1、國電吉林熱電廠重特大生產事故應急預案前 言本預案是根據國務院安全生產委員會關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知的要求編制的。國電吉林熱電廠現有11臺機、13臺爐，總裝機容量90萬千瓦。老機組設備嚴重老化，新機組自動化程度高，具有高溫高壓、易燃易爆的特點。存在著發生火災、爆炸等多種事故危險。為有效預防、及時控制、妥善處置本廠發生的生產設備事故，建立健全突發生產設備事故應急工作機制，提高本廠對生產事故的處理能力，力爭減少造成的損失，根據有關法律、法規，特制定本預案。本預案由國電吉熱電廠生產技術部負責提出本預案由國電雙吉林熱電廠生產技術部歸口解釋本預案起草單位：國電吉林熱電廠生產技術部本預

2、案起草人： 付志軍本預案修編人： 付志軍本預案初審人： 趙永潔 本預案會審人： 陳廣志 張國志 本預案審核人： 于圣波 李 軍本預案審定人： 樸吉滿本預案批準人： 秦鐵南1 適用范圍本預案適用于國電吉林熱電廠應對和處理因各種原因引發的重特大生產事故。2 引用文件中華人民共和國安全生產法國務院關于特大安全事故行政責任追究規定中國國電集團廠重大事故預防措施中國國電集團廠事故調查規程（修訂版）3 術語和定義 3.1 重特大生產設備事故:生產現場各種原因引發的重特大生產設備損壞事故、影響發電、供熱造成嚴重社會影響的事故。4 本預案編制要求 依據國家法律法規、國電集團公司各類應急預案和國電集團公司突發事

3、件總體應急預案編制導則，結合我廠實際情況，編制本預案。5 預案內容5.1 工作原則5.1.1 應急預案充分體現預防為主、全力搶險搶修、減少損失、保證重點的原則。5.1.2 堅持“安全第一、預防為主”的方針，突出事故預防和控制，有效的防止重特大生產安全事故發生，組織開展有針對性的事故演練，提高對突發事故處理和應急搶險的能力。5.2 風險分析5.2.1 基本情況國電吉林熱電廠位于吉林省吉林市龍潭區徐州路35號，豐滿電廠下游34公里處。始建于1954年，是國家“一五”期間興建的156項工程之一，經過6期建設，一期技改，現裝機有425MW、350 MW、2125 MW、2200MW共11臺機組，總裝機

4、容量90萬千瓦，年發電量60億千瓦時，年供熱量1700萬吉焦，固定資產17.78億元，占地面積約740萬平方米，發電量占全省發電量的24.65%，供熱量占全省的60.34%，承擔著吉林地區85的用電量，肩負著向化工、造紙等32家大中型企業的供熱任務；民用采暖主干線長度超過40km，供熱面積覆蓋大半個吉林市。地理位置上距吉化公司雙苯廠50米，乙烯合成廠200米。5.2.2 危險性分析5.2.2.1 國電吉林熱電廠是以燃煤為主要燃料的大型火力發電企業，生產運行過程連續，自動化程度高，工藝流程復雜，具有高溫高壓、易燃易爆的特點。存在著發生火災、爆炸等多種事故危險。吉化公司雙苯廠、乙烯合成廠爆炸，豐滿

5、水電廠垮壩發生洪水等的威脅。5.2.2.2 重大設備主要包括:生產廠房、汽輪機、發電機、鍋爐、各控制室、油罐、主變壓器、貯氫罐、翻車機、輸煤設備；鐵路機車；電纜溝、循環水泵站、灰場等。5.2.2.3 重特生產事故類別：氫、油系統火災、承壓部件爆炸、某種原因引發的重大設備損壞。5.2.2.4 重大危險目標： a） 發電機、主變壓器燒損；變電所構架倒塌造成對外大面積停電。 b） 鍋爐爐膛及承壓部件發生嚴重爆破。 c） 汽輪機汽水管道發生嚴重爆破。 d） 汽輪機嚴重斷油燒瓦、油系統大面積著火無法撲救、大軸彎曲報廢、軸系斷裂、嚴重超速、嚴重水擊。e） 制氫站、貯氫罐發生火災、爆炸事故。f） 油罐發生火

6、災、爆炸事故。g） 水淹循環水泵站、輸煤設備事故。h） 電纜、輸煤設備火災。5.3 應急組織體系及職責劃分5.3.1 應急領導小組5.3.1.1 組成：應急領導小組副 組 長黨委書記生產副廠長黨委副書記經營副廠長基建副廠長工會主席后勤副廠長組 長：廠 長預案管理辦公室主任保衛部主任黨委工作部主任生產技術部主任安全監察部主任運行副總工程師檢修公司經理物資供應部主任工會副主席檢修副總工程師廠長辦工室主任4.3.1.5.3.1.2 職責a） 應急領導小組的職責廠長因故不能擔任組長時，按代理順序由廠黨委書記擔任。應急領導小組的職責是：1） 負責組織廠事故應急處理預案的制定、修訂。2） 監督檢查重大事故

7、預防措施的落實和應急搶險救援的各項準備工作。3） 監督各專項應急處理預案的培訓和演練。4） 是生產事故應急搶修的最高決策機構，負責應急搶修過程中的主要決策、發布和解除應急搶修命令，及時向上級主管部門、當地政府報告事故發生及處理情況。b） 預案管理辦公室的職責負責事故應急預案的發布、上報、日常管理工作。5.3.2 重特大生產事故現場應急指揮機構應急領導小組應急領導機構最初應急機構當值運行指揮系統現場應急指揮機構現場應急指揮部綜 合 協 調 組善后處理組通訊保障組醫療救護組消防保衛組設備搶修組運行應急組后勤保障組安全監察組物資供應組5.3.2.1 重特大生產事故現場應急指揮部當發生事故應急時，“應

8、急指揮部”人員立即到位，負責事故處理、應急救援工作的組織和領導。應急指揮部要設在事故就近的位置，方便工作。在發生事故的第一時間由當值值長為指揮，全權負責應急處理工作；應急指揮部成立后權力移交。5.3.2.2 事故現場應急指揮部的組成總 指 揮: 廠長副總指揮： 黨委書記 生產副廠長 黨委副書記 經營副廠長 基建副廠長 工會主席 后勤副廠長生產技術指揮：生產副廠長生產技術副指揮：運行副總工程師 檢修副總工程師消防保衛指揮：黨委副書記 消防保衛副指揮：保衛部主任 后勤指揮：后勤副廠長 后勤副指揮：醫院院長、行政事務公司經理 成 員：生產技術部主任、副主任 安全監察部主任、副主任 保衛部主任 廠長辦

9、公室主任 黨委工作部主任 人力資源部主任 物資供應部主任 銀燕公司經理 檢修公司經理 行政事務公司主任 工會副主席 值長組組長及當值值長5.3.2.3 事故應急指揮部各崗位職責a） 指揮部職責1） 發生事故時，發布和解除應急命令、信號。2） 及時向廠上級主管部門、當地政府匯報事故情況。3） 組織領導緊急處理，必要時向當地政府有關單位發出緊急救援請求。4） 負責事故調查的組織工作，負責總結事故的教訓和應急經驗。b） 總指揮職責全面負責組織廠人身傷亡事故的應急搶修指揮工作，領導應急指揮部開展應急搶修。主要職責是：1） 分析緊急狀態和確定相應的響應級別，決策現場重大應急行動。2） 發布進入應急狀態的

10、命令，啟動應急指揮系統。3） 直接領導副總指揮、指揮和綜合協調組開展各項應急工作。4） 堅持“以人為本”原則，確保搶修救災人員的生命安全和生活保障。5） 做好應急評估，準確決策升高或降抵應急級別，是否向地方提出應急救援請求。6） 宣布應急狀態的終止。7） 應急終止后，組織領導恢復工作。c） 副總指揮職責協助總指揮做好應急救援的各項工作；總指揮不在廠時按排序接替總指揮工作，代行職權，履行職責。d） 生產技術指揮職責協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作；應在現場進行指揮，為現場應急行動的生產技術總指揮，服從指揮部的領導，主要職責是： 1） 負責組織領導現場運行事故處理、設備搶修、事故后果預測等生產

11、技術工作，并及時向總指揮報告現場情況。2） 評價現場的安全狀態和發展趨勢，控制生產緊急情況，向總指揮提出重大應急行動的建議。3） 組織領導應急終止后的恢復生產工作。4） 根據事故性質組織或參與事故調查，分析事故原因，制定防范措施。e） 生產技術副指揮職責協助生產技術指揮做好應急救援工作；生產技術指揮不在廠時按排序接替工作，代行職權，履行職責。分別負責檢修、運行工作的監督指導。f） 消防保衛指揮職責協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作；應在現場進行指揮，主要職責是：1） 組織指揮現場滅火，決策采取的撲救方式，及時向總指揮報告現場情況。2） 指揮維護現場治安，以保證各種應急行動的順利有序進行；采取

12、有效措施指揮人員疏散、搜救傷員和搶救物資。3） 掌握火場搶救情況，向指揮部建議滅火人員是否放棄搶救，撤離現場。4） 根據事故性質組織或參與事故調查，分析事故原因，制定防范措施，處理火災后的有關事宜。 g） 消防保衛副指揮職責協助消防保衛指揮做好應急救援工作；消防保衛指揮不在廠時按排序接替工作，代行職權，履行職責。h） 后勤指揮職責協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作；組織、協調各應急救援的后勤保障工作， 主要職責是： 1） 組織做好傷亡人員的醫療救治以及外部應急救援機構的聯絡。2） 做好疏散人員安置工作，及時供應搶險救災人員飲食，保障其戰斗力。3） 保障物資供應、交通運輸，滿足應急救援需要，向

13、總指揮提出應急救援所有后勤保障的建議。i） 后勤副指揮職責協助后勤指揮做好應急救援工作；后勤指揮不在廠時按排序接替工作，代行職權，履行職責。j） 指揮部成員職責協助各指揮負責應急救援的具體工作；組織、協調、傳達指揮的命令，聯系通報事宜，調查了解應急情況，向指揮提供情報。5.3.2.4 綜合協調組組 長：廠長辦公室主任 黨委工作部主任成 員：工會副主席 廠辦秘書 黨委工作部宣傳干事 新聞中心主任 人力資源部勞動組織主管 安全監察部安全監察 5.3.2.5 綜合協調組職責是應急指揮部的辦公機構，主要任務是有關文件、會議、通知的起草、記錄、通知落實及信息的接收，主要職責是：a） 發布對外信息，向上級

14、通報事故情況。b） 接收上級和地方政府部門指令、信息和要求。c） 安排組織會議。d） 及時收集、保存有關事故的信息和資料。 專業應急小組 專業應急組組長職責按照各自日常工作職責和專業小組職責，并隨時向指揮報告情況；落實執行應急指揮部（指揮）的各項命令和決策，實施具體的事故處理和應急救援行動。a） 運行應急組及職責組 長：當值值長成 員：運行管理人員 運行當值人員負責生產系統的運行操作、事故處理，檢修設備安全措施，運行設備檢查維護，受傷人員的現場緊急搶救工作，參加事故調查工作。b） 設備搶修組及職責組 長：生產技術部主任 生產技術部副主任。副組長：檢修分場主任成 員：生產技術部專業 各分場專工

15、檢修分場檢修人員 1） 負責設備、設施的搶救、搶修，恢復工作；組織制定恢復生產的搶修施工方案和現場技術措施的編制、審查和落實；對安裝工藝、施工工序、施工質量負責管理；參加事故調查工作。2） 保險索賠。c） 消防保衛組及職責組 長：保衛部主任 成 員：保衛部人員負責滅火、治安和事故現場保衛、警戒、疏散、道路管制工作，參加事故調查處理工作。采取有效措施指揮人員疏散、搜救傷員和搶救物資。d） 醫療救護組及職責組 長：醫院院長 成 員：醫院醫護人員負責現場傷亡、中毒人員分類搶救、醫療救護和護送轉院、交通運輸工作。負責現場搶修、搶險人員醫療保障和健康指導。e） 通訊保障組及職責組 長：銀燕公司主任 通訊

16、專工 成 員：通訊工作人員負責應急救援中所有通訊器材的配置，保證應急救援期間穩定可靠的應急通信系統。f） 物資供應組及職責組 長：物資部主任 物資部書記成 員：物資部人員負責應急搶修物資的供應和運輸工作，滿足應急搶修的需要。g） 后勤保障組及職責組 長：行政事務公司主任 行政事務公司副主任成 員：行政事務公司人員負責應急救援人員的飲食、住宿。h） 安全監察組及職責組 長：安全監察部主任 安全監察部副主任成 員：安全監察部專工 各分場安全專工負責事故現場的保護，提出事故搶險救災的建議，組織事故調查處理工作。i） 善后處理組及職責組 長：工會主席副組長：人力資源部主任 工會副主席成 員：人力資源部

17、人員 工會辦公室人員負責突發事件中傷亡人員的善后工作，包括家屬接待、慰問、撫恤、補償、醫治、喪葬等。5.3.3 最初應急組織為保證任何時刻發生生產事故的報警并立即展開行動，預防事故升級和最大限度的降低事故的后果，在發生事故的第一時間，最初應急救援組織協調行動由當值值長負責，擔任臨時應急救援總指揮的責任，全權負責應急處理及救援工作，應急指揮部成立后權力移交。5.4 報警與接警5.4.1 國電吉林熱電廠生產事故時，事故現場人員應立即向當值值長報告，值長電話：5201、5202。5.4.2 報警人員首先通告本人姓名、崗位，事故現場的具體位置，設備、設施、人員的狀況，是否需要對設備、設施采取緊急措施。

18、5.4.3 當值值長接到報警后，應了解事故現場的具體情況，如報警人員報告內容不清楚，應及時詢問準確，并對設備、設施的具體運行方式作出指示、調整，根據事故嚴重程度及時通知相關領導。（附錄1：內部應急人員信息表）5.5 應急響應5.5.1 事故分級：根據中國國電集團公司事故調查規程（修訂版）規定，生產事故分為5.5.1.1特別嚴重級（級）特大設備事故（電力設備、設施等損壞嚴重，一次事故造成直接經濟損失2000萬元及以上）；本企業設備或人為原因引發的重大電網事故，并負同等及以上責任者；5.5.1.2嚴重級（級）重大設備事故（電力設備、設施等損壞嚴重，一次事故造成直接經濟損失500萬元及以上不滿200

19、0萬元者）；一次事故造成全廠對外停電；本企業設備或人為原因引發的重大電網事故，并負同等及以上責任者；5.5.1.3較重級（）一般設備事故； 5.5.1.4一般級（）設備發生一類障礙；5.5.2 預案啟動級別5.5.2.1 發生一級、二級事故：啟動本預案及事故應急總預案。5.5.2.2 發生三級事故：不啟動應急預案。5.5.2.3 發生四級事故：不啟動應急預案。5.5.3 預案啟動5.5.3.1 應急領導小組根據當值值長匯報的情況，由應急領導小組組長發布命令，啟動本預案或應急總預案，同時啟動最初應急組織（應急響應程序見附錄3）。5.5.3.2 無指令啟動：當發生公共突發事件或地震、洪水、暴風等自

20、然災害時，公共突發事件或自然災害的災情就是啟動應急預案命令，應急指揮部、各應急救援搶險組人員應立即到崗進入工作狀態。5.5.3.3 上級命令啟動：接受地方政府、上級指揮部門發布啟動“應急處理預案”的命令后，由總指揮發布啟動應急預案命令。5.5.3.4 啟動應急預案命令一經發布，現場應急指揮部、應急辦公室、各應急專業組相關人員接到通知后，以最快的速度（20min之內）趕赴現場，立即進入工作狀態，組織人員疏散，搜救失蹤人員，對受傷人員進行緊急救護，嚴格履行各自職責。5.5.3.5 應急領導小組、現場指揮成員應根據現場情況及事態發展趨勢決定救援計劃，并立即組織實施，及時將事故救援情況通報有關單位（相

21、關單位電話見附錄2）。5.5.4 現場搶險5.5.4.1 現場搶險基本要求a） 要爭分奪秒，動作迅速，果斷，方法正確，有效。將事故現場與運行系統隔離，并對事故現場進行保護，保證運行系統穩定，同時向領導匯報。b）生產現場發生生產事故并有人員傷亡時，啟動人身傷亡預案。5.5.4.2 設備搶修a）根據設備損壞情況迅速制定搶修方案b）本著特事特辦的原則迅速采購搶修物資c）必要時聯系友鄰單位增援搶修物資，邀請相關專家指導搶修工作d）科學合理安排搶修人員，日夜工作，用最短時間恢復損壞生產設備e）與事故無關單位組織人員備用，必要時增援搶修單位f）運行人員隨時掌握設備搶修情況，嚴格執行“兩票三制”，嚴密做好檢

22、修設備的安全措施，及時配合檢修試驗修復設備，盡快恢復發電、供熱5.6 應急終止5.6.1 應急領導小組組長，為決定終止事故應急預案、恢復正常的負責人。5.6.2 在應急搶險行動已經有效控制了事故，生產秩序和生活秩序基本恢復正常狀態。5.6.3 應急領導小組組長下達終止事故應急預案命令。5.7 善后處置5.7.1 對因事故造成不良影響的友鄰單位說明事故原因，必要時要賠禮道歉。5.7.2 對在搶險搶修過程中有突出貢獻的單位和個人進行表彰。5.8 保障措施5.8.1 通過對全體人員進行業務培訓和事故演練，提高全體員工技術水平和應對處理突發事件能力。5.8.2 通過對全體人員進行思想政治教育，提高全體

23、員工思想素質和全力為企業服務的高尚精神。5.8.3 搶險、搶修裝備齊備、精良，隨時可靠備用。5.9 培訓和演練5.9.1 訓練和演練目標5.9.1.1 檢驗本預案的實施程序的有效性。5.9.1.2 檢驗應急設備、設施的齊全性。5.9.1.3 應急人員對職責和任務的熟知性。5.9.2 訓練和演練的頻次5.9.2.1 生產事故應急演練每年演練兩次。演練和培訓計劃列入廠年度培訓計劃。5.9.2.2 演練內容及重點演練項目由運行副總工程師負責會同安全監察部、生產技術部、相關分場編制具體演習方案，演練重點內容包括生產現場設備存在隱患可能發生的生產事故。5.9.3 訓練和演練要求 5.9.3.1 應急預案

24、相關人員必須熟悉可能發生的事故和應急行動，所有員工均應接受安全和應急的基本訓練，熟悉警報、報警、疏散路線、安全躲避場所等。5.9.3.2 對各應急專業救援組的成員還應進行專業培訓。5.9.4 訓練和演練評估 安全監察部應對訓練和演練及時進行評估，并詳細說明過程中發現的問題和提出改進要求。演練發現的問題可分為不足項、整改項和改進項，任何不足項和整改項都應按PDCA體系化進行處置。5.9.5 演練程序 見附錄45.10 附錄5.10.1 附錄1：內部應急人員信息表5.10.2 附錄2：外部機構信息5.10.3 附錄3：應急響應程序5.10.4 附錄4：演練程序附錄1：內部應急人員信息表職 務辦公電話備 注應急領導小組組長廠長3045000應急領導小組副組長黨委書記3045001應急領導小組副組長生產副廠長3045007應急領導小組副組長黨委副書記3045009應急領導小組副組長經營副廠長3045002應急領導小組副組長工會主席3045011應急領導小組副組長后勤副廠長3045003生產技術副指揮運行副總工程師3045030生產技術副指揮檢修副總工程師3045031生產技術副指揮值長組組長3045200消防保衛副指揮保衛部主任3045090后勤副指揮行政事務公司3045100