1、1 綜合管廊簡介1.1.1 綜合管廊1.1.1.1 定義1.1.1.2 屬性1.1.2 建設綜合管廊的目的2.1.3 建設綜合管理面臨的問題與爭議2.1.3.1 問題2.2 綜合管廊政府政策3.2.1 國家相關政策3.2.1.1 國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見（國辦發201427號）3.2.1.2 關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見（國辦發201561號）3.2.1.3 關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見（發改價格20152754號）3.2.1.4 城市綜合管廊工程技術規范（GB50838-2015）42.2 上海市相關政策4.2.2.1 啟動“綜合管廊”建

2、設推進“十三五”新型城鎮化42.2.2 上海市政總院主編的城市綜合管廊工程技術規范自2015年6月1日起實施4.2.3 上海市政策解讀4.3 綜合管廊的市場調研7.3.1 綜合管廊的建設省市7.3.2 重點案例分析1.2.3.2.1 廈門市1.2.3.2.2 ?？谑?.4.4 綜合管廊業務的市場拓展1.64.1 我們的業務方向1.6.4.1.1 綜合管廊板塊子業務方向1.64.1.2 地質災害風險評估資質管理辦法1.64.2 我們的基礎條件1.8.1綜合管廊簡介1.1 綜合管廊1.1.1 定義城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公

3、共隧道。1.1.2 屬性（1）綜合管廊的構筑物業屬性綜合管廊作為一種建筑管道空間，具有最基本的構筑物業屬性，綜合管廊的這種屬性是其利用市場手段進行項目運作的首要條件，也是其經營基礎。若僅僅從市場的角度出發，綜合管廊項目理想的運作思路是通過投資興建綜合管廊，然后以市場價格出租或轉讓給使用者管線單位，以實現其投資收益，而管線單位通過使用綜合管廊埋設管線實現其管線經營收益，并將使用綜合管廊的費用作為成本計入其服務產品的價格中，由最終消費者承擔，但實際操作中很難實現。（2）綜合管廊的準公共產品屬性綜合管廊是城市基礎設施建設的一個重要組成部分，通過實施綜合管廊不僅可以改善城市環境，還能夠有效地提高城市生

4、活質量，在這個過程中最大的受益者是城市居民，從投資方的角度出發，綜合管廊具有明顯的利益外溢，所以，綜合管廊具有準公共產品屬性。雖然綜合管廊具有準公共產品屬性，具有明顯的利益外溢，但是由于其利益很難量化，無法直觀地表達出來，很難向公眾收費，在這種形勢下，要想保證綜合管廊的順利實施，必須借助政府的力量，這是所有準公共產品都會面對的問題。1.2 建設綜合管廊的目的傳統管線建設和維護過程中，存在反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。尤其是路面反復開挖，不僅影響城市市容美觀，還會造成環境和噪聲污染，并且影響道路交通。同時，地下管線錯綜復雜，開挖過程中不當施工還可能造成其他管線的破壞。地下綜合管

5、廊統籌各類市政管線規劃、建設和管理，能夠有效解決“馬路拉鏈”問題、“蜘蛛網架空線”問題。有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展；有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量；有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。1.3 建設綜合管理面臨的問題與爭議我國從開始建設綜合管廊到現在已經有二十多年的時間，但是一直沒有取得長足的進步。一方面是因為城市建設管理決策層在決策時有幾大問題需要解決。另一方面，綜合管廊建設中各方的存在諸多爭議焦點。1.3.1 問題（ 1）是否合算本質上就是要不要實施的問題，需要分析和比較實施綜合管廊和不實施綜合管廊兩者

6、之間的利弊，并從中做出選擇，對決策層來說，這是一個重要的決策依據。（ 2）財力問題由于實施綜合管廊需要大量的資金，如果沒有政府的介入很難完成，因此財政投入是制約綜合管廊是否能夠實施的一個重要因素，當前這一領域的決策層都在關注如何尋求綜合管廊投融資的創新形式和模式。（ 3）管理體制問題目前適合我國國情的綜合管廊管理體制建設尚不成熟，導致建設和使用維護中的管理存在各種爭議。（ 4）功能性和可行性對于實施綜合管廊后起到的具體作用，其功能能夠達到某一標準，并且從技術方面分析能不能滿足設定使用功能，這是決策者衡量是否有意義、是否可行的依據。2綜合管廊政府政策2.1 國家相關政策2.1.1 國務院辦公廳關

7、于加強城市地下管線建設管理的指導意見（國辦發201427號）2.1.2 關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見（國辦發201561號）2.1.3 關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見（發改價格20152754號）2.1.4 城市綜合管廊工程技術規范（GB50838-2015）2.2 上海市相關政策2.2.1 啟動“綜合管廊”建設推進“十三五”新型城鎮化自上海市政設計總院舉行的城市綜合管廊專項技術發布會獲悉，上海結合重大工程及“海綿城市”的建設，目前初步確定了臨港、松江、桃浦（海綿城市試點區）三個地區進行新一輪城市地下綜合管廊的研究和規劃。其中松江南部新城將結合大型居住區的建設，規劃總

8、長29公里的地下綜合管廊，項目將啟動立項，有望2016年開始建設。臨港新城和桃浦科技城將結合地下空間的開發建設綜合管廊。2.2.2 上海市政總院主編的城市綜合管廊工程技術規范自2015年6月1日起實施上海市政總院近十年承擔完成了綜合管廊地方工程技術標準和國家標準的編制工作，并主持設計了一批具有國內影響力的綜合管廊示范工程（上海、武漢、沈陽），先后獲得4項省級科技進步獎。修訂了涉及給水、雨水、污水、再生水、電力、通信等城市工程管線采用綜合管廊方式敷設及安裝時的技術規定及標準。特別增加了燃氣、排水管道采用綜合管廊方式敷設時的具體技術要求和相關標準。綜合管廊目前每公里的平均造價約1.2億元。2.3

9、上海市政策解讀同北區公告園區 聲業基地 地地優中心城區工業區塊分布圖重點發展地區：臨港新城、松江南部新城、桃浦科技城管理部門（領導）：臨港地區開發建設管委會，松江建設和管理委員會，普陀區建設與交通委員會表2.1臨港地區開發建設管委會相關負責人姓名職位職責分工備注周波副市長、管委會主任領導管委會全向，作徐逸波市政府副秘書長、管委會副主任協助主任協調管委會重大事項孫繼偉市政府副秘書長、浦東新區區長、管委會副主任協助主任協調管委會與浦東新區后關重大事項19891996同濟大學建筑系建筑設計專業碩士、博士陳鳴波管委會黨組書記、常務副主任、涌東新區副區長協助主任主持管委會日常工作，負責干部、財政、外事、

10、發展改革、科技創新、行政審批制度改革等方面，作。主管辦公室、綜合計劃辦公室、財政辦公室、土地儲備中心、臨港城投公司劉家平管委會黨組副書記協助黨組書記負責招商引資、產業發展等方面，作吳曉華管委會黨組成員、副主任負責招才引智、紀檢、宣傳、黨建等方面，作，分管組織人事辦公室。協管建設和環境保護辦公室。張弘管委會黨組成員、副主任負責區域規劃、國土資源、工程建設等方面的工作，分管規劃土地辦公室、建設和環境保護辦公室，協管土地儲備中心、臨港城投公司。黃繼軍建設和環境保護辦公室副主任（主持工作）城鄉建設、交通、住房保障、房屋、民防、環境保護、水務、綠化、市容環境衛生、巾政（公用）管理和城管執法等管理王濱規劃

11、土地辦公室主任城鄉規劃、土地管理相關單位：上海松江新城建設發展有限公司，上海桃浦科技智慧城開29公發建設有限公司；推進進度：松江南部新城將結合大型居住區的建設，規劃總長里的地下綜合管廊，項目將啟動立項，2016年開始建設。3綜合管廊的市場調研3.1綜合管廊的建設省市(1)北京：計劃建設1000公里的綜合管廊。1958年，北京市為了配合建國門內大街道路的拓寬改造，在三個路口修建了過街性質的綜合管廊。1959年修建了1000多米長的天安門綜合管廊，其中敷設了熱力、電力、電信管線，并預留了自來水管的位置。2006年，北京中關村建成連通20棟大廈的約2公里長的地下管廊，管廊平均深12米，最深處達14米

12、，分為三層，地下一層為汽車道；二層是車庫、物業用房；地下三層鋪設電力、電信、水、天然氣、熱力等市政管線。2014年7月31日，住建部副部長陸克華介紹，目前國內每公里綜合管廊的成本約為1.2億元。(2)吉林省計劃在20個城市開展綜合管廊建設，其中10個項目已經開工。(3)上海上海：已有綜合管廊24公里。1994年，上海浦東新區張楊路建成了國內第一條市政綜合管廊。這條管廊全長約11公里，耗資2億元，分為敷設燃氣管道的燃氣室和敷設通信、電力線路和水管的綜合室。但公開報道稱，建成后多年，張楊路管廊仍閑置過半，卻有單位繞過管廊，在周邊道路開挖敷設管線。2010年，上海世博園區的地下管廊長約6.6公里，總

13、投資卻高達約17億元。除了耗資巨大之外，17種管線有17家運營單位，各有各的利益和主管部門，如何協調17根管線進入統一的管廊，考驗著地方政府的協調能力。*1國內外共管麻的健股利維于收費情收城巾一范稱斡庭氏他小m建校情況收贊情限收糖方式上海松甘.新城05已投入使用點收黃無1上府安亭新鎮*5m投入使用未收精無上海代博公園區63口投入便用收費部分處設費用延護費用分用1廣州174己投入使用收費部分建設黃用維護粉用分酶佛山X已糧A使用未收據X昆明20己投入使用未收皆無宇液50在建未收前無杭州J.2I已接入使用收翦部分建助班用朋最護費用式雙6.2在建收南維護猜用分攤(4)重慶重慶市江南新城的地下管廊規劃全

14、長82.8公里，總投資約74億元。?？谑芯幹仆瓿傻氖痉俄椖靠傞L44.68公里，總投資約36.1億元。(5)住建部、財政部試點城市10個：住建部、財政部于2015年4月確立了：包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀等10個城市作為地下綜合管廊試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里。中央財政將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，其中直轄市每年補助5億元，省會城市每年補助4億元，其他城市每年補助3億元。試點階段：第一階段為2015年，主要任務是編制和完善地下管線綜合管理規劃，擴充現有管理信息系統的規劃分析、安全預警、應急聯動等功能，在試點區域建設地下管線

15、精確定位管理系統、狀態感知系統，基本實現定位管理精確細化、安全監管綜合化和應急處置高效化。第二階段為2016年，主要任務是構建完備自主可控的城市地下管網綜合信息管理系統和行業監管系統，建立完善的標準體系、安全機制和數據更新機制，實現信息共享全面化。住房城鄉建設部副部長陳大衛表示，城市地下管線是保障城市運行的“生命線”，通過試點，掌握城市地下管線“家底”，形成地下管線從“普查”“會診”“治理”“養護”到“動態監管”等五個方面的閉合管理體系，促進全國城市地下管線管理水平提升。（6）哈爾濱：2015年完成11.42公里地下綜合管廊建設哈爾濱目前地下綜合管廊規劃編制工作已經完成。按照工程初步計劃安排，

16、今年將完成地下綜合管廊建設11.42公里。按照統一規劃、統籌組織、形成規模、構建網絡的原則，結合地鐵建設、老舊管網改造、新區發展規劃，哈爾濱初步確定了紅旗大街區域、哈南工業新城區域、臨空經濟區域12條25公里綜合管廊建設項目，其中主城區建設13公里、新城區建設12公里。（7）蘇州：已組建蘇州城市地下綜合管廊開發有限公司特許經營25年蘇州此次申報的5個地下綜合管廊試點項目分別為城北路綜合管廊（11.5公里）、北環路綜合管廊（6公里）、蠡太路綜合管廊（2.6公里）、桑田島綜合管廊（7.79公里）及太湖新城啟動區綜合管廊（3.27公里）蘇州還積極創新投融資模式，已由城投公司牽頭，與供電、水務、電信、

17、移動、聯通、江蘇有線6家公司共同出資組建了蘇州城市地下綜合管廊開發有限公司，作為市區范圍內地下綜合管廊投資建設運營的主要實施主體，被授予特許經營權25年。其中，城北路綜合管廊工程緊鄰古城，穿越平江新城商貿核心區，預計總投資15.5億元，已列入蘇州市2015年度重點項目。該項目收容該規劃區域的全部管線，預留中水、熱力管位，并配建1座面積為1500平方米的市級監控中心。同時，管廊內將按規范設置消防、供電、通訊、照明、通風、排水、標識、監控感知與火災報警等系統。未來10年，蘇州城區將建成177公里的地下綜合管廊，各縣市也將同步建設100公里以上的地下綜合管廊，逐步構建適合本地區發展的安全、高效、智慧

18、的地下管網系統。（8）廈門：3年9億補助，已投入使用12公里地下綜合管廊為強化城市管網安全管理，防止管線施工事故發生，廈門市全面開展城市綜合管廊建設，實現電力、通訊、有線電視、交通信號電纜、給水管、中水管、燃氣管、污水壓力管等各類管線的集中收納和管理。目前，廈門市已投入使用的干支綜合管廊12公里、纜線管廊35公里，完成投資12億元，已入廊市政管線約50公里。6月，廈門市被列入首批全國地下綜合管廊建設試點城市，獲得3年共計9億元補助，用于集美大道、翔安新機場片區和翔安南部新城三個試點，最快將在年內建成。（9）長沙：3年15各項目，總投資34.66億，政策鼓勵PPP模式長沙市將采用新區和舊城相結合

19、的方式布局綜合管廊試點，選擇高鐵新城、梅溪湖國際新城和湘府西路三個區域。2015至2017年，將在試點區域內鋪排15個項目，建設總長度達63.3公里的綜合管廊，總投資約34.66億元。按照“應進皆進”的原則，試點項目的排水、燃氣、供水、熱力、電力、通信等七大類15種管線將全部入廊敷設。管廊設計將“適度超前，留有余地”，以滿足城市100年發展需求，同時綜合管廊還將與城市地下空間開發相結合，實現地下空間的集約化利用。長沙此次成功入圍全國首批“地下綜合管廊”試點城市，將在3年試點期內獲得中央財政地下管廊綜合試點專項補助資金，對采用政府和社會資本合作模式（PPP）達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵1

20、0%。管理部門：長沙市住房和城鄉建設委員會代理公司：湖南省湘咨招標咨詢有限責任公司相關單位：長沙市地下綜合管廊投資發展有限公司（10）?？冢?年投資36億建成44.68公里按照試點實施方案，海口市將本著“條件成熟先行、連片形成網絡、干線支線結合、高標準規劃建設”的原則，進行示范項目建設，規劃在西海岸新區和美安科技新城109平方公里范圍內，三年建成44.68公里綜合管廊，占區內規劃主干道路長度的27%，總投資約36億，確保部分管廊2016年底前建成,投入運營，目前，示范項目的2015-2016兩年建設工程任務已完成土地征用、規劃審批、立項可研等前期工作。（11）六盤水：計劃3年建40公里地下綜合

21、管廊從去年開始，六盤水市就啟動了地下綜合管廊建設。未來3年，將根據相關要求，逐步構建中心城區重點地區功能完善、高效可靠的綜合管廊骨架網絡，建立地下管廊綜合管理信息系統，同步推進地下老舊管網改造，降低管網漏失率和事故率，提升基礎設施應急防災減災能力，在提高地下空間集約化利用水平的同時，優化城市市政管線建設，不斷提升城市基礎設施整體性和系統性，提高基礎設施對城市發展的支撐能力，完善綜合管廊建設運營管理體系和技術標準體系。同時，在考慮綜合管廊系統性和示范性的基礎上，規劃在老城區的人民路、鐘山路和龍井路三條道路進行地下管線入廊改造；在大河經濟開發區的育德路、天湖路、天湖南路、天湖西路四條道路建設綜合管

22、廊。2015-2017三年期間，規劃建設綜合管廊總規模為39.65公里，其中老城區管廊長度20.32公里、新城區管廊長度19.33公里，初步構建起中心城區城市地下綜合管廊骨架系統。3.2重點案例分析3.2.1 廈門市（1）管理模式：成立公司統一建設管理綜合管廊2015年1月廈門市政府于廈門市政集團下成立廈門市政管廊投資管理有限公司，廈門地下綜合管廊將此專門的管廊公司進行統一建設和經營管理。管理職能：負責今后全市綜合管廊的統一規劃、統一建設和統一經營管理。這也意味著，廈門今后新建的地下市政綜合管廊，將統一規劃和設計，其施工和維護也將由管廊公司負責。管廊公司成立后，不管什么片區，只要是被納入綜合管

23、廊的地下管網，包括電力、通信、有線電視、給水、污水、雨水等，都將統一管理。（ 2）管廊建設：綜合管廊總長將近200公里目前已經投用的綜合管廊長達98.17公里，集中在廈門BRT沿線廈禾路、蓮前路、云頂中路（最早建設綜合管廊的路段）、新建的湖邊水庫和集美新城核心區管廊。廈門未來綜合管廊的長度將超過190公里。下一階段，管廊公司將根據廈門綜合管廊建設規劃，重點建設大嶝新機場片區、翔安南部新城片區、馬鑾灣片區的綜合管廊項目，同時理順目前全市綜合管廊投資建設中存在的問題，做好綜合管廊的投融資工作。（ 3）管廊維修：七大系統智能監控維修廈門的地下綜合管廊內部，配備了先進的技術管理設備，通過視頻監控系統、

24、火災消防報警系統、自動排水系統、自動通風系統、安保系統、供電系統、照明系統等七大系統協作，確保管廊主體及入廊管線安全運行。任何一條管道破損，可通過視頻監控系統直接定位，將情況傳送至地面指揮中心。維修車可直接進入管倉內維修，維修人員也可自由行走，甚至可以使用一些小型機械。由于管廊內管線密布，只要發生火災隱患，管廊內的消防報警系統就會開啟，并和自動通風與安保系統等聯動，及時滅火。（ 3）財政投入：地方財政補貼+中央財政支持廈門市財政投入的資金將作為財政注入資本金，并根據綜合管廊實際建設情況對建設資金進行相應的補貼。根據財政部、住房和城鄉建設部決定，獲得地下綜合管廊試點的城市，將給予專項資金補助，一

25、定3年，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。3.2.2?？谑校?）地下綜合管廊試點工程按照試點實施方案，?？谑袑⒈局皸l件成熟先行、連片形成網絡、干線支線結合、高標準規劃建設”的原則，進行示范項目建設，規劃在西海岸新區和美安科技新城109平方公里范圍內，三年建成44.68公里綜合管廊，占區內規劃主干道路長度的27%，總投資約36億，確保部分管廊2016年底前建成,投入運營，目前，示范項目的2015-2016兩年建設工程任務已完成土地征用、規劃審批、立項可研等前期工作。建設單位：?？谑凶》亢统青l建設局，海口市地下綜合管廊建設工程指揮部辦公室，?？谑械叵戮C合管廊投資管理有限公

26、司咨詢單位：廣州國際工程咨詢公司（?？谑械叵戮C合管廊試點工程（首期）可行性研究報告）；?？谑协h境科學研究院（環評單位）施工單位：海口市地下綜合管廊試點工程（2015-2016）長濱路等六條綜合管廊標段施工招標中，招標代理單位為：廣州國際工程咨詢公司（2）海口市地下綜合管廊專項規劃2015年10月28日，?？谑械叵驴臻g開發利用規劃（2013-2020）（以下簡稱“規劃”）經審議并原則通過。重點：1）地下空間發展分項目標的第一分項便是軌道交通軌道交通預留規劃中提出遠景軌道交通線網特征為：主城區預留4條軌道線，長度133.7公里，其中地下線40.8公里；共規劃軌道站點61個，其中樞紐站點11個；地下

27、軌道站點20個，其中地下樞紐站點4個。2）規劃近期結合改造工程規劃建設綜合管廊近期結合西海岸新區，美安科技新城的建設，新海港棚改區和博義、鹽灶、八灶棚戶改造區的改造工程，椰海大道改造工程規劃建設綜合管廊43.24公里。遠期結合西海岸新區的建設，及軌道交通的建設優先規劃綜合管廊。遠景結合道路改建、擴建，BRT或市政項目同步實施綜合管廊建設，形成“三橫五縱”的綜合管廊骨架，提高城市綜合防災能力?！八臋M”為長流三號路、長秀大道、海盛路-海秀西路-海秀中路-國興大道沿線，鳳翔西路-山高路-白水塘路沿線；“四縱”為海濤西路、創業路-永萬西路、海港路-秀英大道-海榆中路、白龍路=瓊州大道4綜合管廊業務的市場拓展4.1 我們的業務方向4.1.1 綜合管廊板塊子業務方向業務名稱業務描述備注推薦優先級PPP咨詢綜合管廊項目社會資本采購政府鼓勵的融投資方式（六盤水、甘肅白銀、哈爾濱等均已完成PPP項目公開招標）（一）可行性研究編制地下空間項目的可研報告已有地下空間政策、管理、規劃等方面的理論涉及（一）監理項目工程監理施工監理（二）規劃編制編制地下管廊專項規劃