1、安全管理目標的制定依據、原則及程序安全管理目標的制定是安全管理的首要問題，它不但是安全管理過程開始的標志，而且決定整個安全管理過程的進行。 一、安全管理目標的制定依據制定安全管理目標，必須要有科學依據。不同安全管理目標的制定可能會有不同的具體依據，但就一般情況而論，主要有以下幾個方面。1安全管理所應解決的問題這是制定安全管理目標的直接依據。安全管理目標是安全管理所應解決問題的正面表述，只有問題明確并分析透徹，安全管理所要達到的預期結果才能明確，所采取的安全管理措施也會得當。例如，企業安全管理所要解決的主要問題是安全生產和消滅事故的問題，那么企業安全管理目標就必須要包括這一內容，并且要根據企業安

2、全生產狀況，提出解決安全與生產、安全與效益、安全與發展等管理措施。在一項安全管理中往往要解決許多問題，但必有一個主要問題。主要問題是安全管理目標制定的主要依據，在可能的情況下也要盡量兼顧其他問題。2事物自身的發展規律自然界和人類社會中一切事物都有其自身的發展規律。企業安全管理目標的制定只能遵循這些客觀規律，而不能違背這些客觀規律。企業安全管理目標的制定要反映人們的愿望，但是這些愿望必須是基于對事物發展規律的反映，而不能是揠苗助長、緣木求魚之類的妄想。安全管理目標的制定并非完全否定人的主觀能動性，而只是強調人的主觀能動性要建立在實事求是的基礎上。3安全管理的內部條件所提供的可能性安全管理的內部條

3、件所提供的可能性，是安全管理目標制定的內在依據。所謂內部條件主要是指安全管理系統內所具備的人員(包括安全管理者和被管理者)的素質條件、物質條件、技術條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經驗等。在安全管理目標的制定中，要考慮各種內部條件的綜合水平。對于這一水平的估計既不能過高，也不能過低。估計過高，可能使目標缺乏可行性；估計過低，可能使目標缺乏先進性。4安全管理的外部環境所提供的可行性安全管理目標的制定，不僅要考慮安全管理系統內部條件所提供的可能性，而且還要考慮安全管理的外部環境所提供的可行性。安全管理的外部環境從范圍角度來說，它是一個相對的概念，例如作為一個企業，市情、省情、國情都是它的

4、環境；而作為一個國家，則主要是指國際環境， 國情只是它的內部條件。但從內容上來劃分，則主要包括以下幾個方面：政治環境，主要是指國家的政治形勢、政治體制及由此所制定的一系列方針、政策；法律環境，主要是指國家及地方的所有法律、條例、規定以及立法、司法特點；經濟環境，主要是指國家的經濟運行特點、各項經濟政策規定、市場條件、社會生產力水平以及人民的消費水平和消費特點等；社會環境，主要是指社會的治安環境、人口數量質量、社會保障條件以及公共設施水平等； 自然環境，主要是指自然資源和生態平衡情況。以上各類環境因素對安全管理目標的制定都有很大的制約作用，不全面考慮，安全目標的實現就會缺乏可行性。二、安全管理目

5、標的制定原則安全管理目標的制定，必須堅持正確的原則，這些原則主要如下。1科學預測原則安全管理目標的確定，必須要以科學的預測為前期。因為只有進行科學的預測，才能準確地掌握安全管理系統內部和外部信息，才能預見事物的未來發展趨勢，從而為安全管理目標的確定提供科學而可靠的依據。在安全管理目標的確定中進行科學預測，不但要進行定性預測，而且要進行定量預測，不但要運用現代預測手段，而且要進行深入實際的調查研究。只有這樣，才能使預測的結果既全面又準確，既有定性分析又有定量分析，從而保證安全管理目標的制定既有科學性，又有可行性。2職工參與原則安全管理目標的制定，不應只是企業領導者、安全管理者的事，還應當廣泛發動

6、職工共同參與安全管理目標的制定。發動職工參與目標的制定，不僅可以聽取職工要求，集中職工智慧，從而增強安全管理目標的科學性，而且有利于安全管理目標的貫徹和執行。這就是在安全管理目標的制定中之所以要強調堅持職工參與民主決策的原因。3方案選優原則安全管理目標的制定，必須堅持方案選優的原則。這一原則要求在安全管理目標的制定中，首先要制定每個選擇方案，然后通過科學決策和可行性研究，從多個方案中選出一個滿意的方案。所謂滿意，主要有以下3個標準：第一， 目標要有較高的效益性，其中包括有較高的安全效益、經濟效益和社會效益；第二，目標要有先進性，有一定的創新，有一定的難度；第三，目標要有可行性、切合實際，通過努

7、力能夠實現。4信息反饋原則在堅持亡述原則的基礎上所確定的安全管理目標，并不一定保證有足夠的科學性、先進性和可行性，其原因主要有3方面：一是人們的認識總有一定局限性。有些認識在當時看來是科學的、合理的，事后有可能會發現仍有不科學、不合理之處。二是實踐是檢驗真理的標準。安全管理目標制定的科學性、先進性和可行性如何，最終還是要在執行中來檢驗。三是情況在不斷變化，條件在不斷改變，原定的安全管理目標出現一些偏差，實屬難免。由于以上原因，在安全管理目標的制定中，必須堅持安全信息反饋的原則，要在安全管理目標的制定和執行中不斷收集反饋安全信息及時糾正偏差。三、制定安全管理目標的程序安全管理目標的制定，不僅要有

8、科學依據，堅持正確原則，而且還必須要遵循一定的程序。一般說，制定安全管理目標的主要程序如下。1.提出問題即圍繞安全管理目標的制定，通過科學預測和調查研究，收集安全管理系統內外的有關信息，從各個方面為安全管理目標的制定提供依據。2制定方案即根據安全管理目標所應解決的問題和收集到的各種安全信息，制定兩個以上的安全目標備選方案。3確定方案即通過科學決策和可行性研究，在諸多的備選方案中選取一個滿意的方案。此時，安全管理目標基本確定。4.目標修正即在安全管理目標基本確定的情況下，或再交由職工討論，廣泛收集意見，或在實際執行中不斷收集反饋安全信息，以使安全管理目標不斷得到修正和完善。 制定安全管理目標，目

9、的在于實現。安全管理目標的實現，貫穿于安全管理的全過程，涉及到方方面面的安全管理工作，但其中主要應解決以下幾個問題。 一、制定周密的實施計劃安全管理目標雖然包括預期結果和管理措施的內容，但它畢竟只是一種綱領性的文件。要將這種綱領性文件付諸實施，使其變為企業各部門、各單位及每個人的實際行動，還必須進一步制定周密的實施計劃。安全管理目標的實施計劃應當包括以下內容。根據管理目標本身的要求及目標實施中的主要矛盾，確定目標實施的戰略重點。根據目標實施的戰略重點及每個時期所可能提供的條件和達到的水平，確定目標實施的戰略步驟。目標實施戰略步驟的確定，實際上就是把總目標劃分為階段目標，從而使目標的實施時間更加

10、具體化。將安全管理目標從內容上分解為各種不同層次的分目標，并按各部門、各單位、各崗位直至每個職工承擔的任務和責任進行層層落實，使整個安全管理系統成為一個既有分工、又有協作的目標責任系統，調動一切積極因素，為總目標的實現而共同奮斗。制定合理的安全獎懲政策，采取有效的調控手段，保證安全生產管理目標的實施能夠爭先恐后，協調平衡地進行。二、建立精簡、高效的安全組織機構建立精簡、高效的安全組織機構是企業安全管理目標實現的組織保證。其內容主要包括：根據安全管理目標實施所應擔負的任務和職能來設置組織機構。凡是與安全目標實施任務關系密切的機構要予以加強，凡是與安全目標實施任務關系不大或根本無關的機構，要堅決予

11、以精簡或撤銷。把合適的人安排在合適的安全工作崗位上，使每個人都能為安全管理目標的實現盡其力、負其責，對自己所承擔的安全工作有一種滿足感和自豪感。根據安全管理目標實施的復雜程度和周期長短來決定安全組織機構的規模和形式。安全管理目標比較單一，實施比較簡單，一般可采用直線制組織形式。相反，可采用直線職能制。安全管理目標是臨時突擊性質的，實施又比較復雜，可采取矩陣制安全組織形式。建立靈敏的安全信息系統，為安全管理目標的實施提供準確、及時、適用的安全信息。三、實行安全目標管理目標管理簡稱MBO，是一種比較科學的現代管理方法。這種方法由美國著名管理學家彼得?德魯克首先提出，以后經過不斷的發展和完善， 目前

12、已在世界許多國家的企業廣泛推廣應用。安全目標管理的主要特點是，通過一些科學的方法，激勵全體安全管理人員和工作人員積極參加本單位的安全目標制定，并在安全目標的實施中實行自我控制， 自覺地完成在職工作所承擔的安全目標任務，以保證安全總目標的實現。這是一種建立在職工安全生產能力充分開發基礎上的以安全目標為中心的管理方法，很適合在安全管理目標的制定和實現中采用。僅以安全目標的實現來說，這種方法所采取的主要措施如下。1.進行目標分解其基本方法是：自上而下，將單位的總目標按單位內部的機構設置和組織層次依次分解，分解要求縱向到底，橫向到邊，即一直分解到每一個崗位和個人。單位安全總目標自上而下層層分解， 自下

13、而上層層保證，互相聯系，上下貫通，形成一層接一層、一環套一環的安全目標體系。2制定相應對策其基本方法是：按照層次，通過診斷分析，找出各部門實際情況與安全目標之間存在的差距。對這些差距進行歸納、整理、分類，找出實現企業安全目標必須解決的問題，即問題點。針對各個問題點，研究、制定對策，以便有的放矢地采取對策、縮短現狀與目標之間的差距，保證目標的實現。3進行目標協商在單位上下級之間，圍繞安全總目標的分解，分目標的落實進行安全思想交流和意見商討，稱為目標協商。在目標協商中，在維護總目標基本內容的前提下，要盡量尊重各分目標執行者的意見。這樣，既有利于目標的上下統一，又有利于調動各方面的安全工作積極性。4

14、明確目標責任在進行目標分解，并經目標協商得到落實以后，還要進一步根據每個部門，崗位和個人所擔負的目標、任務，明確各自應承擔的責任。即各自明確，在目標的實現中自己應該干什么，怎么干，干到什么程度，達到什么要求等。因為只有這樣，才能在安全目標實現中進行自我控制，充分發揮各自的主觀能動性。5編制目標展開圖編制目標展開圖，就是用圖表方式，將單位安全總目標，分目標和目標對策、目標責任等主要內容綜合編制在一起，并公布于眾。這樣做的好處如下。能使全體職工一目了然地明確本單位的安全生產總目標和自己的分目標，從而起到振奮人心、加強團結的作用。能使各崗位上的職工都能知道與自己有關的其他崗位在什么時間要做什么事情，

15、因此便于取得聯系，協調工作。在掌握下級人員安全目標完成情況時，便于對眾多安全目標項目從整體上進行調整和平衡。把安全目標展開圖張貼在顯眼的地方，能起到互相提醒、互相促進和互相鼓舞的作用。6重視目標成果評價目標成果評價是安全目標管理的最后階段，也是下一個安全目標管理循環的開始。由于安全目標管理強調成果，重視評價，所以在實施目標的基礎上，必須根據原定安全目標對實施結果進行客觀評價。正確的評價有利于激勵先進、教育后進，有利于總結經驗、改進工作，有利于推動下一循環達到更高的目標。安全目標成果評價要采取自我評價與領導評價相結合。首先由單位和職工進行自我評價，自覺地按安全目標要求檢查實際安全工作成果，總結經

16、驗教訓。其次，上級對下級以民主協商的方式進行指導，共同總結經驗、找出差距、分析原因，提出改進方法。安全目標成果評價主要從以下3個方面進行。(1)評定目標的完成程度 目標完成程度是指實際完成的目標值與計劃值之比。它有兩種表示方法：a用定量表示目標完成程度，可按目標的完成率分為若干等級進行評定。b用定性表示目標的完成程度，可按制定目標的預先規定的成果評定要點進行評定，同樣劃分為幾個等級，對于有些只有定性表示的目標，如“改善安全服務條件，提高安全服務質量”之類的目標，可以結合民意測驗進行評定。(2)評定目標的復雜難易程度 目標的難度是指由于目標任務本身的性質和客觀條件、環境的變化、實現目標任務所付出

17、的代價大小。其中有些在制定目標時已經考慮在內，但在目標實施過程中，由于情況和條件和變化，也可能同預計的成果發生一定的差距，因此要做出成果的公正評價。由于各項具體安全生產目標任務的難度不同，因而只看“完成程度”，不看“困難程度”就不能正確地衡量一個單位或個人的安全工作成績。(3)評定完成目標的主觀努力程度 這一條主要是評定個人在完成安全目標中，發揮主觀能動性的情況。在實施安全目標過程中會遇到各種不利條件或有利條件，在這種情況下， 目標責任者的主觀努力程度是不同的。在有利的條件下，用較小的氣力就可以完成目標，在不利的條件下，需要付出很大的努力才能完成目標。因此，為了正確評定成果，必須對主觀努力程度進行評價。上述3個方面是評價安全目標成果的三個重要因素，但三者的重要性是不一樣的。由于安全成果是安全目標管理的出發點，所以目標完成程度占主要地位。三者的比重一般規定為5：3：2。隨著安全管理層次的不同，其比重也會發生變化。上層安全管理部門主要是謀求提高安全管理成果，