1、嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目的是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是我市主動(dòng)接軌上海，融入長(zhǎng)三角，建設(shè)大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新跨越的重要舉措；更是我市實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，富民強(qiáng)市、全面

2、建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。    一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件    1、綜合實(shí)力較強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡。嘉興作為沿海開(kāi)放地區(qū)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了顯著成績(jī)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2003年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值855.63億元，人均生產(chǎn)總值到達(dá)3107美元；城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6100元，標(biāo)志居民生活富裕程度的恩格爾系數(shù)顯著下降。所轄縣市、區(qū)均進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣前50位和成為浙江省小康縣，各縣市人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活水平較為接近

3、。    2、城市化進(jìn)入快速發(fā)展期，城鄉(xiāng)聯(lián)系日趨緊密。改革開(kāi)放以來(lái)，我市城市化進(jìn)程不斷加快，1978年城市化水平不足20%，到1990年到達(dá)30.6%，十二年年均提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。1995年城市化水平到達(dá)35.3%，五年年均提高0.94個(gè)百分點(diǎn)；到2002年城市化水平到達(dá)42.8%，七年年均提高1.07個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了以嘉興市區(qū)為中心、以縣市域中心城市鎮(zhèn)為骨干、以中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為支撐的市域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)城市鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，空間布局日趨合理，對(duì)人口的吸納力和承載力不斷提高。預(yù)計(jì)到2006年城市化將超過(guò)50%的標(biāo)志性水平。同時(shí)隨著城市化水平的不斷提高和

4、發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資者身份限制的打破，外商資本、工商資本、民間資本等紛紛投資效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民進(jìn)城興家立業(yè)，工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)在我市已表現(xiàn)十分明顯。    3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)漸成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，區(qū)位優(yōu)勢(shì)已漸成經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)。二是全市初步形成了以市區(qū)為中心的半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通公路，通村公路等級(jí)率快速提高。市區(qū)和縣市城鄉(xiāng)公交一體化工作進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段，部分線路已開(kāi)通運(yùn)行。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。郵電、通訊資源已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，城鄉(xiāng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，自來(lái)水受益人口不斷擴(kuò)大，2002年全

5、市農(nóng)村自來(lái)水普及率到達(dá)91.9%，農(nóng)村有線電視入戶率到達(dá)80%。    4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作取得新的進(jìn)展，社會(huì)保障改革實(shí)現(xiàn)新的突破。隨著近年來(lái)一系列戶籍改革政策的出臺(tái)，開(kāi)始逐步建立居住地登記管理制度，農(nóng)民進(jìn)城“門檻”已基本削平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得突破，取消了使用農(nóng)村勞動(dòng)力的計(jì)劃審批制度，城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)籌就業(yè)制度，全市城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)初步形成。城鄉(xiāng)居民低保實(shí)現(xiàn)一體化管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。到2002年底，全市城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)56.87萬(wàn)人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)49.96萬(wàn)人。醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度不斷完善，到2002年，全市

6、醫(yī)保覆蓋面達(dá)38.23萬(wàn)人，到2003年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合作醫(yī)療覆蓋率分別到達(dá)100%和98.76%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初保達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全市參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)212 萬(wàn)人，占全市應(yīng)參加人數(shù)的84.6%。    5、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實(shí)，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不斷提高。各縣市、區(qū)相繼創(chuàng)建為省級(jí)教育強(qiáng)縣，51個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)成為省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)?；酒占?5年教育，學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)92.5%，小學(xué)入學(xué)率、穩(wěn)固率均到達(dá)100%，初中入學(xué)率達(dá)99.97%，穩(wěn)固率達(dá)99.94%，初中升高中比例達(dá)90.18%，全市義務(wù)教育入學(xué)率、穩(wěn)固率、初中升高中比例、初中和小學(xué)校均規(guī)模等主要指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平。

7、高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)了3所普通高校和2所成人高校，高校在校生達(dá)2.15萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)學(xué)校布局調(diào)整和農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，辦學(xué)條件明顯改善，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制逐步完善，農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。    6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)開(kāi)始起步，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。一是市委、市政府明確提出了建設(shè)生態(tài)市的奮斗目標(biāo)，各縣市相繼開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。二是全市污水逐步實(shí)現(xiàn)集中處理。覆蓋全市的污水處理廠、收集輸送管網(wǎng)布局已顯雛形，形成了50萬(wàn)噸/日污水集中處理能力，污水集中處理工程管網(wǎng)不能到達(dá)的鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)其污水處理工程建設(shè)也已開(kāi)始列入議事日程，其中桐鄉(xiāng)、嘉善、平湖的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程已開(kāi)工或進(jìn)入前期。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極進(jìn)展，以資源化、循環(huán)再生利用為主要模式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作步入軌道。四是清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)正在成為企業(yè)謀求發(fā)展的動(dòng)力，一批科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型和清潔生產(chǎn)型企業(yè)已經(jīng)獲得或正在進(jìn)行審批、或進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。五是萬(wàn)里河道整治、萬(wàn)頃綠化造林工程等工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐步得到控制和改善。六是垃圾燃燒實(shí)行區(qū)域化運(yùn)作。市區(qū)、嘉善、平湖、海鹽的垃圾初步實(shí)現(xiàn)集中燃燒處理。       二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想、

9、基本原則和總體目標(biāo)    一指導(dǎo)思想    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全市人民共享現(xiàn)代文明。    二基本原則    1、統(tǒng)一規(guī)劃有序推進(jìn)原則。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，按照十六屆三中全

10、會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的思路，從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一規(guī)劃全市的發(fā)展，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政承受能力，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的發(fā)展。    2、市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，在尊重市場(chǎng)作用的前提下強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)政府要立足

11、制度創(chuàng)新，加大改革力度，減少體制障礙，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快建立起一整套有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度支持系統(tǒng)。    3、城鄉(xiāng)雙向發(fā)展推進(jìn)原則。既要按照城市化的發(fā)展要求，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城市鎮(zhèn)集聚、輻射作用；又要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，著力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化和農(nóng)民知識(shí)化”，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。    4、市、縣市、區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)原則。強(qiáng)化市的宏觀調(diào)控作用與充分發(fā)揮縣市、區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中的主

12、體作用相結(jié)合，積極實(shí)施市、縣市、區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑新型市、縣市、區(qū)關(guān)系，形成市、縣市、區(qū)整體推進(jìn)發(fā)展格局。各縣市、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，形成經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣。    三總體目標(biāo)    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的總體目標(biāo)是：到2005年，城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道，一些工作取得突破性進(jìn)展，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)大部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)接軌，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年的努力，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標(biāo)。

13、60;   三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)    從現(xiàn)在起，到2010年，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)是抓好六個(gè)一體化。    1、城鄉(xiāng)空間布局一體化    進(jìn)一步深化規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化各類規(guī)劃的系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性、有用性和權(quán)威性，逐步建立相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)一體化的思路，科學(xué)編制完善市域生產(chǎn)力布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃等，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)?？朔L(zhǎng)期條塊分割的影響，

14、逐步改變地區(qū)之間生產(chǎn)力重復(fù)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職能雷同等不合理現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局規(guī)劃。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資源配置效率和設(shè)施共享度。    著眼全市3915平方公里，編制和實(shí)施好新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)在人口、物質(zhì)、資金、觀念、信息等各種要素匯聚的樞紐與孵化器功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力發(fā)展中心城市，積極培育壯大中小城市，扶持發(fā)展中心鎮(zhèn)，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、一主多副、功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型大城市框架。中心城市要努力形成以建成區(qū)為核心，

15、周邊多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)為組團(tuán)的大市區(qū)?？h市城要加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)建設(shè)成為現(xiàn)代化的中小城市。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快建設(shè)一批具有較高水平的中心鎮(zhèn)，農(nóng)村村莊要向規(guī)?；较虬l(fā)展，形成規(guī)模效益。到2005年城市化水平到達(dá)48%，市域中心城市人口規(guī)模到達(dá)65萬(wàn)以上，縣域中心城市人口規(guī)模到達(dá)1015萬(wàn)以上，縣市域中心鎮(zhèn)人口規(guī)模到達(dá)35萬(wàn)。到2010年建成網(wǎng)絡(luò)型大城市，市域中心城市人口規(guī)模到達(dá)100萬(wàn)以上，縣市域中心城市人口總規(guī)模到達(dá)100萬(wàn)以上，其中海寧長(zhǎng)安、桐鄉(xiāng)濮院等省級(jí)中心鎮(zhèn)人口規(guī)模到達(dá)35萬(wàn)以上，全市城市化水平到達(dá)60%以上。    積極完善各級(jí)土地利用總體

16、規(guī)劃，強(qiáng)化土地管理。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)能力，不斷提高土地資源利用率，充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源利用相協(xié)調(diào)。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率。全面啟動(dòng)農(nóng)村宅基地整治，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退還宅基地，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和集中。    強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則和表達(dá)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色的總體要求，搞好農(nóng)村新社

17、區(qū)規(guī)劃，全面推進(jìn)“百村示范、千村整治”工作。城市和有條件的中心鎮(zhèn)要結(jié)合城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，打破行政界限，按照城市鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民住宅小區(qū)。原則上停止城市、中心鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)民聯(lián)建住房，改為統(tǒng)一建造城市鎮(zhèn)住宅小區(qū)，實(shí)行公寓式安置，防止造成新的“城中村”和“二次拆遷”，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市鎮(zhèn)集聚。對(duì)離城市鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，要區(qū)別村莊的不同情況，對(duì)村莊實(shí)施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，通過(guò)適當(dāng)兼并自然村，改造舊村莊，拆除空心村等工作，強(qiáng)化中心村的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)的集聚和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。    2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化&

18、#160;   把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，加快建設(shè)步伐，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，成為我省率先基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化和公交一體化的地區(qū)。一是高速公路網(wǎng)絡(luò)化工程。在現(xiàn)有滬杭、乍嘉蘇高速公路的基礎(chǔ)上，新建杭州灣跨海大橋及其北岸連接線、申嘉湖杭高速公路、杭浦高速公路、嘉興至紹興高速公路、鹽官西經(jīng)桐鄉(xiāng)梧桐至烏鎮(zhèn)高速公路往南經(jīng)杭州接杭甬高速公路、往北接規(guī)劃中的申蘇浙皖高速公路、滬杭高速公路拓寬等工程，到2010年，建成“三縱三橫三連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，全市高速公路里程到達(dá)450公里，形成嘉興至上海、杭州、寧波、蘇州、湖州、紹興等周邊城市均有高速公路相連的

19、高速公路網(wǎng)絡(luò)。二是干線公路暢通工程。到2005年，使嘉興市區(qū)到各縣市行政中心之間均有二條以上快速干道相連，各縣市之間以一級(jí)公路相連。重點(diǎn)建設(shè)07省道嘉興至乍浦一級(jí)公路、滬杭高速公路王店連接線一級(jí)公路、嘉興至湖州一級(jí)公路、嘉興至海鹽南北湖一級(jí)公路、嘉興至嘉善公路、嘉興至桐鄉(xiāng)公路、湖鹽線一級(jí)公路改建。建設(shè)市本級(jí)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)際快速通道。三是鄉(xiāng)村康莊工程。以貫穿與高速公路、干線公路的連接和方便農(nóng)村居民出行為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化、路面鋪裝高級(jí)化、道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使市域內(nèi)各鎮(zhèn)、中心村基本都能在15分鐘內(nèi)上高速公路。全市通村公路到2004年底全部實(shí)現(xiàn)硬化、黑化，到2005年全部到達(dá)等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；

20、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路到2007年基本到達(dá)一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；到2005年底基本完成全市5000座危橋及低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的改造任務(wù)，全面完成全市32處渡口撤渡建橋工作。四是城鄉(xiāng)公交一體化工程。全面實(shí)施公交一體化工程，到2005年全市基本實(shí)現(xiàn)村村通公交目標(biāo)。五是“水運(yùn)強(qiáng)市”工程。除繼續(xù)抓好內(nèi)河航道建設(shè)外，建成以“三橫二縱三連二延伸”為干線的四級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)嘉于硤線、東宗線、乍嘉蘇線航道和杭平申線等。    按照城市服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施。一是加快城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)步伐。擴(kuò)大市、縣城水廠供水規(guī)模，加強(qiáng)市、縣城水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)步伐，逐步取消以地

21、下水為水源的自來(lái)水廠，形成以嘉興市區(qū)水廠、各縣市城水廠為主體的供水體系。積極開(kāi)展境外引水工程前期準(zhǔn)備工作。到2005年，取消以地下水為水源的自來(lái)水廠，實(shí)現(xiàn)以市本級(jí)、縣市域?yàn)閱挝坏膮^(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。到2010年基本形成全市性的城鄉(xiāng)一體化供水格局。二是加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)進(jìn)程。按照可使用天然氣的要求積極做好市區(qū)、各縣市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地延伸。到2005年，市區(qū)、各縣市城基本完成燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，城市居民管道天然氣液化氣使用率到達(dá)60%以上。到2010年，基本完成市區(qū)、各縣市與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道聯(lián)網(wǎng)工作，城市居民管道天然氣使用率到達(dá)90%以上。三是完善電力電訊網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。實(shí)施

22、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)一批輸變電及配套設(shè)施項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有的移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通等通訊公司，加快管線、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)體系。    3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集聚效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”，構(gòu)筑城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、市場(chǎng)體系完善、政策制度一體、信息資源共享、交通體系完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。一是打破行政區(qū)劃界限，從更寬領(lǐng)域、更高層次合理配置區(qū)域資源。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、外向

23、型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)文化功能，努力為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)安全食品，大力提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)施以中心工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略?？茖W(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，全力構(gòu)筑新一輪發(fā)展載體，把園區(qū)“做特、做強(qiáng)、做優(yōu)”，積極引導(dǎo)相對(duì)分散的同類企業(yè)進(jìn)行集聚，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，發(fā)揮產(chǎn)供銷群體優(yōu)勢(shì)，逐步形成規(guī)?；?、特色化、生態(tài)化的園區(qū)發(fā)展新格局，創(chuàng)造塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，積極改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的大型專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，形成大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流

24、通格局。以構(gòu)筑“六區(qū)一帶一網(wǎng)”大旅游格局為目標(biāo)，以景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、星級(jí)酒店、旅行社、旅游集散中心、會(huì)展中心等建設(shè)為載體，打造一批旅游精品，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。五是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。中心城市要努力在金融、商貿(mào)、旅游、信息、教育、交通運(yùn)輸、科技文化和外貿(mào)口岸等領(lǐng)域完善功能，發(fā)揮龍頭作用，提升競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)中心鎮(zhèn)要努力成為各種要素流動(dòng)的樞紐和創(chuàng)新的孵化器。農(nóng)村要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。    4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化 

25、0;  建立健全勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。一是完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一管理，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，把就業(yè)管理服務(wù)工作延伸到社區(qū)。加快嘉興市人力資源中心市場(chǎng)和各縣市、區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)力資源、就業(yè)用工單位和市、縣市、區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和用工信息的共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一登記的勞動(dòng)求職志愿庫(kù)、用工信息庫(kù)和勞動(dòng)用工手冊(cè)制度，強(qiáng)化勞動(dòng)用工信息發(fā)布。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。二是整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源。構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、

26、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為骨干，各類社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位共同參與的完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，向社會(huì)全面提供各類上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。2004年至2007年，全市開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)40萬(wàn)人次以上，開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)60萬(wàn)人次以上，使全市80%的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力得到培訓(xùn)，較好地掌握一門實(shí)用技術(shù)、技能，培訓(xùn)后就業(yè)率到達(dá)60%以上。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，提升職業(yè)資格和職業(yè)技能證書(shū)的社會(huì)地位。三是消除勞動(dòng)就業(yè)歧視性觀念。強(qiáng)化勞動(dòng)法等法律法規(guī)的宣傳與監(jiān)督管理工作，切實(shí)消除勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬等不合理現(xiàn)象。  &

27、#160; 構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障相銜接的框架體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面、提高農(nóng)村居民享受標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。一是建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行浙江省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例和關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)假設(shè)干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)嘉政發(fā)200242號(hào)等有關(guān)文件精神，不斷擴(kuò)大保障覆蓋率，到2004年底，實(shí)現(xiàn)所有用人單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，所有企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善失土農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村居民中有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力者參照城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“一體系、多層次、廣覆蓋”的原則，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制

28、度。到2005年底全市勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老覆蓋面到達(dá)60%，2010年到達(dá)90%以上。二是建立完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體工商戶、工商企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、股東或勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)。三是深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。建立個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府資助的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府對(duì)合作醫(yī)療的資助力度，擴(kuò)大合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐年提高享受標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障的一體化。到2005年底建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對(duì)象的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到2010年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療與企業(yè)職工大病醫(yī)療社會(huì)統(tǒng)籌的基本接軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化。四是改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度

29、，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面和提高享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距，改善城鄉(xiāng)貧困人口生活質(zhì)量。合理確定市、縣市、區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，對(duì)財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高縣級(jí)財(cái)政投入比例，切實(shí)做到保障資金列支渠道暢通。抓好城鎮(zhèn)“三無(wú)對(duì)象”和農(nóng)村“五保戶”對(duì)象集中供養(yǎng)，力爭(zhēng)三年全覆蓋，逐步將全社會(huì)的老年人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入福利對(duì)象范圍，保障其基本生活。建立城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度，使具有本市城鄉(xiāng)常住戶口、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)民最低生活保障或農(nóng)村特困戶救濟(jì)待遇、且未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，在本市各醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)

30、院接受指定病種治療的均能享受醫(yī)療救助。加大扶貧幫困力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)困難群眾的救助工作，確保救助對(duì)象不遺留，充分發(fā)揮慈善救助作用，完善捐贈(zèng)救助管理制度，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然繕?biāo)。    5、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“兩個(gè)文明”建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化體育、科技、廣電、信息等社會(huì)事業(yè)，加快現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、擴(kuò)散和城鄉(xiāng)融合步伐，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。    教育。貫徹落實(shí)“分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，加大縣級(jí)政府統(tǒng)籌力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，逐步形成高中段教育向中心

31、城市和縣城集聚、農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局，解決部分中小學(xué)規(guī)模偏小、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量差異較大的問(wèn)題，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育，積極開(kāi)展名師、名校長(zhǎng)工程建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化，逐步使農(nóng)村學(xué)生享受城市鎮(zhèn)學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育。到2005年，全市各縣市、區(qū)均通過(guò)省教育強(qiáng)縣復(fù)評(píng)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)；全市城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)94%以上，其中農(nóng)村幼兒入園率達(dá)90%以上，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園到達(dá)省標(biāo)準(zhǔn)；完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和薄弱學(xué)校的

32、改造，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的發(fā)展格局；全市初中升高中比例達(dá)93%以上，其中農(nóng)村初中升高中比例達(dá)88%以上，基本完成高中段教育向中心城市、縣城集聚建設(shè)任務(wù)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校到達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中25%到達(dá)省示范標(biāo)準(zhǔn)，40%到達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完成嘉興學(xué)院本部擴(kuò)建及平湖校區(qū)建設(shè)、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建、南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)，高校在校生到達(dá)3萬(wàn)人，全市1822周歲學(xué)齡青年接受高等教育的比例到達(dá)30%。到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，嘉興全市成為省教育強(qiáng)市；全市城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)97%以上，其中農(nóng)村幼兒入園率達(dá)95%以上，基本形成園舍標(biāo)準(zhǔn)

33、、師資合格、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證的城鄉(xiāng)幼教體系；義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)裝備均到達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平現(xiàn)代化和相對(duì)均衡化；初中升高中比例到達(dá)95%以上，其中農(nóng)村到達(dá)92%以上；全市1822周歲學(xué)齡青年接受高等教育的比例到達(dá)40%以上，完成嘉興學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建嘉興大學(xué)，高校在校生到達(dá)5萬(wàn)人以上，基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化；基本形成社會(huì)化、開(kāi)放型、多層次、多形式的終身教育體系。    衛(wèi)生。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，保障城鄉(xiāng)居民身體健康。一是建立完善現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。以

34、市、縣二級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成覆蓋全社會(huì)的市、縣市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病和慢性傳染病，防范和及時(shí)處理各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全市和各縣市、區(qū)傳染病年發(fā)病率控制在300/10萬(wàn)以下。到2005年，完成市公共衛(wèi)生中心、市緊急救援中心、市傳染病醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完成預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完成人才建設(shè)工程、科技工程、社會(huì)支持工程建設(shè)。二是建立健全三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建立由市、縣市衛(wèi)生監(jiān)督所及中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)組成的三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

35、體系和組織網(wǎng)絡(luò)，到2004年完成市、縣二級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣市以中心鎮(zhèn)為單位、分片設(shè)立縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)。到2010年，城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，食品衛(wèi)生檢測(cè)合格率達(dá)85%以上。三是構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣市、區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。到2007年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、每個(gè)人口集中的行政村社區(qū)創(chuàng)建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民覆蓋率到達(dá)95%以上，鄉(xiāng)村二級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理率到達(dá)90%以上。逐步建立、完善城鄉(xiāng)居民健康檔案制度。四是完善婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)，提高生殖保健和婦幼保健服務(wù)能力和管理水平。全市婦幼

36、保健工作的主要指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)、全省領(lǐng)先水平。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位到達(dá)95%以上。到2010年，縣市、區(qū)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)均開(kāi)展產(chǎn)前篩查工作，新生兒疾病篩查率達(dá)90%以上，計(jì)劃免疫以鄉(xiāng)為單位兒童預(yù)防接種率達(dá)95%。    文化體育。按照“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共有、共管共享”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市重大文化體育設(shè)施，爭(zhēng)取到2006年具備申辦省運(yùn)會(huì)條件，到2010年具備申辦全國(guó)性城市運(yùn)動(dòng)會(huì)條件。市本級(jí)要在完成“一院三館”建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建體育中心、體育健身中心、體育藝術(shù)學(xué)校等一批重點(diǎn)文體設(shè)施。各縣市、區(qū)要抓好“二館一站文化館、圖書(shū)館、文化站”、“一場(chǎng)一館

37、一池體育場(chǎng)、體育館、游泳池”建設(shè)。城市鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村要抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設(shè)空白點(diǎn)，縣市、區(qū)文化館、圖書(shū)館建筑面積不低于5000平方米。到2007年，66%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站建筑面積到達(dá)1000平方米以上，藏書(shū)1.5萬(wàn)冊(cè)以上，年購(gòu)新書(shū)不少于1000冊(cè)，成為省級(jí)“東海文化明珠”。到2010年其比例提高到80%，其余20%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站建筑面積到達(dá)500平方米以上，藏書(shū)8000冊(cè)以上，年購(gòu)新書(shū)不少于800冊(cè)，成為市級(jí)“東海文化明珠”。整合社區(qū)資源，按照資源共享原則，按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)服務(wù)、活動(dòng)用房，其中高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)閱覽室面積到達(dá)80100平方

38、米，擁有圖書(shū)報(bào)刊3000冊(cè)以上。積極開(kāi)展文明城市、文化先進(jìn)縣、文化特色村、文化主題社區(qū)、文化示范戶等創(chuàng)建活動(dòng)。繁榮文藝創(chuàng)作，全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，豐富和活躍城鄉(xiāng)居民文化生活。強(qiáng)化民族民間特色文化的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，創(chuàng)建一批全國(guó)、省級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。    科技。以科技強(qiáng)市為目標(biāo)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)科技要素資源集聚和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和社會(huì)領(lǐng)域科技進(jìn)步，以信息化帶開(kāi)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2005年，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率

39、提高到90%左右，優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)技人員和農(nóng)民的素質(zhì)得到較大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員基本到達(dá)中專以上文化程度，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶普遍獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。高新技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重到達(dá)20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口總額比重到達(dá)10%以上。到2010年，建成省級(jí)研發(fā)中心20家、市級(jí)研發(fā)中心30家，形成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和科技進(jìn)步機(jī)制，區(qū)域創(chuàng)新能力和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用能力到達(dá)國(guó)內(nèi)同類城市先進(jìn)水平；科技對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奉獻(xiàn)率顯著提高，經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)技術(shù)到達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，高新技術(shù)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高，科技綜合實(shí)

40、力到達(dá)全省前三位。    信息。依托互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。把社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、科技教育、文化娛樂(lè)等信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，使農(nóng)民和城市居民一樣，可以方便地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲取信息、發(fā)布信息、開(kāi)展網(wǎng)上交易、享受公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。到2010年做到寬帶進(jìn)村、寬帶進(jìn)園，使寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建立村級(jí)公共電子閱覽室，強(qiáng)化農(nóng)民信息技術(shù)使用能力的培訓(xùn)，逐步使農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)成為農(nóng)民發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，獲取產(chǎn)供銷信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的統(tǒng)一平臺(tái)。 &

41、#160;  廣電。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村有線廣播電視入戶工程，提高農(nóng)村的有線電視入戶率和普及率。到2005年，基本普及農(nóng)村有線電視，入戶率到達(dá)85%，到2010年，普及農(nóng)村有線電視，使城鄉(xiāng)居民都能收聽(tīng)收看到較高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。加快有線數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)步伐，提高廣播電視的收視質(zhì)量和服務(wù)水平，逐步使城鄉(xiāng)居民享受到同等水平的廣播電視宣傳、教育、娛樂(lè)功能。到2006年，通過(guò)廣播電視數(shù)字化的改造，使大部分城市居民和部分農(nóng)村居民能收聽(tīng)收看到數(shù)字電視、數(shù)字廣播帶來(lái)的豐富節(jié)目，享受數(shù)字廣播電視提供的節(jié)目點(diǎn)播、寬帶上網(wǎng)等特色服務(wù)。到2010年，嘉興市有線廣播電視系統(tǒng)數(shù)字化改造全面完成

42、，基本實(shí)現(xiàn)嘉興市廣播電視城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。    6、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化    堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，以全面開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)市、縣市、區(qū)、鎮(zhèn)活動(dòng)為載體，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面開(kāi)展生態(tài)市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。編制實(shí)施生態(tài)市、縣市、區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，全面啟動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染無(wú)害化處理、資源化利用和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。到2005年，各縣市力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家級(jí)生

43、態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，嘉興市通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市驗(yàn)收，全市綠化覆蓋率達(dá)37%。農(nóng)村地區(qū)禽畜糞便得到有效控制，初步建立良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象基本消除。到2007年，有三個(gè)縣市完成生態(tài)縣市創(chuàng)建工作。到2010年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有縣市完成生態(tài)縣市創(chuàng)建工作，嘉興市成為生態(tài)市，全市綠化覆蓋率達(dá)45%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量得到保證。二是以水污染治理為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理。重點(diǎn)抓好水污染防治、飲用水源和地下水的保護(hù)工作，杜絕水源污染事件的發(fā)生，保證城鄉(xiāng)用水安全。到2005年，全面禁止開(kāi)采地下水，中心鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水得到有效治理，

44、各類污染物排放量均到達(dá)總量控制目標(biāo)要求。到2007年，水環(huán)境質(zhì)量向高一類別穩(wěn)定、持續(xù)演變。到2010年，中心城鎮(zhèn)污水處理率到達(dá)100%，水環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上再提高一個(gè)類別，重要水域基本滿足水功能區(qū)要求。以改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)煙塵控制區(qū)為抓手，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。到2005年，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在二級(jí)，二氧化硫、氮氧化物、可吸入物等空氣質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)定在二級(jí)，各種大氣污染排放物得到有效控制。到2010年，空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)，各種大氣污染排放物全面達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治理，加快固體廢棄物資源化再生利用步伐。到2005年，城鎮(zhèn)生活垃圾得到有效

45、處置。到2010年，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類收集，無(wú)害化處理率到達(dá)100%。資源化利用成為固體廢棄物處理的主要途徑。嚴(yán)格餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)和建筑噪聲管理，控制工業(yè)噪聲源，加強(qiáng)對(duì)市鎮(zhèn)和交通干線的交通噪聲綜合治理，全面啟動(dòng)“安靜小區(qū)”創(chuàng)建工作，使噪聲污染問(wèn)題得到有效控制。三是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，逐步建立完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證。重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把不同的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)接起來(lái)，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共同體，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。    強(qiáng)化萬(wàn)里河道整治工作。用五年時(shí)間投資21億元，整治河道2220公里，逐步

46、實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的整治目標(biāo)。積極實(shí)施萬(wàn)頃綠化和綠色通道工程，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。到2005年，全市森林覆蓋率到達(dá)23%，嘉興市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，綠地率達(dá)38%，到2007年，完成全市所有已建成的高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路“綠色通道”建設(shè)，進(jìn)一步做好主要航道綠化工作。    四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障措施    1、以深化認(rèn)識(shí)和規(guī)劃制定、落實(shí)為切入點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍。    一是強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、

47、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。各新聞單位要將這項(xiàng)工作列為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展全方位的宣傳。二是建立健全城鄉(xiāng)一體化工作的組織體系。各縣市、區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門工作人員。三是編制、完善城鄉(xiāng)一體化專題發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，確定一批城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。四是明確分階段工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門齊抓共管”的工作局面。五是抓好一批試點(diǎn)。選擇基礎(chǔ)條件比較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，城市化水平比較高的縣市、中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。    2、以深化改革為突破口，構(gòu)筑有利于城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新機(jī)

48、制、體制。    一是深化戶籍管理改革，研究出臺(tái)相關(guān)改革措施，逐步消除依附在戶籍上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差異政策，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。到2006年基本建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口本地化。    二是打破行政界限，形成合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)的行政管理體制，加強(qiáng)全市范圍內(nèi)的規(guī)劃調(diào)控。加強(qiáng)各類園區(qū)整合的政策研究，改革

49、、完善現(xiàn)行考核體系，完善園區(qū)整合的具體實(shí)施方法，確保非工業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)利益。強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村村莊改造的政策研究，出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村村莊集中發(fā)展的政策意見(jiàn)，加快農(nóng)村村莊改造步伐。    三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化財(cái)稅體制改革的要求，加快建立完善的公共財(cái)政體制，把投入的重點(diǎn)放到農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村的投入力度。重點(diǎn)保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)以及社會(huì)保障體系建設(shè)、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測(cè)安全體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院、“百村示范、千村整治”、萬(wàn)頃綠化、

50、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。    四是建立多元化投融資體制，積極引導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是要充分利用我市、我省工商資本、民間資本相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)和招商引資基礎(chǔ)條件較好的實(shí)際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投融資體制。放開(kāi)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。    五是深化完善征地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善以養(yǎng)老保障

51、為主要方式與就業(yè)市場(chǎng)化相接軌的征地補(bǔ)償制度，優(yōu)化運(yùn)作程序，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除與城鎮(zhèn)居民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，使之享受同等待遇。按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展方向，積極探索國(guó)有土地、集體土地使用權(quán)相銜接的新的土地管理模式和農(nóng)村集體非農(nóng)土地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑。扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，提高土地流轉(zhuǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。    六是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新。在全市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)包括土地的社區(qū)股份合作制改造，實(shí)行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，割斷農(nóng)村戶口與村級(jí)資產(chǎn)包括土地權(quán)益分配的聯(lián)系，進(jìn)一步拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚。    3、以推進(jìn)城市化為立足點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚、輻射功能。    一是以“大市”的理念，完善市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制完善供水、供電、交通、通訊、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃。二是加快各級(jí)城市鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市鎮(zhèn)規(guī)模，壯大城市鎮(zhèn)實(shí)力。改變傳統(tǒng)的、低層次、分散式的城市化發(fā)展模式，大力推進(jìn)高層次的集中城市化，致力于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心城市鎮(zhèn)，形成