1、大型建筑項目管理實踐上海浦東國際機(jī)場是一個超大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目, 一期工程于1995年 6 月正式啟動, 1 999年 9 月 1 6 日建成通航。浦東國際機(jī)場定位于亞太地區(qū)的國際樞紐機(jī)場,總體規(guī)劃有四條長400 0 米、寬60米的主跑道; 四座規(guī)模各約為3 0 萬平方米的單元式航站樓。第一期工程建設(shè)一條主跑道、一座航站樓及相應(yīng)的配套設(shè)施,設(shè)計的旅客處理能力為2 0 0 0萬人次/ 年 ; 貨物處理能力75 萬噸 / 年。浦東國際機(jī)場建設(shè)指揮部作為機(jī)場建設(shè)的項目業(yè)主,在工程建設(shè)過程中, 深化改革, 對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型工程項目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實踐。一、工程建設(shè)社會

2、化管理的組織模式項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計浦東國際機(jī)場的項目管理組織時, 機(jī)場項目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式, 形成了按 投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化 建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果 , 運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制 , 實行浦東國際機(jī)場工程建設(shè)的社會化管理。浦東國際機(jī)場的投資是多元化的,投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題 。作為機(jī)場建設(shè)管理的主體, 機(jī)場項目業(yè)主當(dāng)仁不讓地對機(jī)場總體規(guī)劃與設(shè)計實施強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。場內(nèi)任

3、何項目的規(guī)劃設(shè)計均必須符合機(jī)場總體規(guī)劃的要求, 決不允許各行其是。 對于工程的實施,則在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后,組建由相關(guān)單位構(gòu)成的相應(yīng)的建設(shè)分指揮部 , 與其簽訂委托合同 , 由其進(jìn)行工程管理。除此之外 , 充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量 ,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實施進(jìn)行管理。這樣 ,形成了機(jī)場項目業(yè)主與建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式 ,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中 , 機(jī)場項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作 ,充分利用市場機(jī)制為機(jī)場建設(shè)管理提供服務(wù) , 使機(jī)場建設(shè)得到有力的社會支撐。如機(jī)

4、場項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 , 業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn) , 項目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設(shè)成本。機(jī)場項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 , 在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度 , 一手抓規(guī)劃設(shè)計 ,一手抓工程招標(biāo)和合同管理這樣在總體上就把握住了機(jī)場建設(shè)的方向。各建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下 , 各司其職 , 負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工,作。實行社會化管理, 還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為機(jī)場建設(shè)服務(wù)。規(guī)律組織公開、公平

5、、公正的競爭, 排除了任何人為因素的干擾,保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo), 實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下, 其存在著很大的風(fēng)險,必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權(quán)" 的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。 其次, 實行無標(biāo)底工程招標(biāo) , 需要很高的條件 , 它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 , 招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。三、強(qiáng)化工程合同

6、管理的核心地位隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌 , 大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì) ,機(jī)場項目業(yè)主認(rèn)識到 ,浦東國際機(jī)場建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制 , 必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。1. 從組織上采取措施, 實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定, 對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。2. 樹立機(jī)場建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識,合同運(yùn)用于項目管理的各個方面, 以合同、經(jīng)濟(jì)

7、手段管理和實施機(jī)場工程。3 . 選擇確定符合機(jī)場建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu), 通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證機(jī)場項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。4. 根據(jù)機(jī)場工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件, 在浦東國際機(jī)場的大部分主要工程上均實行閉口總價合同, 鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施, 創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件: 堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo), 最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性; 強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識, 努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件, 使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭; 嚴(yán)密制定合同文件,合理確

8、定工程合同的界面與工程范圍 ,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險, 有針對性的采取保護(hù)措施; 工程合同價以中標(biāo)價格為基礎(chǔ)再增加3% 作為工程不可預(yù)見費(fèi)用 ,充分考慮和保證承包單位的利益, 引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭 , 集中力量用于工程的實施, 從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。四、工程管理方法的研究與實踐通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐,浦東國際機(jī)場在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。1 . 通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在浦東國際機(jī)場的投資控制工作中, 從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手 , 控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。機(jī)場項目

9、業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行項目的投資控制, 以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作,進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn), 由此才有機(jī)場規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計方案的國際征集等的出現(xiàn)。項目規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化為浦東國際機(jī)場節(jié)約了大量的投資?？刂茩C(jī)場項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的規(guī)劃設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中 ,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題, 投入科研經(jīng)費(fèi) , 開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題 , 又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)

10、工作 , 建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境 , 以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強(qiáng)的工程保障能力。此外 ,通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮財務(wù)顧問、財務(wù)監(jiān)理的專業(yè)作用等一系列控制措施和方法 , 使浦東國際機(jī)場的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。2 . 獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用 , 而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。機(jī)場項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證, 建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系; 以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特

11、殊的措施, 即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定: 工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測, 包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具; 獨(dú)立平行地實施質(zhì)量檢測; 獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料; 提交獨(dú)立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上, 都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告, 可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。3 . 依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期4 年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度, 分析論證進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實驗

12、和系統(tǒng)研究, 如飛行區(qū)地基處理的試驗、機(jī)場行李處理系統(tǒng)的技術(shù)分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后 , 機(jī)場項目業(yè)主提出了于 1 999 年 1 0 月 1 日機(jī)場正式動用的進(jìn)度控制總目標(biāo)。在工程的建設(shè)過程中 , 集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作,抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計, 為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中, 以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵, 保證落實大節(jié)點(diǎn)目標(biāo) ; 建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系 ; 實施工程進(jìn)度的動態(tài)控制 , 及時調(diào)整進(jìn)度計劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制 ,確保了浦東國際機(jī)場動用目標(biāo)的提前實現(xiàn)。

13、4. 文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)機(jī)場項目檔案管理, 建立健全項目檔案,浦東國際機(jī)場制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定, 實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予機(jī)場檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。機(jī)場項目業(yè)主在每一份工程合同中均約定 , 預(yù)留合同價款 5% 的工程尾留價款,其中 2 % 作為工程保證金 ,另3 % 則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料; 工程竣工資料、項目檔案經(jīng)機(jī)場檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段, 有效、及時、規(guī)范地健全了浦東國際機(jī)場的項目檔案。運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理, 使浦東國際機(jī)場的建設(shè)取得了良好的效果和成績：1 . 機(jī)場的規(guī)劃設(shè)計面向2 1 世紀(jì)，起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的構(gòu)想， , 圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。2 . 通過機(jī)場總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)