1、赴美農業技術推廣管理干部考察報告干部考察報告赴美農業技術推廣管理干部培訓考察報告為了學習、借鑒農業推廣方面的經驗，提高我國農業技術推廣管理干部工作水平，促進高產、優質、高效農業的持續進展。經農業部和國家外專局批準，全國農業技術推廣效勞中心組織派出以梁志杰同志為團長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農業技術推廣總站（中心）有關負責同志參與的農業技術推廣管理干部培訓考察團一共14人，于20XX年11月4日至12月2日執行赴培訓考察任務。一培訓考察團由密西根州立高校（MSU）農業及自然資源學院負責接待。密西根州立高校成立于1855年，是全美第一所依據

2、贈地法成立的州立（公立）高校。學校位于密西根州首府蘭辛市，規模宏大，景象秀麗，下設14個學院，共有4000多名教員，設有200多門專業學科。在校注冊同學41萬人。其中本科生32萬人，研討生9060人，外國留同學近3000人，來自112個國家和地區，其中：中國留同學900人。學校總面積212平方公里，校內占地85平方公里，實驗農場和農業教學、科研基地127平方公里。農業和自然資源學院為高校里歷史最為悠久、師資力量最強的學院，在全美屬于最好的十大農學院之一，作為典型的贈地法案學院，農學院施行教學、科研、推廣三結合的體制，負責全州農業科研和推廣工作。州政府不再建立科研和推廣機構。全部州都施行這種體制

3、。在行政管理上，農學院分為四大部門：即主管教學的學術和同學事業部，主管科研的農業實驗站，主管推廣的州立高校農業技術推廣站和主管國際溝通的國際農業研討所。詳細負責這次培訓考察活動的是學校國際農業研討所和農業技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中，全團受到美方的熱忱接待，密西根州立高校副校長、農學院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊，工作緊急，組織有序，內容豐富，方式活潑。代表團先后聽取了學校二十多位具有博士學位的農業推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊（Bay）縣、埃力那克（Arenac）縣、麥森（Mason）縣等三個縣級農業技術推廣站，

4、考察了11個不同類型的家庭農場，4個農產品加工廠，一個生產資料公司，二個職業中學，二個農產品收購站，一個蔬菜水果批發市場，參與了埃力那克縣農場主協會主席進行的情況報告會，走訪了9個人家庭，其中：農場主家庭5個，高校教授家庭2個，中學老師家庭1個，推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部格外國留同學介紹了中國農業技術推廣體系，工作內容，工作方法，取得的成果等情況，就有關問題與美方好友進行了研討、探討，得到美方好評。本次培訓考察，內容觸及農業立法的沿革，推廣經費預算與運用，贈地高校體系，農業推廣理論和原則，農業推廣體制、管理、工程方案和評估，農業推廣手段和方法，農業進展政策，現代通訊

5、技術信息傳播設備在農業上的應用，及好友的家庭生活等諸多方面。同志們認為，本次培訓考察收獲不小，對特別是密西根州的農業和農業技術推廣工作的現狀，進展趨勢，有了肯定的了解，到達了預期目的。二是當今世界農業最興旺的國家之一，也是世界最大的農產品出口國。據介紹現有人口26億，直接從事農業生產的人口僅占2左右，一個農夫一年生產的農產品可滿意128個人的生活要求。密西根州位于的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛（牛奶）的主要生產區，全州現有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務農人口僅占總人口的22，農業生產具有以下特點：（一）農業生產以家庭農場為主，農場規模越來越大

6、。無論是種植業，還是養殖業，都以家庭為單位，施行規模經營，從進展趨勢看，規模將會越來越大。全州前幾年有52萬個家庭農場，如今下降到5萬個。家庭農場分兩種類型，一種為專業性農場，一種為兼業性農場。中等專業性農場一般耕種20XX？000畝地。無論專業性農場還是兼業性農場，都以自己耕種為主，農忙時雇請部分臨時工，勞動生產率水平很高。（二）機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業上料、擠奶、消退欄圈全部施行機械化。我們參觀的一些農場主無不擁有多種機械，這些機械性能良好，用途廣泛，有的可以一機多用，如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉

7、碎可一次完成。農產品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高，規模小一些的農場主大都是主營農業，兼營其它。（三）商業性意識越來越強。農業生產以市場為導向，按市場需求進行，我們訪問的農家，大都擁有電腦終端和州立高校農學院及其他信息中心聯網，隨時把握市場供求信息，確定自己的生產經營。州立高校和其它信息提供者只負責提供市場信息，幫忙農場主分析，利用信息，生產什么，生產多少，都由農場主取決市場自主經營。（四）社會化效勞非常興旺。各農場與社會的各涉農部門和商業公司都保持著親密聯系，農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料，農產品的運輸、銷售、貯存，以及其它

8、需要解決的問題，只需打個，有關單位便按時登門效勞。（五）勞動者素養較高。50左右的農場主是高校畢業生，有的還是碩士甚至博士畢業生，農夫的平均學歷到達中專以上。三農業的進展與農技推廣工作是親密相關的，自1914年建立農業合作推廣體系以來，農業技術的推廣始終促進著農業勞動者素養的提高和農業科技的進步，而高素養的農場主又對農業推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立高校農技推廣站和全美一樣，對農場主的需求按時變換著推廣方法、范圍等，以順應社會的需求。通過培訓和考察，我們認為的農業推廣有以下幾個特點：（一）農業教育、科研、推廣緊密結合。的農業推廣以州立高校為核心，施行教育、科研、推廣緊密結合，這種形式

9、是依據的法律規定逐步形成的，1862年國會公布的摩里爾，贈地學院法，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學院，為農夫培育農業和農機特地人才。1887年公布漢奇，農業實驗站法規定在贈地高校建立實驗站，開展農業科研。1914年又公布史密斯，里沃，合作推廣法，授權贈地學院的農業推廣可以得到聯邦政府農業部的合作和支持。上述三個法案是依據不同的歷史時期農業進展需要提出的，它奠定了農業進展的根底。三個法案是一個整體，它規定了三者之間的互相關系，并由州立高校組織實施，使州立高校逐步成為本州農業教育、科研、推廣的結合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農業推廣以州立高校為中心雖然有其歷史特別性，但制造

10、的教學、研討、推廣緊密相結合的勝利經驗，則有普遍意義。為了保證教學、科研、推廣緊密結合，學校實行了以下措施：1、老師既擔當教學任務，又擔當科研和推廣任務，多數為教學推廣，科研推廣，教學科研雙重任務，或教學科研推廣三重任務。2、科研任務來自生產實際，依據推廣工作，提出的問題，確定科研工程方案，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷。3、教學、科研人員作推廣人員的后盾，負責解決推廣工作中的疑難問題。4、對推廣人員實行在職和定期離崗進修的方法，更新學問，取得碩士、博士學位。5、召開教學、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和方法。（二）多種社會力量合作辦推廣。農業推廣是一項重大的社會公益

11、活動，政府發動社會各界支持農業推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農業部和州、縣推廣機構各司其職，相互合作，經費由聯邦和地方政府共同負擔。20XX年密西根州立高校推廣經費為4000萬美元，其中：聯邦撥款XXX0萬美元，州政府撥款20XX萬美元，縣政府撥款XXX0萬美元，另外還有特別推廣工程經費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構中都設有政府代表，都成立有州立高校、有關部門、專業協會農夫代表參與的農業推廣參謀委員會（協會），負責推廣工作的工程審定、經費籌集、人事布置和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和

12、志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立高校，他們既搞推廣又搞教學、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣參謀委員會和參與“四健”（4H）會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，參謀委員會有12名，志愿人員多達幾千名，面對群眾的推廣工作，很多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由參謀委員會依據生產和社會進展的迫切需要提出，工程方案由農業教學、推廣人員在深化調查，廣泛聽取各方面看法的根底上聯合制定，工程的實施，除推廣、科研、教學人員參與外，多種社會力量，包括政府機構、群眾團體、群眾宣揚媒介、涉農企業和一些大型農場主，也主動協作，有的農場主還出錢、出地，帶頭實施推廣工程，擔當實驗示范任務。（三

13、）農業推廣隊伍的素養高。密西根州20XX年共有州、縣農業推廣人員445人，其中州農業推廣站150人，縣和區域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區域推廣人員中70為碩士，25具有博士學位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員學問面都很寬，學識比擬淵博，都會操作現代化的儀器裝備。州、縣農業推廣站，全部完成了辦公通訊現代化，全部推廣人員都擁有電腦終端，與州立高校及其他信息中心聯網，能形成這樣高科技、高學歷層次的農業推廣隊伍，一是高科技進展快速，農場主的科技文化程度越來越高，自身素養差，很難再勝任推廣工作。二是州立高校建立了農業推廣教育系，在本科畢業的根底上著力培育農業推廣方面的碩士

14、和博士，形成了培育高級推廣人員的教育體系。三是州立高校對推廣人員的職位有嚴格的要求和聘請程序，聘請上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，假如不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。（四）農業推廣領域廣泛，內容豐富。的農業推廣是全方位、面對農村、農業和農夫的，只要農村、農業和農夫需要的，都是農業推廣的領域和任務。工作范疇已遠遠跳出單純農業技術本身，觸及整個農業和所在農夫的種、養業、流通、農村文化、家庭教育、人際關系、協調指導等諸多方面，以滿意農夫的高層次需求。農業推廣人員觸及和實施的工程分三大類：1、農業技術和自然資源類：觸及農戶利用現代化生產技術和企業經營管理經驗，有效地從事農業生產，確

15、保農產品質量，降低生產本錢增加農場利潤，開發新的農產品，參予國內外市場競爭，注意食品衛生，合理利用資源，愛護環境及農夫群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的詢問等。2、“四健”青年俱樂部工程。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農村開發農村青年資源而設計的。主要目的是為農村青年提供理論、實踐環境，培育他們關懷公共事業，完成自我掌握，增長學問才能，提高領導、管理力量，試一試、干一干，成為有益于社會的人。3、家政推廣工程。家庭是農村進展、生活的根本單位，指導農村家庭生活、消費，健康進展是農業推廣的重要任務。這類工程的主要目的是通過培訓等活動，強化家庭的作用，制止家庭分

16、裂，削減青少年犯罪，提高生活質量和健康水平，促進家庭的穩定進展和經營管理水平的提高。工程的主要內容有：（1）進行公共事業、社區活動和法律的培訓，教育農夫處理好家庭與社區、政府的關系；（2）進行有關食物與養分方面的教育，使其懂得養分和健康、生長發育之間的關系，留意養分、膳食和烹調技術；（3）進行衛生和健康方面的培訓，指導農夫搞好家庭保健，改善家庭衛生和設備，愛惜公共衛生及設備；（4）幫忙農夫家庭進行住房需求評估，推舉家庭住房設計式樣，提供房屋修膳和管理學問；（5）指導新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務，敬愛長輩和撫育好小孩；（6）指導農夫搞好家庭預算，用好家庭資金；（7）進行家庭生產經營管理

17、學問的培訓和指導，提高家庭農場的經營管理水平和經濟效益。（五）推廣方式敏捷，推廣手段先進。農業推廣單位都擁有電子計算機、衛星聯網、電視、錄放裝備等現代化推廣工具，推廣人員將各種學問信息輸入計算機內，農夫需要什么信息只要撥個或翻開計算機終端就可取得有關答案，非常便捷，我們走訪的農戶中，大部分都和州立高校計算機系統聯網，無論是芝加哥的農產品市場價格，還是天氣改變情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立高校除常用的宣揚培訓裝備外，巨大的計算機系統除和各縣推廣站、農戶計算機聯網外，還與國內外有關重要部門聯網，有關的技術信息可按時溝通、傳遞。州立高校還設有6套電視節目，無線播送電臺定期向農夫播放

18、農業學問技術和信息，利用衛星遠距離教學也在應用中。的農業推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫忙農夫解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電視、播送、電子郵件等進行推廣宣揚。目前，運用直接推廣方法效勞的約占農戶數的25，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進行，如小組培訓、參觀、示范等，必要時還進行個別詢問、個別訪問。各種農業推廣方法，都表達了民主的，說服教育的原則，排解了任何形式的強迫指令。而且，絕大多數推廣工程都是無償的。（六）隊伍管理嚴格。在長期實踐中，的農業推廣成了一套嚴格的管理方法。l、農業推廣人員由州立高校直接管理，州推廣專家由學校聘任，基層推廣員由

19、高校下屬的州推廣站聘任，并發工資，地方政府不干預推廣工作。2、基層推廣人員由州立高校負責培訓，每人每年回校培訓時間不得少于20天，以更新學問，提高綜合素養。3、依據推廣人員的特長，分別參與州推廣站的推廣工程。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研討，制定方案，再回去組織實施。4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。四依據國內的國情和農業資源，建立了一套完善的農業技術推廣效勞體系，對農業的進展和農村經濟的進步發揮巨大作用，它的一些作法和經驗可供我們借鑒。為此，我們建議：（一）進一步完善我國農業技術推廣的法律、法規。農業技術推廣是一項公益事業，需要政府強有力的支持，需要法律預以愛護。我國人

20、大常委會經過多年醞釀商量，在廣泛征求看法的根底上，公布了我國第一部農業推廣法，即農業技術推廣法，這無疑將對我國的農業技術推廣產生長遠的歷史影響。但從推廣法公布兩年來的實施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議盡快制訂農業技術推廣法實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農技推廣機構合法權益，國家保障措施等方面要詳細、明晰，具有可操作性。（二）改善農技推廣部門的裝備，促進農業科技信息、網絡的進展。伴著科學技術的進步和市場經濟的進展，科技和經濟信息，顯得越來越重要，信息已成為一項重要財寶，誰先得到它，誰就可以取得經濟上的主動權。農業推廣部門把信息傳遞作為向農夫效勞的一項重要內容，大

21、的農場主也非常留意搜集農業科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播裝備，建立了完善的信息傳遞系統。目前，我國農技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，順應不了農夫進展商品生產的需要。建議國家增加投入，改善農技推廣部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農業科技播送電視臺。我國幅員遼闊，交通不興旺，播送電視的掩蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用播送配以電視，更加形象、活潑，合適我國農夫文化水平低的實際，是傳播農業科學技術的一種好方法，國家應把它作為科技興農戰略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網絡系統。計算機的創造和普及應用，促進信息事業的進展。世界興旺國

22、都把計算機的普及推廣和網絡化，作為經濟建設中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間布置肯定的專項經費，實行與地方聯合投資的方法，在每個省確定若干個地、縣農技推廣部門，開展計算機網絡建設的試點，同時，組織全國農技推廣效勞中心開展計算機軟件開發。爭取用一、二個五年方案，把全國縣級以上農技推廣機構都用計算機網絡起來。三是增加農業科技讀物出版發行，使農夫比擬簡單得到自己需要的資料。（三）加快農業科技體制改革的步伐，提高農業推廣人員的業務素養。我國農技推廣機構目前存在的主要問題是內部分工過細，人員過多，業務素養普遍偏低。可借鑒的經驗，逐步將推廣機構內效勞性的專業站（室）向專業性效勞公司（肥料公司、藥械公司、果品公司等）進展，農業技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向進展。從重點進行生產技術指導，逐步轉向農業資源綜合開發利用，農業生產的經濟效益與評價，農業環境愛護等方面進展。二是實行切實措施加快對現有農技人員的技術培訓，提高他們的素養。各級政府要增加農業技術培訓經費，農業部和人事部門組織制定農技推廣機構崗位任職標準，以調動在職科技人員參與學習、培訓的主動性。三是連續抓農業內部的“三農”協作。我們認為，“三農”協作重點是省一級，省一級“三農”分屬不同的三個系統協作難度大，農業部喊了多年成效不大，建議農業部對幾年來“三農”協作情況；進行一