1、湖北省平安生產黨政同責暫行方法第一章總那么第一條為堅持平安第一、預防為主、綜合治理的方針,進一步增強平安生產監督治理,建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的平安生產責任體系,保證人民群眾生命財產平安,促進平安開展,依據?中華人民共和國安全生產法?、?中華人民共和國職業病防治法?、?關于實行黨政領導干部問責的暫行規定?、?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規定?等法律法規,制定本方法.第二條本辦法適用于本省各級黨委、政府及其工作部門負責人.第三條本方法所稱“黨政同責,是指各級黨委、政府將平安生產工作納入工作重要內容,黨委對平安生產工作負領導責任,政府對平安生產工作負監管責任,黨委、政府主要負

2、責人共同對本地平安生產工作負總責、其他負責人負相應責任.本方法所稱“一崗雙責,是指各級黨委、政府及其工作部門除明確分管平安生產工作的負責人協助主要負責人抓好平安生產工作外,其他負責人都要同時抓好分管工作范圍內的平安生產工作,履行平安生產工作責任.本方法所稱“齊抓共管,是指各級黨委、政府及其工作部門等有關方面應當共同抓好平安生產工作,嚴格落實行業主管部門直接監管責任、安全生產監督治理部門綜合監管責任、地方政府屬地監管責任和企業平安生產主體責任,形成黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、職工積極參與、行業嚴格自律、社會支持監督的平安生產工作格局.第四條貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管要求

3、,應當對未全面履行、不履行或者不當履行平安生產工作責任的黨政負責人予以責任追究.責任追究應當堅持實事求是、合法合規、權責一致、公平公正、懲教結合的原那么.第二章平安生產工作責任第五條各級黨委應當履行以下平安生產工作領導責任：一認真貫徹執行平安生產法律法規和上級關于平安生產工作的方針政策和決策部署；二把平安生產工作納入黨委工作全局和重要議事日程.定期召開常委會研究解決平安生產監管體制機制、重大政策舉措、事故追責等重點事項.落實“一崗雙責,黨委常委結合分工支持平安生產工作,并對分管行業領域平安生產工作負領導責任；三增強組織領導和工作支持.支持政府依法履行平安生產監管責任；支持司法機關依法嚴厲打擊平

4、安生產違法犯罪行為,為平安生產監管提供強有力的司法保障；領導和催促黨委工作部門、其他機關、團體和組織、社會各界開展平安生產相關活動；四完善平安生產工作考核評價體系.加大平安生產工作在經濟社會開展考核評價、領導班子和領導干部年度考核、績效考核、任職考察以及精神文明建設、黨風廉政建設、社會治理綜合治理等專項考核體系中的分值權重,嚴格考核獎懲,強化鼓勵約束作用；五加大平安生產工作紀律責任追究力度.領導同級紀律檢查機關嚴肅查處平安生產工作中的違紀行為,根據相關規定落實對黨員干部的責任追究；六增強平安生產宣傳教育.將平安生產宣傳教育納入黨的宣傳思想工作之中,領導和催促宣傳部門積極做好平安生產宣傳教育工作

5、,增強宣傳教育和輿論引導；七加強平安生產監管機構和隊伍建設.健全平安生產監管體系,從機構設置、干部配備等方面加大建設力度.增強平安生產監管執法隊伍教育、監督、治理.增強市縣兩級平安生產監管執法機構隊伍建設,確定鄉鎮街道平安生產監督治理機構和人員.第六條各級政府應當履行以下平安生產監管責任：一認真組織實施平安生產法律法規和上級黨委、政府及同級黨委關于平安生產工作的決策部署；二將平安生產工作納入政府重要工作范圍.研究制定本地區平安生產總體規劃、年度方案和政策舉措.定期召開政府常務會議聽取平安生產工作匯報,安排部署和研究解決平安生產重點工作及事項；三全面實行“一崗雙責制度,實行行政首長平安生產負責制

6、.根據“誰主管,誰負責的原那么,各級政府主要負責人對本行政區域平安生產工作全面負責,其他負責人在協助主要負責人做好分管范圍內平安生產工作的同時,還要支持分管平安生產的負責人抓好平安生產相關工作；四明晰責任體系,落實平安生產工作責任.各級政府對本地區平安生產工作負有全面監管責任,應當切實增強屬地監管；建立健全平安生產監管責任體系,進一步明確政府有關部門的平安生產監管責任,催促政府有關部門根據責任分工,嚴格落實責任,做到各司其職齊抓共管；五充分發揮各級平安生產委員會的作用.各級平安生產委員會在本級政府直接領導下,負責有關平安生產工作的組織協調、發動部署、督辦落實和提出意見建議等工作.地方各級平安生

7、產委員會主任應當由政府主要負責人擔任,政府其他副職擔任平安生產委員會副主任；六健全平安生產責任考核體系.逐級分解下達平安生產考核指標,逐級簽訂責任書,嚴格考核獎懲,果斷防范和有效遏制各類生產平安事故發生,保證生產平安事故死亡人數和較大事故數量等指標不突破上級下達的限制指標.嚴格實行平安生產“一票否決制度；七依法認真履行平安生產監管責任.嚴格執行平安準入和建設工程平安設施“三同時制度.組織開展平安生產大檢查,對平安隱患實行零容忍,推動隱患排查治理體系建設,落實重大隱患掛牌督辦制度,增強對重大危險源的監控.強化行政執法和檢查監督,推動打擊非法違法生產經營活動深入開展,嚴肅查處各種非法違法企業和行為

8、.不斷深化平安生產專項整治,大力推進煤礦、非煤礦山等整頓關閉工作.深入推進平安生產標準化建設,強化平安生產基層根底工作；八加強平安生產監管保證水平建設.為平安生產監管工作提供必需的經費保證,并根據實際需要逐年增加.進一步增強基層監管保證水平建設,改善基層監管監察裝備和條件.大力實施科技興安戰略,推進平安科技創新與進步,促進做好平安生產科技研發、成果轉化、推廣應用和引進消化等工作.催促企業加大平安投入,足額提取并用好平安費用.催促高危行業企業強制投保平安生產責任險.增強平安生產教育培訓,嚴格執行持證上崗制度；九依法組織事故調查處理.根據規定組織生產平安事故指揮救援、善后和調查處理工作,嚴格行政責

9、任追究,催促相關部門和單位嚴格落實生產平安事故處理意見.增強對下級政府查處事故的掛牌督辦和審核備案；十增強平安生產應急治理.增強平安生產應急治理“一案三制預案、法制、體制、機制和水平建設,建立健全平安生產應急救援體系,強化應急演練,做好事故應急處置,組織治理公共平安隱患；十一強化社會監督和舉報工作.鼓勵職工群眾、社會各界、新聞媒體參與監督和舉報各類生產平安事故和平安隱患,對調查結案的生產平安事故應當根據規定及時在新聞媒體上公布查處情況,對舉報查實的隱患的整改和督辦情況應當及時向社會公布,接受監督.對違法行為情節嚴重的生產經營單位,可以向社會公示,可以通報有關部門和單位；十二國家法律法規規定的其

10、他平安生產監管責任.第七條各級黨委工作部門應當在責任范圍內,全面履行平安生產工作責任和大力支持平安生產工作.第八條各級政府工作部門應當在責任規定范圍內,堅持“誰主管、誰負責,“誰審批、誰負責",“誰發證、誰負責的原那么,落實“管行業必須管平安,管業務必須管平安,管生產經營必須管平安的要求,對本行業領域平安生產工作負責直接監管,國有資產監督治理部門做到管資產必須管平安,平安生產監督治理部門對本地區平安生產工作實行綜合監管.第三章責任追究第九條各級黨委、政府及其工作部門主要負責人對本地區、本部門平安生產工作承當第一責任人責任,其他負責人對分管工作范圍內的平安生產工作承當直接責任人責任.第

11、十條安全生產工作存在以下情形之一的,啟動責任追究程序,除根據規定追究相關人員責任外,還應當追究該地區、部門負責人的責任：一年度內發生生產平安死亡事故,或發生重傷3人以上或直接經濟損失300萬元以上一般生產平安事故的；二未按上級要求完成整頓關閉任務的,未依法整治、關閉不具備根本平安生產條件的生產經營單位或者取締非法生產經營單位的,包庇、縱容非法、違法生產經營或者對其查處不力的；三對上級部門掛牌督辦的事故隱患拒不整改或者整改不符合要求的；四對已經發生的各類生產平安事故瞞報、謊報、遲報或不立即組織事故搶險救援以及阻礙或干預事故調查的；五對生產平安事故處理不當造成嚴重后果的,或者對事故處理舉措和責任追

12、究不落實的；六平安生產目標責任年度考核被評定為“不合格的；七未建立平安生產目標考核獎懲機制,或未根據要求簽訂平安生產目標責任狀的；八未依法履行職業病防治工作責任,出現重大職業病危害事故、造成嚴重社會影響的；九黨內法規和國家法律法規規定的其他情形.第十一條對于發生生產平安事故的,除根據事故調查情況追究相關責任單位和人員責任外,還應根據以下規定進行責任追究：一發生死亡3人以下或重傷3人以上或直接經濟損失300萬元以上一般生產平安事故的,在追究該鄉鎮街道黨工委、政府辦事處負責人責任的同時,還應追究該縣市、區行業監管部門負責人的責任；二發生較大生產平安事故的,在追究該縣市、區黨委、政府負責人責任的同時

13、,還應追究該市州行業監管部門負責人的責任；三發生重大及以上生產平安事故的,在追究該市州黨委、政府負責人責任的同時,還應追究省行業監管部門負責人的責任.以上規定情形的責任追究,根據事故調查處理相關規定進行.第十二條責任追究采取問責和紀律處分的方式進行.問責采取責令作出書面檢查、約談、通報批評、取消當年評優評先資格、責令公開抱歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等方式進行.以上問責方式可以單獨使用,也可以合并使用.對于受到問責,同時需要追究紀律責任的責任人,依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理.第十三條對符合本方法第十條情形、第十一條規定的第一責任人,情節較輕的,給予責

14、令作出書面檢查、約談；情節較重的,給予通報批評、取消當年評優評先資格、責令公開抱歉；情節嚴重的,給予停職檢查,直至引咎辭職、責令辭職或者免職.對符合本方法第十條情形、第十一條規定的直接責任人,情節較輕的,給予責令作出書面檢查、約談、通報批評、取消當年評優評先資格、責令公開抱歉；情節較重的,責令停職檢查或引咎辭職；情節嚴重的,責令辭職或者免職.對第一責任人和直接責任人之外的其他責任人的責任追究,根據其責任和履職情況認定其責任,并參照本條前款規定執行.第十四條有以下情形之一的,對責任人可以從輕或者減輕責任追究：一未產生危害結果或者危害結果稍微的；二積極、主動采取補救和改正舉措：沒有發生生產平安事故

15、的；三黨內法規和國家法律法規規定的其他可以從輕或者減輕責任的情形.第十五條有以下情形之一的,對責任人應當從重追究責任：一造成嚴重政治和社會影響的；二一年內市州或行業發生2起及以上、縣市、區發生1起及以上重大生產平安事故的；三一年內發生的較大生產平安事故起數超過上級下達的年度限制指標的；四因生產平安事故引發重特大群體性事件的；五黨內法規和國家法律法規規定的其他應當從重追究責任的情形.第十六條平安生產工作責任的認定,依據崗位責任、履職依據、履職情況、履職條件、履職時間等因素合理確定相應責任.第十七條符合本方法第十條情形,應當追究黨委、政府負責人責任的,由上一級平安生產委員會組織相關部門進行調查,提

16、出責任追究建議書并報相關責任追究決定機關；應當追究黨委、政府工作部門負責人責任的,由本級平安生產委員會組織相關部門進行調查,提出責任追究建議書并報相關責任追究決定機關.調查應當遵守回避原那么.第十八條根據干部治理權限和程序規定,責任追究決定機關收到平安生產委員會轉來的責任追究建議書后,在規定期限內作出責任追究決定,并將責任追究落實情況反應平安生產委員會.第十九條受到責任追究的人員可以依法向作出責任追究決定的機關提出書面申訴,責任追究決定機關按照規定辦理申訴事項.申訴期間,不停止責任追究決定的執行.第四章監督檢查第二十條各級平安生產委員會每年對下級黨委、政府和同級黨委、政府工作部門等落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管情況進行檢查.對于未按本方法落實的,進行通報批評并催促其整改落實.各地可結合實際探索建立平安生產工作巡查制度,負責對平安生產工作和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管落實情況進行巡查.第二十一條各級黨委、政府及主要負責人應當每年向上一級平安生產委員會提交平安生產工作履職情況報告.各負有平安生產監管責任的部門主要負責人應當每年向本級平安生產委員會提交平安生產工作履職情況報告.各級平安生產委員會應當結合平安生產工作責任目標考核,對下一級黨委、政府及主要負責人和本級負有平安生產監管責任的部門及主要負責人平安生產工作履