村發(fā)揮作用程度單位：%程度很低較低一般較大很大比例13.0841.8836.955.013.08大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)很雜，與農(nóng)村所需錯(cuò)位。調(diào)查問(wèn)卷中關(guān)于“大學(xué)

5、生村官具備哪種能力最重要？”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：41.84%的大學(xué)生村官認(rèn)為實(shí)用技術(shù)最重要。表二農(nóng)村最需要大學(xué)生村官具備的能力單位：%能力分類策劃能力交際能力使用能力組織能力其它比例17.0420.3041.8419.291.53而對(duì)大學(xué)生村官專業(yè)知識(shí)調(diào)查結(jié)果顯示，僅有4好勺大學(xué)生村官是農(nóng)學(xué)專業(yè)，經(jīng)管類的也只占22%人才的所供與農(nóng)村的人才需求發(fā)生了偏離。（五）前途發(fā)展困惑在農(nóng)村發(fā)展前途不明朗，多數(shù)大學(xué)生村官?zèng)Q定離開(kāi)農(nóng)村。調(diào)查結(jié)果顯示，54.08%的大學(xué)生村官明確表示準(zhǔn)備離開(kāi)，而34.69%的大學(xué)生村官表示沒(méi)有決定，決定留下來(lái)的大學(xué)生村官僅僅只有11.23%。前途暗淡使得大學(xué)生村官離開(kāi)農(nóng)村，將不利于

6、改變當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的現(xiàn)狀，不利于建立輸送農(nóng)村人才的長(zhǎng)效機(jī)制。大學(xué)生村官的心聲“女孩子將來(lái)做公務(wù)員也不錯(cuò)，就暫且先到基層鍛煉鍛煉吧。”“金融危機(jī)發(fā)生后，很多小型設(shè)計(jì)公司不招人了，就考慮先找到一份工作再說(shuō)，別什么都沒(méi)有。”或多或少的被逼無(wú)奈，成了很多大學(xué)畢業(yè)生選擇村官一職的共同理由。朱敏剛到薛城村不久，碰上農(nóng)田缺水，村民找上門來(lái)，朱敏不厭其煩地問(wèn)了半天情況后卻不知道采取行動(dòng)，這下把村民惹火了。村支書趕到現(xiàn)場(chǎng)“救火”，聯(lián)系水泵打水抗旱，事后告訴朱敏，種田是農(nóng)民的大事，決不能拖延。朱敏于是把自己的網(wǎng)絡(luò)簽名改成“在農(nóng)大讀碩士，在農(nóng)村讀博士”。他說(shuō)：“要當(dāng)一名稱職的村官，我才剛剛起步。”“有些村

7、民反映我們長(zhǎng)期住鎮(zhèn)上不到村里。得承認(rèn)，的確有些大學(xué)生村官不做實(shí)事，但多數(shù)人并非如此。”大學(xué)生村官小晶反映，“一些比較富裕的村不愿讓你多知道事情，每次去他們都是說(shuō)回去吧，有事兒我們?cè)俳心銇?lái)，上面來(lái)檢查就臨時(shí)叫我們趕過(guò)去應(yīng)付應(yīng)付。”確實(shí)有些地方的村干部不但無(wú)視大學(xué)生村官的存在，甚至還會(huì)制造難題為難他們驅(qū)趕他們。“有些村里領(lǐng)導(dǎo)怕你做得好影響他的選舉，你表現(xiàn)太好了就有篡權(quán)奪位之嫌。”一位地方“十佳大學(xué)生村官”說(shuō)。“第一次簽合同簽3年，到期后可以續(xù)簽一年，再以后呢？我們將來(lái)的路到底在何方？”大學(xué)生村官小光說(shuō)，“雖然我們縣有400多名大學(xué)生村官，占全市大學(xué)生村官的半數(shù)以上，但在招考公務(wù)員或事業(yè)單位人員時(shí)，

8、名額跟其他縣區(qū)一樣，很多人可能就搭不上這趟車了。”在北方某省農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記兼村委會(huì)主任的大學(xué)生村官小李說(shuō)，“雙肩挑”肯定要忙得多，但享受的考試加分待遇卻大家都一樣，“村務(wù)和接待工作忙不完，有時(shí)考前一天都還有事，哪有時(shí)間復(fù)習(xí)？”小李有些傷感，“我們?cè)敢庠谵r(nóng)村干，也愿意好好干，把青春都奉獻(xiàn)了，但社會(huì)就這么現(xiàn)實(shí)，我們總得為今后留條后路吧？”在猶豫與彷徨中他們應(yīng)該堅(jiān)持自己的方向，但是如今他們更需要一個(gè)堅(jiān)持自己方向的理由。“3年后往哪里去？”高淳團(tuán)縣委書記許強(qiáng)認(rèn)為，“3年后會(huì)怎樣并不重要，重要的是，這3年的農(nóng)村工作經(jīng)歷對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一筆豐厚的財(cái)富。如果不好好干，得不到組織上的認(rèn)可，起碼是對(duì)青春無(wú)情的

9、浪費(fèi)。新一代大學(xué)生要想更好地適應(yīng)社會(huì)，形成更為健全的人格，農(nóng)村就是一座很好的熔爐。”在猶豫與彷徨中堅(jiān)持方向的理由一一建立大學(xué)生村官政策的長(zhǎng)期有效機(jī)制（一）打造大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺(tái)在對(duì)人力資源的激勵(lì)因素中，吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺(tái)。但是，就我國(guó)目前的農(nóng)村，乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村，尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而，在以行政主導(dǎo)為特色的我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展模式中，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此，以政府需求的方式，搭建一個(gè)村官的事業(yè)平臺(tái)，首先在農(nóng)村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知

10、識(shí)和專業(yè)技能的大學(xué)生人才，作為農(nóng)村吸納人才的突破口，無(wú)論從成本與效用的比較，還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計(jì)。（二）完善大學(xué)生村官人力資源交易的報(bào)酬機(jī)制作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官，公平、合理的報(bào)酬待遇是必不可少的。就目前情況來(lái)看，由大學(xué)生村官的使用村來(lái)承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的，一是一般的村集體收入缺乏，根本無(wú)力支付大學(xué)生村官的報(bào)酬，即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼，往往也是由上級(jí)財(cái)政撥付的。因此，現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報(bào)酬都是由省級(jí)政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬(wàn)元的津貼。除了現(xiàn)金報(bào)酬以外，政府對(duì)大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的條件，諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等，重

11、慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。縱觀這些對(duì)于大學(xué)生村官的報(bào)酬和待遇附加，不難看出具有很強(qiáng)的暫時(shí)性和應(yīng)急性的特征。在陜西，每年2.1萬(wàn)元,對(duì)于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，考慮先解決目前短期的就業(yè)問(wèn)題，還是有一定的吸引力，但是這種一刀切政策，能否長(zhǎng)期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能，都是存在疑問(wèn)的；對(duì)于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件，更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員，他（她）們根本就不會(huì)去就應(yīng)招村官，因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境，加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù)，根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)

12、步的幅度。再說(shuō)，到農(nóng)村去，每天都復(fù)習(xí)考試課程了，那還有時(shí)間和精力承擔(dān)村官的工作；對(duì)于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員，這倒是具有很強(qiáng)的吸引力，如果這種政策能夠長(zhǎng)期實(shí)施，無(wú)疑，大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會(huì)壯大和發(fā)展。因此，大學(xué)生村官的報(bào)酬機(jī)制必須要有一種長(zhǎng)效機(jī)制，否則，現(xiàn)行大學(xué)生村安排，也就是毫無(wú)意義地解決了一些大學(xué)生的臨時(shí)就業(yè)，與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識(shí)、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。（三）大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道除事業(yè)和待遇外，吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期，以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對(duì)于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶，越來(lái)越講求現(xiàn)實(shí)

13、的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而，在事業(yè)、職位和收入的未來(lái)預(yù)期不明，個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下，就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此，對(duì)于大學(xué)生村官的需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計(jì)出適合其預(yù)期的安排，只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。（四）大學(xué)生村官的選拔與考核大學(xué)生村官作制度安排，只有將其納入公務(wù)員管理范疇，才可能成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。在這種長(zhǎng)效安排中，對(duì)大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè)，以及為了加快我國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。在選拔大學(xué)生的過(guò)程中，首先明確

14、其目的是為農(nóng)村村級(jí)管理選拔行政干部，必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚，村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措，同時(shí)就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過(guò)度跳板和再選擇的鍍金過(guò)程，它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村級(jí)行政管理的人才需求特點(diǎn)。在大學(xué)生村官選拔過(guò)程中以政府主導(dǎo)，崗位的設(shè)置要依據(jù)地方特色，最好安排村民參與大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié)以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識(shí)、技能和信仰品格，大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況，雙方進(jìn)行深入、有效的勾通，確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。對(duì)大學(xué)生村官的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評(píng)價(jià)體系。大學(xué)生業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)包括目

15、標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道，評(píng)價(jià)方式，以及獎(jiǎng)勵(lì)措施等完整的激勵(lì)內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時(shí)，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個(gè)人發(fā)展和個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。對(duì)于大學(xué)生村官的業(yè)績(jī)考評(píng)，必須更多地考慮村民的意見(jiàn)表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等，都應(yīng)以村民的意見(jiàn)作為主要依據(jù)。這樣，既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績(jī)和作為進(jìn)行客觀、有效的評(píng)價(jià)，又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。總之，大學(xué)生村官制度安排，不應(yīng)是一種應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的臨時(shí)舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對(duì)知識(shí)型、技能型村級(jí)行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以村級(jí)行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ)，開(kāi)展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評(píng)價(jià)工作，才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。參考文獻(xiàn)1李包庚等，大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考J,青年探索,20