1、邯鄲市政府采購辦事指南一、政府采購常見問題及解答1、什么是政府采購？政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。2、政府采購的資金范圍政府采購法規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購貨物、工程和服務的活動，都應當實行政府采購制度。財政性資金是指納入預算管理的資金，即按照行政單位財務規(guī)則（財政部令第71號）、事業(yè)單位財務規(guī)則（財政部令第68號）規(guī)定納入行政事業(yè)單位預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使

2、用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及政府采購法實施條例（以下簡稱條例）；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及條例。3、如何編制政府采購預算？依法編制政府采購預算。政府采購預算是部門預算的組成部分，政府采購預算與部門預算同步編制、同步審核、同步批復。政府采購預算的項目編號、項目名稱、資金性質(zhì)、支付方式等內(nèi)容，應與部門預算保持一致。按照政府采購法、條例和省、市有關(guān)規(guī)定要求，市直部門凡使用納入預算管理的資金采購符合河北省集中采購目錄和限額標準的貨物、工程和服務（包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的服務）項目，均應編入政府采購預算，做到“應編盡編

3、、例外篩除，日常公用經(jīng)費支由涉及政府采購的,也要納入政府采購管理，編制政府采購預算。各部門對本級及所屬二、三級預算單位采購項目名稱的準確性、采購資金來源的真實性、品目編碼的正確性，以及資產(chǎn)配備數(shù)量、價格的標準性等，進行審核把關(guān)。細化政府采購項目內(nèi)容。編制政府采購預算，要按實際情況逐項填報擬采購貨物、工程和服務的名稱、采購目錄序號、類別、數(shù)量、單位、單價、采購金額、資金來源等情況。購買服務項目要以人月為單位，數(shù)量填人月數(shù)量，價格填人月費用。4、如何編制政府采購計劃？各部門應在采購項目實施前2個月辦理采購計劃。按照政府采購法第二十七條、政府采購法實施條例第二十三條規(guī)定和財政部關(guān)于印發(fā)政府采購進口產(chǎn)

4、品管理辦法的通知（財庫2007119號）、財政部關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知（財庫2014214號）第四條規(guī)定報市級財政部門批準、審核的事項，可以不做采購計劃，以審批或核準程序代替采購計劃辦理程序。也就是填寫了邯鄲市政府采購非公開招標采購方式審批表或邯鄲市政府采購進口產(chǎn)品審核表的項目，不必再填寫邯鄲市政府采購計劃備案表。各部門應按照采購預算、相關(guān)支由標準和市場價格填報政府采購計劃。政府采購計劃要詳細填寫政府采購項目名稱、數(shù)量、價格、技術(shù)參數(shù)、資金來源、資金性質(zhì)、金額、計劃完成時間、采購組織方式、采購方式等采購信息。采購品目、品種繁多或需分兩個以上（含兩個）合同包采購的，

5、另附表或分合同包列示。對適用政府采購法的、建設(shè)期跨年度的建設(shè)工程項目和信息化項目，需按施工圖預算金額進行一次性采購，但需分步實施、分年度安排預算和支付資金的，以及對需求相對固定、延續(xù)且價格變化幅度小的服務項目，采購人按照規(guī)定一次辦理不超過三年履行期限備案或?qū)徟掷m(xù)的，采購預算為合同履行年限累計預算，不受當年項目預算限制，并簽訂相應履行期限的政府采購合同。其前置條件是采購人填寫政府采購項目跨年度安排預算采購單位承諾和財政部門確認書，承諾除合同履行第一年外各年優(yōu)先安排預算，保證本合同履行，并經(jīng)同級財政部門的部門預算主管機構(gòu)對除合同履行第一年外各年預算安排確認，以保證項目資金需求在以后年度預算編制的

6、延續(xù)性和科學性。部門預算安排中屬于上年政府采購預算結(jié)轉(zhuǎn)項目，政府采購預算項目名稱須與上年保持一致。5、什么情況下采用公開招標？根據(jù)政府采購法及條例，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。單項或批量采購金額達到公開招標數(shù)額標準（市級為100萬元）的貨物、服務項目，應采用公開招標方式。采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標采購。采購人在一個預算年度內(nèi)，采用公開招標以外方式重復采購相同品目的貨物或者服務、資金總額超過公開招標數(shù)額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標采購。6、什么情況下采用邀請招標方式采購？政府采購法第二十九條，符合下列情形之一的貨物

7、或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。7、什么情況下采用競爭性談判方式采購？政府采購法第三十條，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算由價格總額的。據(jù)條例第二十六條，上述第（3）項規(guī)定的情形，應當是采購人不可預見的原因或者非采購人拖延導致的；第（4）項規(guī)定的情形，是指因采購藝

8、術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算由價格總額。8、什么情況下采用競爭性磋商方式采購？財政部關(guān)于印發(fā)v政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知（財庫2014214號）第三條規(guī)定，符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（1）政府購買服務項目；（2）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算由價格總額的；（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（5）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。9

9、、什么情況下采用單一來源方式采購？政府采購法第三十一條，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。據(jù)條例第二十七條，上述第（1）項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。10、什么情況下采用詢價方式采購？政府采購法第三十二條，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的

10、項目，可以采用詢價方式采購。11、如何辦理非招標方式申請手續(xù)？達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向市財政局申請批準。政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第74號）第五條規(guī)定，中請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：（1）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；（2）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；（3）擬申請采用的采購方式和理由。政府采購非招標采購方式管理辦法第二十八條規(guī)定，下述兩種情況申請改為競爭性談判方式的，需另外提供附加材料：一是招

11、標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的，二是公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)需要與該兩家供應商進行競爭性談判采購的。需提供的附加材料為：（1）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；（2）采購人、采購代理機構(gòu)由具的對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；（3）評標委員會或者3名以上評審專家由具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。政府采購非招標采購方式管理辦法第三十八條規(guī)定，擬采用單一來源采購方式的，采購人或采購代理機構(gòu)應當在河北省政府米購網(wǎng)和中國政府米

12、購網(wǎng)上公不',并將公不'情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公告發(fā)布之日不計算在內(nèi)。公示內(nèi)容應當包括：（1）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；（2）擬采購的貨物或者服務的說明；（3）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；（4）擬定的唯一供應商名稱、地址；（5）專業(yè)人員對相關(guān)供應商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；（6）公示的期限；（7）采購人、采購人主管預算單位、采購代理機構(gòu)、市或縣（市、區(qū)）財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。公開招標數(shù)額以下的貨物、服務采購項目，以及按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以

13、外的政府采購工程，采購人結(jié)合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式，經(jīng)主管預算單位批準，無需經(jīng)市財政局批準。采用單一來源采購方式的貨物、服務項目，不用在省財政廳指定媒體上公示。13、什么情況下采用協(xié)議供貨方式采購？采購納入集中采購目錄、屬于協(xié)議供貨品目類別的項目，實行協(xié)議供貨。包括汽車包括轎車、商務車、越野車、面包車、大客車、輕型客貨車（皮卡）等品目，單項年采購額60萬元以下;辦公自動化設(shè)備（包括臺式微機、筆記本電腦，單項年采購額30萬元以下；激光打印機、噴墨打印機、針式打印機、制版印刷一體機、桌面多功能一體機、傳真機、投影儀、復印機、掃描儀等品目，單項年采購額20萬元以下）；服務器（年采購

14、額20萬元以下）；電器設(shè)備（包括電視機、電冰箱、洗衣機、吸塵器、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機、空調(diào)等品目，單項年采購額20萬元以下）。二、采購流程1、采購預算(1)采購人制定下一年度的部門采購預算-(2)一份送至財政業(yè)務處室、一份送至采購辦一(3)財政業(yè)務處室批復部門預算-(4)采購辦將部門采購預算中的政府采購部分，導入邯鄲市政府采購網(wǎng)上處理系統(tǒng)一(5)采購人網(wǎng)上申報采購實施計劃。2、公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源(1)市政府采購辦公室批準非招標采購方式或者核準采購進口產(chǎn)品-(2)采購人委托采購代理機構(gòu)組織采購(簽訂委托協(xié)議書)-(3)采購人從邯鄲市政府采購網(wǎng)上申報采購計劃(同時向采

15、購辦遞交邯鄲市市級政府采購計劃備案表，附委托協(xié)議書、預算批復意見或資金來源證明)-(4)采購人向采購代理機構(gòu)提交用戶需求f(5)采購代理機構(gòu)編寫采購文件一(6)采購人確認采購文件一(7)采購代理機構(gòu)在指定媒體發(fā)布采購公告-(8)采購人或采購代理機構(gòu)在開標3個工作日前向市采購辦遞交抽取專家申請一(9)采購人在開標前半天，派工作人員到市政府采購辦公室，從政府采購專家?guī)熘须S機抽取專家，組成有用戶代表和專家參加的評審小組一(10)采購人或評審小組確定中標或成交供應商f(11)采購代理機構(gòu)發(fā)布預中標或成交結(jié)果公示-(12)公示期滿中標或成交供應商與采購人簽訂政府采購合同一（13）采購人自政府采購合同簽訂

16、之日起2個工作日內(nèi)，委托采購代理機構(gòu)將其在河北省政府采購網(wǎng)公告；自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人將合同副本報市政府采購辦公室備案。一（14）供應商按照合同規(guī)定供貨一（15）采購人組織驗收一（16）采購人向財政部門申請資金支付，將備案過的備案表（第二聯(lián)）、備案表收執(zhí)或?qū)徟^的審批表、審核表（第二聯(lián)）、中標成交通知書（協(xié)議供貨除外）、合同、發(fā)票（預付款除外）、驗收證明（預付款除外）作為附件上報，財政部門按有關(guān)規(guī)定進行審查支付。3、協(xié)議供貨（1）采購人登錄邯鄲市政府采購網(wǎng)“邯鄲市政府采購協(xié)議供貨項目電子化采購交易系統(tǒng)”，按要求填寫采購需求-（2）財政業(yè)務處室審核采購預算或確認采購資金一（3）交易

17、系統(tǒng)自動發(fā)布協(xié)議供貨采購公告-（4）協(xié)議供貨商登錄交易系統(tǒng)自行報價-（5）交易系統(tǒng)根據(jù)報價高低和先后順序自動確定成交供應商，并發(fā)布成交公告-（6）采購人在交易系統(tǒng)上打印備案表、收執(zhí)、合同等，并在相關(guān)商品官網(wǎng)打印同種商品網(wǎng)上報價截圖，報市政府采購辦公室備案-（7）采購人向市財政局支付中心申請付款。三、特別提示1、政府采購進口產(chǎn)品政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理，即向市財政局提交申請公文，并附政府采購進口產(chǎn)品申請表、政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見或者專家組由具的政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見屬國家法律法規(guī)政策豉勵進口的產(chǎn)品，還要附政策文件復印件。市財政局核準后，再依法

18、開展政府采購活動。采購單位組織業(yè)內(nèi)專家論證時，專家組應當由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。2、供應商庫問題為方便采購人做市場調(diào)查，加強對供應商的誠信管理，我辦在邯鄲市政府采購網(wǎng)公開專欄內(nèi)設(shè)有邯鄲市政府采購供應商庫，方便采購人對供應商進行產(chǎn)品市場行情咨詢，確定技術(shù)和服務需求，做好采購預算。3、選擇政府采購代理機構(gòu)問題政府采購法第十八條規(guī)定，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購。第十九條規(guī)定，采購人可以委托集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。按照