1、1第四章第四章 公共產品公共產品 面對市場失靈，存在一種解決方面對市場失靈，存在一種解決方法，即由政府直接提供那些市場不能法，即由政府直接提供那些市場不能提供的產品，那么什么樣的產品必須提供的產品，那么什么樣的產品必須要由政府來提供呢？要由政府來提供呢？ 我們來考慮國防這種產品：我們來考慮國防這種產品：2純公共產品的定義純公共產品的定義 根據薩繆爾森的定義，根據薩繆爾森的定義，國防國防作為一種純公共產作為一種純公共產品，具有以下兩個特征：品，具有以下兩個特征： 非競爭性：某個人對該產品的消費不會妨礙他非競爭性：某個人對該產品的消費不會妨礙他人對該產品的同時享用。（以邊際成本為零向人對該產品的同

2、時享用。（以邊際成本為零向人們供應。）人們供應。） 非排他性：技術上無法阻撓搭便車者的出現。非排他性：技術上無法阻撓搭便車者的出現。即無法通過收費實現排他。即無法通過收費實現排他。 一般認為，這兩個特征成為政府介入的原因。一般認為，這兩個特征成為政府介入的原因。3純公共產品的定義純公共產品的定義 關于公共物品，需要注意一下幾個問題：關于公共物品，需要注意一下幾個問題： 每個人消費的公共物品是等量的，但是其每個人消費的公共物品是等量的，但是其主觀評價并不一致（航空母艦、導彈防御主觀評價并不一致（航空母艦、導彈防御系統）。系統）。4純公共產品的定義純公共產品的定義 公共物品的分類不是絕對的，它取決

3、于市場公共物品的分類不是絕對的，它取決于市場條件和技術狀況。條件和技術狀況。 燈塔在經濟學中是一個經典公共產品。在燈塔在經濟學中是一個經典公共產品。在18481848年英國經濟學家穆勒的年英國經濟學家穆勒的政治經濟學原政治經濟學原理理中分析了該問題，由于經濟學家常常在中分析了該問題，由于經濟學家常常在公共產品的例子中提及燈塔，公共產品的例子中提及燈塔， 燈塔逐漸成燈塔逐漸成了公共產品的代名詞。了公共產品的代名詞。 但是英國的實踐告訴我們，通過讓港口所有但是英國的實踐告訴我們，通過讓港口所有者擁有燈塔，燈塔成功地變成了私人物品。者擁有燈塔，燈塔成功地變成了私人物品。5純公共產品的定義純公共產品的

4、定義 公共物品的分類不是絕對的，它取決于市場公共物品的分類不是絕對的，它取決于市場條件和技術狀況。條件和技術狀況。 例如公共道路在人很少的時候，具有公共物例如公共道路在人很少的時候，具有公共物品的非競爭性的特征，但是一旦人流擁擠就品的非競爭性的特征，但是一旦人流擁擠就會出現競爭性（消費者之間）。那么就不再會出現競爭性（消費者之間）。那么就不再具有公共物品的特征了。具有公共物品的特征了。 所以在很多情況下，公共性是一個程度性的所以在很多情況下，公共性是一個程度性的問題，并不是絕對的。問題，并不是絕對的。6純公共產品的定義純公共產品的定義 有些傳統上不被認為是商品的東西實際上是有些傳統上不被認為是

5、商品的東西實際上是公共物品：公共物品： 例如公民誠信。如果每個人都有誠信，將極例如公民誠信。如果每個人都有誠信，將極大地減少整個社會做生意的成本。這種成本大地減少整個社會做生意的成本。這種成本的減少既有非競爭性（每個人收益，彼此不的減少既有非競爭性（每個人收益，彼此不影響），也有非排他性（無法不讓某些個人影響），也有非排他性（無法不讓某些個人獲取不到相關信息）。獲取不到相關信息）。7純公共產品的定義純公共產品的定義 私人物品不一定只由私人部門提供，例如私人物品不一定只由私人部門提供，例如教育、住房和醫療都同時由私人和公共提教育、住房和醫療都同時由私人和公共提供。很多公共設施也可以由私人捐助。供

6、。很多公共設施也可以由私人捐助。 公共提供的物品并不意味著必須由公共部公共提供的物品并不意味著必須由公共部門生產。一些公共服務可以由政府向私人門生產。一些公共服務可以由政府向私人部門購買（軍火）。部門購買（軍火）。8公共物品的有效供給 公共物品的效率產量應該是多少？為公共物品的效率產量應該是多少？為了推導出公共物品的有效提供條件，我了推導出公共物品的有效提供條件，我們先來分析和考察私人產品：們先來分析和考察私人產品：9公共物品的有效供給 假定市場上只有兩假定市場上只有兩個人，各自對無花果個人，各自對無花果這種私人產品有一定這種私人產品有一定需求，那么市場需求需求，那么市場需求曲線是如何得到的？

7、曲線是如何得到的？ 橫向相加。橫向相加。10公共物品的有效供給 現在我們加入供現在我們加入供給曲線，得到均衡狀給曲線，得到均衡狀態。我們現在說明這態。我們現在說明這個均衡狀態符合帕累個均衡狀態符合帕累托效率。托效率。11公共物品的有效供給 追求個人效用最大化追求個人效用最大化的個人均衡是邊際替代率的個人均衡是邊際替代率等于價格比（無差異曲線等于價格比（無差異曲線和預算線相切），為簡化和預算線相切），為簡化問題，我們假定蘋果是問題，我們假定蘋果是1 1，那么邊際替代率等于無，那么邊際替代率等于無花果價格。因此需求曲線花果價格。因此需求曲線也代表了每一個需求量上也代表了每一個需求量上的邊際替代率。

8、的邊際替代率。12公共物品的有效供給 同理，供給曲線表同理，供給曲線表示的也是每一個價格下，示的也是每一個價格下，供給商愿意生產的產量。供給商愿意生產的產量。在均衡條件下，邊際轉換在均衡條件下，邊際轉換率等于價格比，那么供給率等于價格比，那么供給曲線表示的就是邊際轉換曲線表示的就是邊際轉換率。率。 那么需求和供給曲那么需求和供給曲線的交點滿足帕累托有效線的交點滿足帕累托有效的必要條件。的必要條件。13公共物品的有效供給 公共物品有效供給的條件呢？公共物品有效供給的條件呢？ 私人產品和公共產品的市場需求曲線的差別私人產品和公共產品的市場需求曲線的差別主要體現在，私人產品的市場需求曲線是個主要體現

9、在，私人產品的市場需求曲線是個人需求曲線的橫向相加，而公共產品的市場人需求曲線的橫向相加，而公共產品的市場需求曲線是個人需求曲線的縱向相加。需求曲線是個人需求曲線的縱向相加。14公共物品的有效供給 之所以出現這種差異，是因為私人產品之所以出現這種差異，是因為私人產品和公共產品的基本特征，即私人消費性與共和公共產品的基本特征，即私人消費性與共同消費性所決定的。個人同消費性所決定的。個人A A和和B B所消費的公共所消費的公共產品數量之所以一樣，是因為一個人對公共產品數量之所以一樣，是因為一個人對公共產品的消費不會影響其他人對公共產品的消產品的消費不會影響其他人對公共產品的消費。費。1516公共產

10、品的均衡條件如前私人產品的推導，但是均衡條件是邊際替代率紙盒等于邊際轉換率公共物品的有效供給 上圖所示的私人物品和公共物品的有效上圖所示的私人物品和公共物品的有效產量水平可以由市場保障嗎？產量水平可以由市場保障嗎？ 私人物品的性質決定了人們不會因為對私人物品的性質決定了人們不會因為對產品的偏好撒謊就獲得好處。而公共物品每產品的偏好撒謊就獲得好處。而公共物品每個人都有撒謊的動機。個人都有撒謊的動機。1718公共產品由私人提供的困難公共產品由私人提供的困難 案例：早年在美國道奇城盜賊橫行，牧場主案例：早年在美國道奇城盜賊橫行，牧場主們就組織起來保護牧場，每個牧場主為這種們就組織起來保護牧場，每個牧

11、場主為這種自發的自發的“保安力量保安力量”貢獻一定的人力財力，貢獻一定的人力財力，但不久就有一些牧場主開始撤出這種組織，但不久就有一些牧場主開始撤出這種組織，因為他們發現，只要因為他們發現，只要“保安力量保安力量”存在，自存在，自己撤出后就可以免費享有它的存在所帶來的己撤出后就可以免費享有它的存在所帶來的利益，這些個別撤出的人就成了利益，這些個別撤出的人就成了“自由騎手自由騎手” ” （Free riderFree rider）。但沒過多久，由于人人）。但沒過多久，由于人人都企圖通過自己的撤出占集體的便宜，保安都企圖通過自己的撤出占集體的便宜，保安力量也就不復存在了，盜賊重新猖獗起來。力量也就

12、不復存在了，盜賊重新猖獗起來。19公共產品供應的困難公共產品供應的困難 大衛大衛休謨（休謨（1711171117761776年，英國哲學家）注意到年，英國哲學家）注意到這個問題：這個問題：“兩個鄰人可以同意排去他們所共有的兩個鄰人可以同意排去他們所共有的一片草地中的積水，因為他們容易互相了解對方的一片草地中的積水，因為他們容易互相了解對方的心思，而且每個人必然看到，他不執行自己任務的心思，而且每個人必然看到，他不執行自己任務的直接后果就是把整個計劃拋棄了。但是要使一千個直接后果就是把整個計劃拋棄了。但是要使一千個人同意那樣一種行為，乃是很困難的，而且的確是人同意那樣一種行為，乃是很困難的，而且

13、的確是不可能的；他們對于那樣一個復雜計劃難以同心一不可能的；他們對于那樣一個復雜計劃難以同心一致，至于執行那個計劃就更加困難了，因為各人都致，至于執行那個計劃就更加困難了，因為各人都在找尋借口，要想使自己省卻麻煩和開支，而把全在找尋借口，要想使自己省卻麻煩和開支，而把全部負擔加在他人身上。政治社會就容易補救這些弊部負擔加在他人身上。政治社會就容易補救這些弊病。病。” 休謨：休謨：人性論人性論，商務印書館，商務印書館 19801980年版年版 ，第，第578578579579頁。頁。公共物品的有效供給 即使沒有上述的非排他性，由市場提供公即使沒有上述的非排他性，由市場提供公共物品也是無效的。共物

14、品也是無效的。 市場有效提供某種產品的效率條件是邊際市場有效提供某種產品的效率條件是邊際收益等于邊際成本。公共物品的邊際成本收益等于邊際成本。公共物品的邊際成本是零。邊際收益則等于價格。這時有效供是零。邊際收益則等于價格。這時有效供給的條件就是公共商品的售價為零。那么給的條件就是公共商品的售價為零。那么不會有人提供這種商品。不會有人提供這種商品。 因此效率要求政府提供公共產品。因此效率要求政府提供公共產品。20公共產品由政府提供的問題公共產品由政府提供的問題 公共產品由政府提供就公共產品由政府提供就可以解決一切問題了嗎？可以解決一切問題了嗎？ 2122公共產品由政府提供的問題 “公共悲劇公共悲

15、劇”是早在是早在17401740年就曾被大衛年就曾被大衛休休謨指出的一種現象：許多鄰居共同擁有一塊謨指出的一種現象：許多鄰居共同擁有一塊草地。這塊草地是公有財產，因此每個人都草地。這塊草地是公有財產，因此每個人都有權在這里放牛。由于該產品是免費的，人有權在這里放牛。由于該產品是免費的，人們就往往會過量使用這塊草地。而不受管制們就往往會過量使用這塊草地。而不受管制的個人的自私自利行為，將導致該財產的迅的個人的自私自利行為，將導致該財產的迅速惡化，其結果將是草地資源過早枯竭，整速惡化，其結果將是草地資源過早枯竭，整個群體將無草可以牧牛。個群體將無草可以牧牛。公共產品也可以由私人提供 另一方面，我們

16、可以找到公共產品由私另一方面，我們可以找到公共產品由私人提供的例子：人提供的例子： 例如私人修建的宗教場所、音樂廳、圖例如私人修建的宗教場所、音樂廳、圖書館、科學實驗室、博物館、醫院和其書館、科學實驗室、博物館、醫院和其它公共設施都能夠有效地運轉。它公共設施都能夠有效地運轉。2324 公共產品也可以由私人提供 世界各地廣泛存在的捐贈現象，就是私人提世界各地廣泛存在的捐贈現象，就是私人提供公共產品的典型例子。中國的希望工程也供公共產品的典型例子。中國的希望工程也是私人提供公共產品的范例。是私人提供公共產品的范例。 公共產品可以完全由私人提供（收費高速路公共產品可以完全由私人提供（收費高速路）；也

17、可以采取聯合提供的方式：政府補貼）；也可以采取聯合提供的方式：政府補貼私人治理沙漠、政府采購國防產品、其他一私人治理沙漠、政府采購國防產品、其他一些政府外包；另外政府也可以僅僅提供一些些政府外包；另外政府也可以僅僅提供一些優惠政策（實體書店，歐洲鄉村醫生）。優惠政策（實體書店，歐洲鄉村醫生）。私人提供還是公共提供？ 那么到底應該由私人還是政府提供公共那么到底應該由私人還是政府提供公共產品呢？有關這個問題可能沒有一個簡單清產品呢？有關這個問題可能沒有一個簡單清晰的答案，私有化是個總是在討論的問題。晰的答案，私有化是個總是在討論的問題。 同一種公共物品，我們可以找到兩方面同一種公共物品，我們可以找

18、到兩方面的例子：的例子：“保護保護”可以由警察提供，也可以可以由警察提供，也可以由私人保安提供（美國、巴西），司法系統由私人保安提供（美國、巴西），司法系統過于復雜，成本也較高，因此可以看到私人過于復雜，成本也較高，因此可以看到私人調節公司在處理類似的問題。調節公司在處理類似的問題。25私人提供還是公共提供？ 從歷史上看，公共提供和私人提供這兩種方式從歷史上看，公共提供和私人提供這兩種方式發生了很大的變化：發生了很大的變化： 1919世紀后半葉到世紀后半葉到2020世紀世紀7070年代是管控型的資本主義年代是管控型的資本主義階段。之前是無序性的資本主義。盡管國家在階段。之前是無序性的資本主義。盡管國家在1919世世紀中期開始關注民眾福利，但是直到一次世界大戰紀中期開始關注民眾福利，但是直到一次世界大戰前前1010年現代福利國家才出現雛形。年現代福利國家才出現雛形。2020世紀世紀4040年代，年代，福利國家完全形成。福利國家完全形成。 7070年代，管控資本主義崩潰，年代，管控資本主義崩潰，8080年代，市場