1、在全市金融工作會議上的講話2012年2月20日陳 先 運同志們：剛剛結束的市黨代會、人代會，確立了今年及未來五年的任務目標和工作重點。這次全市金融工作會議，是市委、市政府貫徹落實新一輪戰略部署、確定召開的重要專題會議之一，充分表達了對金融工作的高度重視。剛剛，表彰了2011年度金融工作先進單位，有關單位作了很好的發言，宣讀了支持金融業發展的兩個重要文件，簽訂了金融工作目標責任書。希望大家認真學習先進經驗，領會文件精神，落實目標責任，通過積極努力，推動全市金融工作實現新跨越。下面，我講三點意見。一、深刻認識我市金融工作面臨的形勢去年以來，市委、市政府高度重視金融工作，通過強化組織領導、配齊工作力

2、量、出臺政策措施、優化金融環境等一系列重大舉措，全市金融工作呈現出良好發展態勢，融資能力和服務水平躍上新臺階，為推動跨越發展提供了強力保障。一融資總量實現較大突破。2011年，全市金融系統克服各種困難，做了大量工作，在經濟社會發展中發揮了重要作用。全市金融業融資總量到達276.5億元，同比多增51.4億元。一是充分發揮銀行融資主渠道作用。全市間接融資201.7億元，占金融業融資總量的72.9%。其中，市內銀行新增貸款110.9億元，市外銀行新增貸款55.1億元，委托貸款新增26.5億元，小額貸款公司新增貸款7.3億元，信托融資1.8億元。二是直接融資實現較大突破。全市直接融資到達74.8億元，

3、是2010年的3.5倍。其中，通裕重工、龍力生物在深交所上市，實現融資32.5億元；德方液壓、浩陽新材等8家企業在天津股權交易所和齊魯股權托管交易中心掛牌交易，實現融資1.6億元；私募融資26.8億元，融資租賃7.8億元，債務融資6.1億元。二金融市場體系建設日趨完善。2011年，新增銀行機構8家，德州銀行分支機構實現縣域全覆蓋，我市首家村鎮銀行臨邑中銀富登村鎮銀行正式營業，市工商銀行在禹城高新區增設支行。新增大禹、金光等小額貸款公司7家，注冊資本5.1億元。齊魯股權托管交易中心德州管理服務中心揭牌運營，天交所分支機構預計今年3月份開業。市級保險機構新增3家，到達25家，年度保費收入48.6億

4、元。經過標準整頓和爭取，共有16家融資性擔保公司獲得省里批復，總注冊資本13.6億元，注冊資本1億元以上的到達9家。德州首支創新產業基金成立，首期基金規模5億元，將重點投向新能源、新材料、節能環保、高端制造業等戰略性新興產業。與北京銀行合作籌發的2.6億元中小企業集合票據預計今年2月底正式發行。三首屆資本交易大會取得良好效果。成功舉辦了首屆資本交易大會，成為我省第一次由市級主辦的資本交易平臺，打出了魯西北中心節點城市品牌。大會形式新、規格高，影響大、效果實，已累計到位資金35.8億元。會后各縣市區平均接待投資機構13家，有的到達20多家。青島銀行濟南分行在1個多月內為東君乳業、妙賽食品等7家企

5、業提供1.1億元資金。很多企業家通過參加這次大會，意識到資本對企業發展的重要性，轉變了發展思路，主動與投資機構、券商、投資中介機構接洽，加快企業上市步伐。四金融生態環境集中整治初見成效。全市統一組織開展了金融生態環境百日集中整治活動，共清收、盤活不良貸款7.66億元，化解隱性貸款風險13億元，全市不良貸款率比活動初期下降2個百分點。通過司法手段處理兩起較大的惡意逃廢銀行債務行為。各縣市區都建立了聯席會議制度，為今后持續開展金融生態環境建設打下了堅實基礎。五對金融工作的統籌領導能力顯著增強。一是理順了金融管理體制。市金融辦調整為市政府直屬機構，組建了融資指導中心和金融專家參謀組，各縣市區按要求成

6、立了專門金融工作辦公室，市縣兩級金融體制理順工作基本到位。二是多層次開展了金融培訓。先后舉辦了金融知識、直接融資、“資本創造未來”論壇、金融辦系統干部、擬上市企業等培訓活動23次，參訓5000余人次，各級干部和廣闊企業家的金融意識、金融知識和利用金融工具能力有了很大提高。三是制定了年度目標責任考核體系，研究制定了可量化、可操作、有實效的推進方法，形成了一套完整的工作方案。在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到存在的問題：一是金融業總體規模和融資能力不適應經濟社會快速發展的需要。我市經濟總量居全省第11位，銀行貸款總量排在全省第14位，供需矛盾十分突出。去年受宏觀政策影響，市內銀行新增貸款同

7、比減少45億元，企業融資難度進一步加大，有的被迫采取民間融資方式，極大增加了融資成本。我市只有5家企業上市，而濟南、煙臺、淄博、青島、濰坊分別為24家、24家、19家、18家、17家，與先進地區的差距顯而易見。二是金融生態環境不適應金融業快速發展的要求。全市貸款不良率高達7%，全省最高。11個縣級農聯社中，有7個被省聯社劃為高風險社。部分企業信用意識淡薄，逃廢債務、惡意賴賬的現象時有發生。由于金融生態環境不良，全市整個金融業發展受到影響，有1家銀行受到區域限批，其它銀行項目審批也受到一定限制。三是對加快金融業發展還存在一些模糊認識。面上對金融工作的認識遠遠不夠，在許多干部和企業家中沒有形成大金

8、融、大融資的理念。有些基層領導同志不懂金融、不學金融、不抓金融、不會用金融，有的企業怕別人沾了自己的利益不愿與基金合作，有的企業怕上市、怕監管，有的企業認為不缺錢、不愿上市。四是政策措施相對滯后。近幾年雖然出臺了一些扶持金融業發展的政策，但不完善、不成體系，沒有形成明顯的激勵效應。對金融業發展缺乏硬指標、硬措施、大壓力，在各個層面上遠未形成強大的合力。同時，更要看到我市加快金融業發展的優勢和機遇：一是市委、市政府高度重視。去年以來，出臺了一系列政策措施，理順了工作體制，配強了工作力量，首屆資本交易大會在省內外引起很大反響。二是區位優勢。高鐵開通使德州的區位優勢凸顯，必將進一步提升對周邊地區金融

9、要素的聚集作用，為金融業發展創造更加有利的條件。三是產業優勢。“10+3”產業正在顯示出強大的活力，給金融業發展提供了廣闊的空間，為產融結合打下了堅實基礎。四是資源優勢。我市上市資源企業多，規模以上企業3110家，其中符合上市和掛牌條件的500家以上，近幾年將出現一個直接融資的高峰期。五是發展空間優勢。我市目前金融機構數量少，為引進金融機構提供了很大空間；不良貸款率高，但每消化一個百分點就可騰出十幾億的增貸空間。總之，只要認真把握，強力推進，用足用好自身優勢，我市金融業一定會出現一個快速發展期。二、準確把握今年金融工作的任務重點金融是現代經濟的命脈。做好金融工作，意義重大、影響深遠。今年的金融

10、工作，要按照“實現四個目標、提升五種理念、構建四大體系、做好四個結合、實施四個一批”的總體思路，進一步搶抓發展機遇，擴大總體規模、增強融資能力、加大創新力度、改善服務質量、提高需求保障，著力建設業態完善、功能強大、布局合理、服務高效的金融體系，為推進跨越發展、建設幸福德州提供強力支撐和重要保障。年內，確保信貸投放251億元以上，直接融資113億元以上，滿足全市經濟發展資金需求；確保實現不良率降到2.2%，到達全省平均水平；確保金融市場體系建設強力推進，引進和培植各類金融機構40家以上。一大力推進理念提升。理念決定思路，思路決定出路。實現我市金融產業大發展，要突出提升五種理念。一是將金融作為產業

11、培植的理念。金融產業是現代產業體系的重要組成部分。金融業占地少、消耗低、產值高，它具有指標性、壟斷性、高風險性、效益依賴性和高負債經營性的特點。既是國民經濟發展的晴雨表，又是一個地方經濟社會發展的重要支撐力量，其發展水平最能表達一個地方的經濟發展情況。以寧波為例，金融業快速發展，存、貸款均超過萬億，存貸比超過100%，上市公司近50家，各類金融機構1000多家，形成了以銀行業為龍頭，以保險、證券業為支撐，信托、基金、融資租賃等為輔助的廣覆蓋、多元化、多層次的金融服務體系。當前我市正處在工業化、城鎮化、農業現代化互動的加速擴張期，一方面需要強大的金融力量作支撐，同時也為金融產業大發展創造了巨大空

12、間。必須把金融業作為現代產業體系中的重要產業來規劃和培植，全面納入“10+3”主導產業推進計劃，定目標、定任務、定考核，從工作協調、政策支持、任務分工、責任落實等方面加大力度，形成自覺抓、用心抓、合力抓的局面。二是金融是實體經濟命脈的理念。金融是現代經濟的血液，實體經濟發展快慢與金融業發達程度息息相關。用好用活金融工具和金融產品，能起到四兩撥千斤的作用。加快構建“10+3”現代產業體系，需要金融與產業的融合發展。先進地區的經驗說明，以金融促進產業、以產業帶動金融的產融結合發展模式是培育產業龍頭、培植優勢產業的有效途徑。晉江市先后提出“質量立市”、“品牌立市”和“資本晉江”戰略，一步比一步層次高

13、，上市企業已帶動形成2個超500億、6個超100億的產業集群。上虞市的龍盛化工是一家生產染料中間體的龍頭企業，過去在省內難以排上名次，2003年上市募集資金4.7億元，2007年再融資11.7億元，2010年并購了行業老大德國德斯達公司，一躍成為世界第一。從我市情況看，但凡發展快、質量好的縣市區，但凡實力強、有后勁的企業，金融工作都做得好，金融作用都發揮得好。三是只有大金融才能實現大融資的理念。隨著我市經濟的快速發展，對金融支撐和服務水平的要求將越來越高。我市2012年固定資產投資計劃在1380億元以上，預計通過金融業融資至少為300億元以上。如果沒有強有力的金融支撐，實現全年目標就會受到極大

14、制約。必須在最大限度地發揮好銀行主渠道作用的同時，積極發展多種金融業態，上市、掛牌、基金、民間資金多措并舉，努力拓展融資渠道。專家分析，經濟發展10年前看沿海，5年前看房地產，現在及今后5年，將是以資本市場大發展推動實體經濟大繁榮的時期。國家積極鼓勵企業上市，先后推出中小板、創業板，近期還將推出新三板，面向非公眾公司的場外市場也脫穎而出。我們必須強力抓好這個機遇期。四是金融環境是第一發展環境的理念。金融環境是金融業生存和發展的基礎，更是經濟發展環境的主要方面。提升我市金融發展水平，建設良好的金融生態環境和金融政策環境，可以在區域競爭中構筑更大優勢，在區域經濟圈、經濟帶中提升戰略地位，從而吸引更

15、多的資金流入。五是金融工作政府主導的理念。投入、載體、環境是政府推進發展的三大關鍵。金融和這三個問題緊密相關。金融業的發展和金融環境的優化是政府的重要工作，一個地方金融興則企業興，金融強則財政強，不懂金融、不抓金融、不會用金融就不是一個稱職的領導者。各級各部門要重新審視自己的思路和工作，真正更新理念、提升境界，采取有力措施，加快金融業的發展。二努力提高融資規模。今年是建設“10+3”產業體系的關鍵年，投資集中，資金需求量大，必須千方百計擴大融資規模。一是加大信貸投放力度。為滿足全市經濟跨越發展的需求，今年計劃新增信貸投入251億元以上，增長52%以上。其中市內銀行174億元以上，市外銀行77億

16、元以上。新增信貸任務已分配到各家市內銀行和各縣市區。這個任務，既考慮到發展需要，又確保能夠實現。從今年1月份情況看，市內銀行新增貸款19.96億元，同比多增4.4億元，完成年度任務的11.4%，實現了首月“開門紅”。各家銀行要繼續堅定信心、加大力度，把增加信貸投入、支持地方發展當作義不容辭的責任。要把全年任務層層細化分解，分配到每個項目和每個企業，分配到每個時間節點，確保完成全年任務；要千方百計向上爭取優惠政策和貸款規模，增強信貸投放能力；要積極采取有效措施，創新產品和服務方式，運用多種金融工具，確保重點項目和“10+3”產業需求。年底，市政府將根據各銀行信貸投入情況給予重獎。市金融辦、人行、

17、銀監局要認真把握國家宏觀貨幣政策，靈活掌握金融政策和金融工具，密切關注運行動態和發展趨勢，加大指導、監管、協調和服務力度。各縣市區要積極幫助解決銀行發展中困難和問題，組織開展多形式、多層次、全方位的銀企對接活動，積極向市內外銀行推介好企業、好項目，努力實現銀行和企業的互利共贏。二是擴大直接融資規模。今年計劃通過上市、掛牌、私募、債券、融資租賃融資到達113億元以上，增長51%以上。各縣市區要明確責任，落實政策，加強協調，確保完成。要加強與股權投資基金、中介服務機構、金融機構的合作，引導企業轉變觀念、更新理念，把支持企業上市的政策落到實處，切實加快上市工作步伐；要把場外市場掛牌作為上市工作的有益

18、補充和有效促進，充分發揮天交所、齊魯股權托管交易中心分支機構的作用，實現企業掛牌爆發式增長；鼓勵和支持有條件的企業利用資本市場、銀行間市場，爭取在發行企業債券、公司債與中期票據、短期融資券、中小企業集合債等方面取得新進展；要加強與銀行、金融租賃公司、資產管理公司、保險公司的合作，進一步拓寬融資渠道。三是探索發展民間融資。我市對民間資金的利用處于初始水平。一方面，經濟社會發展急需大量資金；另一方面，大量民間資金長期處于游離閑置狀態，無法轉化為有效資本。2011年末，全市金融機構存款余額1420億元，比年初增加133.8億元，其中個人存款910億元，加上個人的證券、保險等金融性資本，目前我市民間資

19、金保守數字也在1000億元以上。可以借鑒外地經驗，本著搞活不搞亂、可控不失控的原則，用足政策、不越紅線、不拘形式、嚴格監管，促進地下融資陽光化，民間借貸標準化。要利用禹城市被確定為全省“縣域金融發展創新試點”的有利條件，在禹城先行試點，探索新的融資模式。三加快構建金融市場體系。按照建立現代金融體系的要求，研究制定支持金融業發展的政策，全方位擴充金融市場規模，加快構建四個體系：一是銀行融資服務體系。落實好市外股份制銀行進駐德州的優惠政策，積極爭取交通銀行、天津銀行、浙商銀行、恒豐銀行在德州設立分支機構，爭取建設村鎮銀行3家，新建小額貸款公司5家，組建2家農商行，市級銀行設立2家分支機構。二是直接

20、融資服務體系。對皇明、索通、國信環境、鑫秋、金能等10家進入上市程序的企業，以及列入全省上市重點后備資源的20家企業，要重點跟上服務，一對一現場對接，及時研究解決上市過程中的重大問題，力爭年內上市4家。市金融辦要對新選擇的50家企業作為重點資源企業，進行密切關注和傾力培植，力爭年內20家企業完成股改，9家企業進入上市輔導。各縣市區要加大力度，密切配合，確保實現全市50家掛牌企業的目標；要積極利用股權融資、風險投資、融資租賃等多種方式實現項目融資，至少100家企業引進私募和融資租賃資金；在全市開展多層次金融培訓，培訓上市后備企業1000人次以上，市縣兩級金融辦干部分批次、分專題系統學習上市、掛牌

21、、基金、信托、融資租賃等各項實用專業金融知識。三是社會投資服務體系。積極引導社會資金進入創業投資、股權投資領域，明確扶持政策和配套措施，作為銀行融資和上市融資的助推器。全年爭取引進和組建5家股權基金，引進組建10家創投公司、資產管理公司，引進4-5家保險機構。四是融資擔保服務體系。發揮現有16家擔保公司的作用，力爭新增10家擔保機構，每縣至少有2家注冊5000萬元以上的擔保公司。積極推廣中小企業融資一體化服務和企業融資服務聯盟，用新型擔保體系截斷不合理的企業互保、聯保鏈條，防范金融風險。今年，要抓緊在高鐵新區規劃建設金融中心，用于接納銀行、證券、基金、創投等金融機構進駐，打造金融產業鏈，實現產

22、業集聚發展。近期，可臨時統一承租一處寫字樓，真正將鼓勵扶持政策落到實處，使金融機構對德州發展的促進作用盡快見到實效。四突出抓好產融結合。產融結合是發揮金融核心作用、形成實體經濟和金融業共同發展的有效途徑。要充分利用我市產業快速發展的優勢，在產融結合上突出抓好四點：一是結合產業抓上市。以每個產業排在前5名的企業為主攻方向，實施“龍頭上市工程”，通過上市、并購、整合等手段，迅速做大做強，帶動產業快速發展。二是結合產業抓創新。引導各金融機構不斷研究和推出適合“10+3”產業的金融創新產品，努力多投多放。三是結合產業建基金。積極引進和組建與“10+3”產業相對應的股權投資基金，力爭每個產業都有一批實力

23、強的戰略合作者。四是結合產業建平臺。今年的資本交易大會，要突出“10+3”產業特色，及早組織金融機構與“10+3”產業進行對接，真正形成推動產融結合的有效平臺。五持續優化金融生態環境。優化金融生態環境，當務之急是盡快化解一直居高不下的不良貸款率。從調查情況看，我市不良貸款主要分為兩大部分：一是多家銀行的不良貸款集中在12家重點風險企業。這12家企業拖欠銀行債務32.18億元，其中18.25億元已顯現不良，另有13.93億元尚未顯現但存在著巨大潛在風險。12家企業現有土地6834.4畝，其中工業用地6701.4畝，商業用地133畝，大部分尚能以資抵債。二是農聯社系統風險。農聯社不良貸款共計44億

24、元，分布面廣，各縣市區都有。這兩大部分不良貸款得到化解，全市不良率即可降到全省平均水平。對重點風險企業，各縣市區要認真分析，因企施策，采取重組、土地置換、依法追償、依法破產等措施，原則上要求在4月底前全面化解到位。農聯社系統不良貸款面廣量大，其中不少是過去涉政類不良貸款。各縣市區要借鑒寧津、樂陵等縣市做法，各劃出100畝左右的土地進行置換，爭取一次性化解到位。今年，要以開展“金融生態環境優化年”活動為抓手，著力實施“四個一批”：一是重組整合消化一批。對有重組希望的風險企業，要利用招商引資和本地大企業兼并收購等方式，搞好重組整合。要放眼長遠，寬容大度，不求所有，但求所在。像平原的滬平、夏津的津華

25、、陵縣的華茂等，只要看準了合適的戰略合作者，當地政府就要舍得放權、舍得讓利。二是完善手續沖抵一批。對各金融機構名下使用或實際控制的土地，特別是縣級農聯社過去的建設用地，手續不完善的要幫助盡快完善，通過增值沖抵部分不良資產。三是土地變性填充一批。對那些重組無望、回天無力，但名下尚存土地資源的企業，可以對土地實行二次招拍掛，讓接收土地的企業先行拿出資金解套。四是以土地資源置換一批。對一些歷史遺留下來的涉政類不良貸款，對一些資不抵債但處理不好可能會影響穩定的企業，有關縣市區要當機立斷，劃出一部分可變現的土地進行變性置換。政府拿出資源遏制金融環境惡化，最終受益的還是地方。公安、法院要密切配合，加強依法

26、清收，嚴厲打擊惡意逃廢債等行為。要加強誠信建設，建立長效金融生態環境機制。各家銀行要積極爭取上級支持，用足用好核銷、剝離政策，特別是要努力擴大投放，放大分母。從全省數據看，各地市的不良貸款額度并不小，關鍵是它們的分母大。寧波、紹興、無錫等地都有不小的不良額度，但因為分母大，表達出來的不良率都不到1%，政府并沒有采取特殊的措施，關鍵就是銀行擴大投放。市農聯社剛剛介紹了這方面的經驗，它們立足在發展中解決問題，連續兩年新增貸款全市第一，在全省也排到前幾位。各銀行都要學習市農聯社的做法，強化發展理念，加大投放力度，采取綜合措施解決好不良貸款問題。力爭到年底，不良貸款率下降4.8個百分點，到達全省平均水

27、平。這項工作，必須堅持企業為主體、銀行為主力、政府統籌主導、部門全力配合，齊抓共管、上下聯動，堅決抓出成效。三、切實加強對金融工作的組織領導各級要把金融工作納入重要議事日程，切實強化領導，健全機制，提高效率，優化環境，為加快金融業發展提供堅強有力的組織保障。一加強組織協調。市里重新調整充實了金融工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導具體負責。各縣市區也要根據人員變動情況及時調整充實領導力量，做到一把手親自抓，分管領導靠上抓，層層落實責任，細化工作目標，抓好推進落實。市金融辦要抓緊擬定和組織實施好全市金融業發展規劃，全面落實好加快金融業發展的政策措施，統籌協調金融工作中的重大問題，搞好我市與其它地區金融業的銜接與合作。要切實履行領導小組辦公室職能，加強與省金融辦和“一行三會”等有關廳局的溝通匯報，爭取對我市金融工作的支持。人民銀行要積極爭取上級政策，靈活用好貨幣政策，運用再貸款、再貼現等金融工具，促進信貸投入；發揮存款準備金政策的正向激勵作用，對我市銀行特別是農聯社執行較低的存款準備金率，給農聯社支農再貸款余額每年