1、    松坪扶貧實驗松坪扶貧，理念先行   &nbsp美麗的云南，眾多少數民族的貧困危機一直牽動著很多善良人的心。1998年，國際扶貧組織香港樂施會（以下簡稱樂施會）在云南省各級政府的支持下，帶著自己的資金、自己的方法深入到大理白族自治州鶴慶縣松坪社區，希望通過一段時間的努力，徹底改變這個中國最貧困地區之一的面貌。   &nbsp“在我們看來，以權為本的發展理念才是最為實際的。”樂施會的一名扶貧官員說，“我們始終圍繞以社區農戶為主體，以參與賦權自我發展的理念進行工作。” 

2、;  &nbsp尷尬的政府扶貧   &nbsp以前，盡管彝族青年何金林作為家里的主要勞動力努力地保持著自己勤勞的本色，可他們這個三代6口人的家庭生活一直都非常貧困。   &nbsp“在1998年以前，我們的全年收入從來沒有超過2000元，很多時候只是幾百元，經常吃雜糧，經常吃不飽。”現年29歲的何金林說，“樂施會來了之后就好得多了，只要不遇到天災人禍，每年至少有3000元的收入了。”   &nbsp“1998年”這個時間，經常被松坪社區少數民族群眾用來劃

3、分不同的時代。事實上，對于類似松坪的許多貧困地區，各級政府從來就沒有停止過各種各樣的救濟和扶貧行動，每年都要在這些工作上投入大量的人力財力物力。   &nbsp“但是效果總是不理想，或者說是很差。分錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種植什么他們要么不種要么種不好。”鶴慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績，但是我們也沒有更多的方法，同時也只能服從上級領導的指揮。”   &nbsp何金林認為：“政府的扶貧工作一是投資力度太小，二是工作不夠細致和耐心。”由于長期以來的習慣，各級政府已經形成一種工作層層負責，

4、上級命令下級的情況，即省長、州長、縣長、鄉長、村干部、村小組長等逐級下壓，在扶貧工作的開展以及資金、物質和項目的分配上亦然，上一級永遠只對下一級報上來的數字感興趣。   &nbsp“我親眼看見過好幾次，由于沒有完成鄉里交給的任務，鄉干部著急地大罵我們的村干部，我心里覺得十分不舒服。”一名村民說，“我也知道鄉干部們是受了縣里的命令，也希望我們能夠富裕起來，但是他們的工作方法有問題。”   &nbsp“問題在于他們很少問我們老百姓最缺什么，最需要什么，或者最想在田地里種什么，我們懂不懂種的技術。他們只是定期分錢分東西給我們

5、，或者下命令讓我們種什么。”何金林說，“而許多具體的問題，比如嚴重缺水的問題，比如果樹老化的問題他們卻很少過問，也很少主動幫我們想辦法。”   &nbsp“就比如我們社區到集鎮上僅有10公里路遠，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路連通。我們種的水果靠人背到外面的市場上，所賣的錢只夠一頓午飯錢，幾萬噸水果年年就這樣堆爛在家里，連豬都不吃，心里是說不出的滋味。”一名村民說，“不但我們只能靠腳走路，政府干部們也只能累死累活地走路進來開展工作，何必讓大家都這么累呢？”   &nbsp由于政府與群眾之間長期存在著這些復雜的

6、問題，所以盡管工作開展得很辛苦，但是貧困的面貌并沒有得到多大的改變。這讓許多群眾不滿意，也讓許多政府官員很著急：“這到底是什么原因？”   &nbsp1998年，樂施會的扶貧官員第一次來到松坪了解情況后表示：“進行松坪項目對于我們也是一次考驗，我們也希望邊工作邊總結。”   &nbsp樂施會的方法   &nbsp松坪社區位居海拔2500米的喀斯特巖溶山區，境內無自然水源，有耕地（均為旱地）1156畝，1056人，其中96%為彝族，集高寒山區、少數民族和貧困為一體，2000年農民年人

7、均純收入僅為474元。   &nbsp“在獲悉樂施會準備在大理州進行扶貧試點工作后，我們主動找到了他們，希望能夠得到他們的幫助。”鶴慶縣副縣長寸清華說，“顯然我們的誠意打動了他們，最后在省州政府的支持和配合下，選定在最貧困的松坪社區實施了社區綜合發展項目，我們當時就希望這不是一項簡單的扶貧項目，希望它能夠成為一種示范。”   &nbsp按照樂施會的方法，松坪社區項目圍繞“以權為本”的發展理念，以改善社區生計、實現社區的民主管理和可持續性發展為目標，逐步開展一系列項目活動：包括社區組織建設，農戶（特別是婦女）能力培養，小

8、型基礎設施建設，服務體系建設，增加經濟收入，項目總結倡導等。樂施會的一名官員解釋說：“我們的項目活動注重運用參與性手法和引入社會性別視角，積極推動社區的參與、賦權和自我發展。”   &nbsp“以前我們也接觸過不少NGO組織，但是他們基本都只做某一方面的事情，或者醫療，或者救災等等，所起到的效果都是短期和單一的。”云南省政府扶貧辦項目官員舒海燕說，“但是樂施會不一樣，他們的工作是帶有體制建設性質的，簡單說就是綜合、全面地開展工作。”   &nbsp樂施會進入松坪社區開展工作后，首先在機制建設、社區組織管理和社區制度建設

9、上做了功課：由鶴慶縣政府支持合作成立了“鶴慶縣香港樂施會項目領導小組”，下設“鶴慶縣香港樂施會項目辦公室”，負責協助社區實施綜合扶貧發展項目。   &nbsp其次，組織農戶廣泛參與，通過投票的方式，民主選舉產生了5個片區管理中心和社區發展委員會，同時在社區發展委員會內成立了基礎設施建設管理小組，教育、衛生、畜牧防預管理小組，社區基金管理小組。樂施會的解釋是：“組織機構的建立為社區的自我管理、可持續性發展奠定了基礎。”   &nbsp再者，采用“從上至下”的方法討論制訂了社區發展委員會的職責及相關管理監督措施，制訂了一系

10、列相關的管理辦法，如松坪社區發展基金貸款實施方案、衛生醫療和獸醫等管理辦法等，以制度建設為切入點，通過給農戶，特別是婦女提供更多的參與機會，增強社區農戶參與管理的意識觀念，實行民主決策的管理運行機制。   &nbsp鶴慶縣民族宗教事務局局長絞樹嘉說：“我們非常重視松坪社區綜合發展項目，它是各級政府與樂施會合作，各相關部門共同參與的綜合扶貧示范項目，以回應貧困地區農戶的生活需求為切入點，通過實施一系列具體項目，提高社區民主管理能力，推動社區的可持續發展。”   &nbsp正是居于這樣的原因，絞樹嘉本人同時兼任了項目辦公室

11、主任。   &nbsp社區的變化   &nbsp通過逐家逐戶動員，各種各樣的組織學習、討論后，松坪社區形成了多種制度建設的基礎，村民們說：“所有規定和辦法都是我們大家討論決定的，而不是上級規定和命令的，所以我們肯定會遵守它。”   &nbsp婦女的行為轉變應該是最值得關注的，22歲的何金鳳說：“通過樂施會的許多學習和解釋，現在我們明白了，我們婦女同樣是松坪的主人，我們應該主動去參與每一件事情，不能像以前什么都由男人們去說去做。”   &nbsp

12、有了這些制度和思想基礎后，3年后的2001年4月，項目工作正式開始了。樂施會迅速投資組織進行小水窖、道路、衛生醫療、校舍、獸醫和經濟林果的建設或更新，沒有錢的村民們則積極出人參加勞動，從而省下了不少資金。   &nbsp村民們現在自豪地說：“所有這一切都是我們自己的，而不像以前都是政府給的，壞了我們也不知道怎么辦。”此中的區別在于，以前政府好心修了水窖給村民使用，有了損壞后村民經常會跑去告訴政府：“你們的水窖壞了，快去修。”而現在，村民們覺得自己參加建設的水窖應該自己管理，而且樂施會還教會了他們各種各樣的管理和維護方法。   

13、&nbsp在工作中，樂施會非常注重培養婦女廣泛參與的運作機制，為她們建設了專門的活動中心，在社區基金使用、婦幼衛生知識，果木栽培和市場知識等方面進行了長時期的培訓。并且組織了婦女代表團到陜西和省內石屏縣考察，讓從來沒有出過山門的她們有機會看見別人的生產生活情況，對比外面人與自己的不同。   &nbsp以前，外地客人進入松坪，很少有人愿意主動講話，婦女們甚至一看見照相機就跑，而后來都變了，婦女會很主動地上來打招呼：“到我家里坐坐嘛。”鶴慶縣民族宗教局局長絞樹嘉認為：“松坪社區婦女通過廣泛學習、交流、考察和培訓，極大地提高了她們在社區事務中的參與意識，

14、逐步打破了社區事務男性決策的傳統。”   &nbsp由于樂施會首先投資，組織農戶出工修通了10.3公里的公路，使外面的汽車也可以開進來了。農戶們高興地說：“現在水果商人把車開到村口收購，我們的水果再不愁賣不了爛掉了，化肥糧食也可以用汽車運輸，實在方便。”   &nbsp另外，樂施會還投入10萬余元建立社區發展基金貸款項目，逐步形成“有償使用、小額短期、整貸零還、小組互助聯保、滾動發展”的運行機制，至2004年，這項資金已經累積到13萬余元，基金滾動率達274%。松坪村黨支書，同時也是松坪社區發展委員會主任的何海林說：“

15、一切本金和利息都是我們自己的，小額貸款幫助大家發展經濟，而不斷還回來的利息也在增加我們的本金，它會越來越多。”   &nbsp“甚至5%的月利息都是我們大家開會討論決定的。”何海林說，“以前農村信用社的小額貸款規定要整貸整還，這樣讓我們很為難，而現在社區基金的小額貸款可以整貸零還，按月還，我們的壓力小，還得起。”   &nbsp對于自己身兼“兩職”的情況，何海林認為：“樂施會的扶貧目標和共產黨希望群眾過富裕日子的方向是一致的，所以我身兼兩職沒有什么不好。”   &nbsp看到這樣的

16、轉變，鶴慶縣副縣長寸清華感慨地說：“感覺樂施會是在幫助我們建設一個小型的新社會，一個逐步擺脫貧困的民主體制，而不是一個簡單、短期的扶貧項目。”   &nbsp技術戰   &nbsp通過近5年的努力工作，樂施會的項目基本解決了社區1052人及3000多頭（只）大小牲畜的飲水困難，生豬防疫率從2000年的30%提高到2003年的85%，死亡率從2000年的24%下降到7%。農民人均收入從1998年的357元提高到2003年的579元，農戶的生產生活質量得到明顯提高。   &nbsp“更

17、為重要的是，項目增強了社區農戶的參與意識和互助意識，提高了婦女參與社區事務的能力和自信心，初步建立了社區民主管理的運行機制。”云南省扶貧辦的項目官員舒海燕說，“這些為社區的可持續發展奠定了觀念意識和組織機制基礎。”   &nbsp由于樂施會的倡導改變了種植結構和方式，提早了種植節令，提高了科技含量，實現了增產增收。一名農戶說：“以前等下雨種包谷，產量低，一只耗子可以拖3個包谷，一個人一頓飯就能吃掉一畝地的糧食；現在芒種前就能全部種完，再加上有了科技和墊本資金，我們一年生產的糧食大部分人家都基本夠吃了。”還有農戶說：“以前都種老品種，認為雖然產量低，但好吃。

18、現在都想種新品種了，產量高，賣了包谷可以買大米。”   &nbsp其次，樂施會倡導改變了養殖結構及飼養管理方式，一舉改變了以往飲水困難、飼料和資金缺乏和飼養管理粗放使畜禽存欄量少的情況。農戶們說：“過去由于缺技術、缺飼料，豬雞都養得少，村里能殺年豬的也少，現在大多數人家都能殺豬過年了，有的人家一年殺兩三頭。現在想吃肉時，割一塊來煮就行了。”   &nbsp同時，樂施會還注意優化經濟林果品種結構，提高農戶的科技管理水平。現在，社區農戶在林果栽培、嫁接、病蟲害防治、適時追肥等方面的技術都有了掌握，為社區林果業的優質、規模化

19、發展打下了基礎。   &nbsp另外，樂施會更注重改善社區的醫療衛生、教育和文化的條件，使農戶們的生活觀念產生了巨大變化，而且杜絕了適齡兒童因貧困而失學的現象。一名農戶說：“現在我們知道有病就去看，小病在社區衛生室，也可以把衛生員叫到家中，很方便。而且以后生孩子，我們也要到醫院去了。”還有農戶說：“過去兩三天才洗一次臉，一年才洗幾次衣服，有些老人兩三年都舍不得洗一次頭，現在有水了，可以隨時洗頭，衣服臟了就洗，連牲口都喝上了清潔水，病也少了。”   &nbsp農民何金林說：“樂施會的工作做得太細致了，無論我們想到還是沒有

20、想到的問題，他們都替我們考慮到了，并且還不斷地征求我們的意見。”   &nbsp值得注意的是，所有被請來教授農戶們各種科技方法的老師和技術人員，均來自于鶴慶縣和大理州各種技術部門，即均為政府的工作人員，樂施會的技術工作開展基本上都是就地取材，“不同的就是他們能夠合理地使用，取得了成果”。   &nbsp有機會到過陜西參觀、學習回來的何金鳳說：“陜西婦女們生活得比我們好，因為她們很勤勞很大方，有技術也有思想；在樂施會的幫助下，我覺得我們松坪肯定可以超過她們，因為她們現在會的技術我們全部可以學習，而且我們的地理自然條件比陜

21、西好很多倍，所以我們沒有理由再過貧困的生活了。”   &nbsp除了本地的情況外，現在松坪社區已經有很多人走出了大山，去到大理、昆明甚至廣州打工掙錢了。“這在以前，想都不敢想。”一名村民說。   &nbsp對未來充滿希望   &nbsp從2001年4月1日至2004年3月31日3年的項目正式實施時間里，原預算資金總額為2400566元（其中樂施會撥款1429369元，政府配554000元，農戶集資417197元），實際支出資金總額為2157146元（其中農戶投工投勞折資417197元）。   &nbsp回顧鶴慶5年綜合扶貧發展項目，樂施會有關官員總結有以下顯著特征：一是注重受益人的需求，強調受益人的參與，把參與貫穿于項目活動的始末，在此過程中建立起自我發展的能力；二是強調互助合作，共同發展；三是關注項目主體觀念意識的提升；四是以關注弱勢群體（極困戶和婦女）為基礎，實現資源分配的公平性；五是把機制建設作為項目建設的重要內容，達到社區農戶既是項目選擇者、實施者、受益者，又是管理者和推動者的目標，實現社區的可