1、浙江省高等教育自學考試畢業論文浙江省高等教育自學考試畢 業 論 文題目：小微企業政府扶持政策的國際比較論文標題，使用黑體，三號字，居中主考院校： 浙江工商大學 專 業： * 準考證號： * 學生姓名： * 指導教師： * 2018 年 * 月目 錄目錄使用自動生成的格式，并進行編輯，控制在一頁以內；行間距1.5倍。數字和英文字體使用Arial模式。一、前言2二、文獻綜述3（一）小微企業范疇界定3（二）各國小微企業的基本狀況4（三）小微企業政府扶持政策的研究成果回顧5（四）以往研究的述評7三、國外小微企業政府扶持政策研究8（一）小微企業扶持政策內容比較8（二）四國小微企業扶持政策比較特點11（三

2、）四國關于小微企業管理模式的分類12四、國外經驗對我國小微企業發展的啟示與建議13（一）積極推進小微企業的信息化，加快企業數據庫的建立13（二）大力發展信用評價機制及信用貸款服務14（三）加強人力資源開發支持，提升軟實力15（四）提倡創業型就業，將創業精神融入到政策制定中15（五）提高行政執行力，將政策落實到實處16五、結束語17參考文獻：18表1主要發達國家小微企業政府扶持政策比較11表2國外中小企業政策主要模式12小微企業政府扶持政策的國際比較論文標題，使用黑體，三號字，居中作者：* 指導老師：*摘要摘要，是反映論文的實質性內容，體現論文的創新性和重要梗概。一般由具體研究的對象、方法、結果

3、、結論四要素組成。可以使用仿宋或者宋體。字數在350字以內。：通觀世界，各國都高度重視小微企業制度環境的優化構造，量大面廣的小微企業為全國上下提供了主要的就業崗位，是經濟社會發展的重要支撐和活力之源。本文主要在前人研究的基礎上，對美國、日本、德國和法國的小微企業政府扶持政策從法律、金融、財稅、創新和人才五個方面來進行綜合分析和概括，總結出這四國小微企業政府扶持政策的異同。最后結合中國小微企業政府扶持政策的現狀，探索出未來中國小微企業政策的發展方向。關鍵詞關鍵詞是論文的文獻檢索標識，是表達論文主題概念的自然語言詞匯。關鍵詞是從其題名、層次標題和正文中選出來的，能反映論文主題概念的詞或詞組。一般在

4、36個之間。：小微企業；政府扶持政策；比較研究 一、前言1、一級標題使用黑體小四號或者四號；段落設置：段前段后空0.5行，以示各部分的明顯區別。2、所有的標題全部空4個字符（2個漢字）啟文；3、標題文字后不可以再有標點符號4、標題使用word標題生成模式后進行編輯。無論是發達國家還是發展中國家，小微企業都是經濟發展的重要力量和創新全文段落使用兩端對齊格式；行間距1.5倍或者最小值20磅。基礎，是經濟繁榮和社會穩定的法寶。小微企業在國民經濟中的地位基本可以概括為“56789”全文的英文和數字采用半角字符，Arial字體，；除特殊符號外，標點符號（雙引號、書名號、冒號、頓號、逗號、句號等）使用中文

5、格式。：五是指小微企業稅收貢獻占整個稅收的50%，六是指占GDP的60%，七是指占進出口的70%，八是指承擔就業80%，九是指數量上占整個企業數量的99%。 數據來源：小微企業的春天已經來臨？中國宏觀經濟信息網，2012年04月01日數據引用使用腳注方式進行，每頁獨立編號而小微企業的蓬勃、健康發展又離不開政府的扶持政策，所以小微企業政府扶持政策的國際比較研究是有一定的研究意義和現實基礎的。本文選取了美國、日本、德國和法國這四個國家作為小微企業政府扶持政策比較研究的對象，因為美國、日本、德國和法國是全球數一數二的經濟大國，從這些發達國家的經濟發展過程中可以發現小微企業的重要作用，一直到今日，小微

6、企業仍然是這些國家重要的經濟力量和創新源。其次，這四國都有較高的創新創業率。管理學大師彼得德魯克認為：創業型就業是美國經濟發展的主要動力之一，是美國經濟政策成功的核心。 引自：美國創業政策簡介，科技創業月刊2011年第14期p20-22 責任編輯：左泉這些國家在創業政策方面對小微企業的發展進行扶持和保護，對國內企業創新活動的開展起到很大的促進作用，對我國發展小微企業政策制定很有啟示和借鑒意義。總體看，小微企業具有吸容就業能力強、創業探索能力強、促進自由競爭能力強三個特點。對中國這樣一個人口大國、一個正處于結構轉換和市場經濟走向成熟時期的國家，充分發揮小微企業的功能尤為重要。我國應借鑒學習發達國

7、家優秀理論經驗，探索發展有效的就業增長模式，促進經濟社會的和諧發展。二、文獻綜述（一）小微企業范疇界定二級標題可以使用宋體加黑方式，小四號字“小微企業”是一個具有中國特色的概念，在后金融危機時代，特別是2011年以來，民營小企業遭遇到前所未有的經營困境和生存威脅，這一概念頻繁出現于媒體和官方文件中。翻閱文獻，筆者發現國外并未有“小微企業”一說，一般都是統稱為中小企業或者小企業。因為各個國家的國情不同，對企業的劃分也各不相同。所以在對小微企業政府扶持政策進行比較研究的同時，有必要對研究國家的小微企業劃分進行一個說明。中國 根據新國標的界定，小微型企業的具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額

8、等指標，結合行業特點制定。例如工業企業從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業；而零售業從業人員10人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業。 資料來源：小微企業的春天已經來臨？2012年04月01日 中國宏觀經濟信息網美國 對企業的界定僅有大小兩類，沒有中型的標準。中小企業，在美國統稱為“小企業”。目前，美國小企業界定標準簡單明了，即雇工人數不超過500 人的企業為小企業，實踐中有些部門可以變通，如服務業中雇工人數不超過100 人的企業為小企業，以符合服務業的行業特征。（劉森，2005）觀點或者引用的標注方式之一。該文獻必須在文后的參考文獻中可以找到。日本 通常用“中小企業”

9、這一概念代指國內的中、小、微企業，其定義是根據行業、資本金和從業人員進行明確定義的，而對從業人員數和資本金數量的標準也是隨著社會及經濟的發展而不斷變化的。（李瑋，2007） 德國 中小企業是指年銷售額不超過5000萬歐元、雇員數不超過500人的企業，在德國經濟中具有舉足輕重的地位，在保持經濟穩定、持久、快速發展中，發揮著重要的支撐作用。 該數據取自中國新時代報刊2011年11月由該刊記者陳晨發表的緩慢復蘇的德國中小企業一文法國 中小企業的界定標準如下：雇員人數在500人以內且年營業額不超過4000萬歐元，或大企業持有股權在25%以下的工業、商業、服務業和制造業企業為中小企業。法國對中小企業的界

10、定遵循雇員人數的原則，且對中型、小型和超小型企業也做了嚴格的區分。其中雇員人數低于10人的為非常小型企業，10到499人的為小型企業和中型企業。（李軍，2010）因為美國企業只有大小兩類，依據其劃分的數據標準可以這樣認為美國的小企業就相當于中國的小微企業。而歐盟習慣于將中、小、微企業綁在一起，給予稅收、金融等方面的政策支持。歐盟委員會稱，99%的歐盟企業是中小企業，而其中的99%是微型企業，因此歐盟對中小企業的一系列扶持政策，受益對象絕大多數是微型企業（王振家，2011）。所以可以認為德國和法國對中小企業的界定標準就是對小微企業的界定標準。日本通常用“中小企業”這一概念代指國內的中、小、微企業

11、，所以其中小企業內在的包含了小微企業。本文所指的小微企業的范疇界定以中國新國標為準。（二）各國小微企業的基本狀況中國 來自全國工商聯的數據表明，中國目前有3800多萬戶小微企業，它們在活躍市場、增加稅收，特別是創造就業、改善民生、保持社會穩定等方面發揮著巨大作用，中國70%的城鎮居民和80%以上的農民工都在小微企業就業。 資料來源同：小微企業的春天已經來臨？2012年04月01日 中國宏觀經濟信息網美國 小企業占美國總企業數量的98%，提供了56.5%的就業，創造了55%的技術創新成果，完成了47%的企業銷售份額，商品出口額占總額的1/3。通常，雇員不超過10人的小企業被稱為微型企業，如果以此

12、為標準，那么2006年美國有2550萬個微型企業，占企業總數的95.6%。美國的微型企業收入非常微薄，60%的微型企業年純收入不到1萬美元，85%的微型企業年純收入不到3萬美元，92%的微型企業年純收入不到5萬美元。（王振家，2011）日本 日本的中小企業已占企業總數的99%。日本中小企業除了具備一段中小企業的特征外，還具有縱向交易關系多層次化的特點。日本中小企業通常與大企業聯合，承包大企業非關鍵性零部件的生產，并對業務進行多次轉包。比如豐田企業集團的主要零部件廠家組織的“協豐會”就有171家企業，這些是直接與豐田汽車交易的企業，其下還有1.2萬多家二次、三次承包的中小零部件廠家。多層次的縱向

13、交易關系使中小企業與大企業的相互依附性較強，是日本企業間的典型結構。（王振家，2011）德國 德國現有中小企業約370萬家，占全部企業總數的95%，提供了70%的就業機會，全國中小企業雇員2000萬，占就業總人數的78%；投資占全國總投資的46%；所創造的價值占全國國內總產值的75%，所交納的稅額占全國稅額的70%。（楊國川，2008）法國 法國本土現有工業、商業和服務業等各類型中小企業240萬余個，占法國企業總數的998%，雇員總人數達到830萬，占總就業人口的59%。中小企業實現了整個工商業和服務業增加值的53%和出口貿易的1/4。因此可以毫不夸張地說，中小企業在推動就業、維護社會穩定、帶

14、動出口、拉動國民經濟增長以及促進科技產業化等方面都發揮著舉足輕重的作用，已經成為法國國民經濟的重要基礎。（李軍，2010）（三）小微企業政府扶持政策的研究成果回顧小微企業具有吸容就業能力強、創業探索能力強、促進自由競爭能力強三個特點。美國、日本、歐盟等國家和地區均已經建立了較為完善的中小企業政策體系。各國中小企業政策體系既有相同之處，也有各自獨特的地方。我國應積極借鑒國外的有益經驗，進一步完善我國的中小企業政策體系。由于外國學者關于小微企業政府扶持政策的比較研究文獻不多，所以本文的參考文獻主要以國內學者對各個國家小微企業政府扶持政策的研究為主。1、對有關國家的小微企業政府扶持政策研究的文獻回顧

15、胡紅霞（2008）觀點或者引用的另一種標注方式。該文獻必須在文后的參考文獻中可以找到。從中小企業的法律政策和小企業服務兩個大方面以及立法、政策、個性化和無償化四個方面對美國的中小企業政策進行了比較研究。她同時指出美國對中小企業的立法與鼓勵政策由起步到成型大致經歷了三個階段，第一階段：主要目標是反壟斷。第二階段：二十世紀五十年代末開始，主要目標是維護小企業的競爭性地位。第三階段：進入二十世紀八十年代末，政策目標是鼓勵和發展小企業創新，各種優惠政策和扶持措施日臻成熟。卞詠梅（2009）指出，日本金融體系是一個相當復雜的系統，即以日本銀行為核心，私營和政府金融機構并存，既有分工，又有協作的金融組織體

16、系。而且日本政府為了支持中小企業的發展，先后通過立法成立了5家專門服務于中小企業的政策性金融機構國民金融公庫、中小企業金融公庫、商工組合中央公庫、環境衛生金融公庫和沖繩振興開發金融公庫，其向中小企業提供優惠貸款，但貸款對象、貸款條件、資金用途和貸款手續等都有明確的規定。劉憲輝（2011）從政府職能強化支持服務、立法創造公平的競爭環境、多舉措并舉促進投融資發展、保護技術創新打造核心競爭力、支持企業走出融入全球市場和行業協會充分發揮協調作用六個方面闡述了德國政府對其中小企業的發展所做的無微不至的關懷。他指出一個寬松的環境是中小企業發展的前提，同時反對限制競爭并通過各項具體的經濟政策得到落實，是推動

17、中小企業繁榮發展的主要途徑。郭巍（2007）從創造良好的外部生存條件、提供全面的財政和金融支持、強力扶持科技型企業、鼓勵技術創新、發揮中介服務組織的橋梁作用、幫助拓展海外市場擴大出口和鼓勵中小企業與大企業開展專業化協作七個方面探討了法國政府推進中小企業發展的舉措。李軍（2010）從鼓勵建立中小企業、優化適宜中小企業發展的行政管理和社會環境、改善企業的融資環境和改善企業主及其合作者的地位四個角度來論述法國政府對政策落實的具體措施。2、關于小微企業政府扶持政策比較研究的文獻回顧胡榮昌，王磊（2006）從立法支持、融資擔保、技術創新、培訓咨詢、社會化服務五個角度對美國、日本、德國的中小企業政策扶持措

18、施進行綜合分析。他們認為各發達國家的中小企業政策也都經歷了從保護性政策向現代化政策轉化的過程, 并依據各國不同的發展階段、政治經濟環境形成了各具特色的中小企業政策扶持體系。劉泉紅、劉建（2011）根據國外中小企業政策的重點、演變趨勢及內在機理的不同，認為國外中小企業政策模式可總結為以美國為代表的市場主導型、以日本和韓國為代表的政府主導型和以德國為代表的政府一市場平衡型等三種基本模式。丁勇（2008）考察了美、英、日三國的中小企業扶持政策，發現美國以貸款擔保形式的貸款援助為主；英國則側重于對中小企業經營者的培訓；日本以低息貸款方式的貸款援助為主。RicardoPinto（2005）從政策立法、商

19、業環境、稅收政策、融資渠道、企業創業發展服務這五個維度來探討南東歐地區小微企業創立所面臨的挑戰。3、關于創業政策方面的研究回顧清華大學劉鷹教授（2012）認為，建立可持續發展的經濟體系的主體是不斷創新的企業家和草根創業家。而這個主體能否蓬勃發展很大部分依賴于政府的創業政策對其的支持程度。 該觀點來自2012年6月份劉鷹教授在浙江工商大學所作中美小微企業對比：現狀、發展與融資講座記錄。Zoltan J. Acs and Laszlo Szerb（2007）從全球創業觀察的角度，闡述了政府政策對于各國經濟增長的作用，通過創業成立小微企業促進經濟增長，把創業精神融入到政府制定小微企業扶持政策當中。A

20、nders Lundstrom和Lois Stevenson是最早關注并研究創業政策的兩位學者。他們認為，創業政策是為激勵一國或地區經濟主體的創業精神并提高其創業活動水平而采取的政策措施，它針對創業過程的前期、中期和后期各個階段，著眼于創業者的創業動機、機會和能力并以鼓勵更多的人刨建自己的企業作為首要目標（陳江寧，2011）Anders Lundstrom和Lois Stevenson兩位學者的觀點是本文作者從陳江寧（2011）這篇文獻的轉引，這是二次引用的標注方式。本段后文的Degadt(2004)引用同此。Degadt（2004）認為支持創業意味著促進創造和創新，因此創業政策包含兩層含義：

21、一是激勵更多的人創建企業，提高初創企業的存活率；二是營造更好的創業環境，為新企業創造更好的成長機會。（宋志華，2011）傅晉華、鄭風田、劉旭東（2011）等學者認為，創業對一國經濟創新發展具有重要意義，創業政策則是推動各國創業活動開展的重要推動力。他們的研究分析了國外創業政策發展的主要特征，結合國內創業政策現狀，指出現階段中國創業政策存在的若干問題，并提出相關的啟示和政策建議。宋志華（2011）指出，改革開放以來創業活動在我國漸漸興起，創業扶持政策也陸續出臺，但與發達國家相比，我國的創業水平相對較低。作者建議打破行業壟斷、簡化創業審批程序、拓寬創業融資渠道、減免創業企業稅費、加強創業教育培訓，

22、以此激勵人們積極從事創業活動，從而帶動經濟發展和促進社會就業。（四）以往研究的述評通過對小微企業扶持政策相關文獻的整理和比較分析，盡管關于小微企業政府扶持政策的研究有了一定的成果，理論的體系也在不斷的完善，但是目前，關于小微企業政策落實程度和實施效果方面的文獻很是薄弱。幾乎所有的文獻都是單獨從理論的角度進行分析和比較研究，而都忽視了政策實施方面的政府執行力和管理水平。其實很多時候之所以沒有實施該政策，并不是沒有意識到這一點，而是因為中國國情的不允許。對于不同發展階段的發達國家政府小微企業扶持政策的側重點之所以不相同的問題，沒有深入的研究和思考，提出的對中國小微企業政策相應的改進建議缺乏一定的操

23、作性和實踐性。本文主要是通過對四個發達國家小微企業扶持政策進行比較研究，同時充分結合當前的中國經濟形勢提供相應的政策意見。目前，我國對于小微企業政府扶持政策的制定及落實方面還是相當欠缺，因此我們有必要學習發達國家有意義的政策經驗，加快脫離小微企業發展的瓶頸，所以對于小微企業政府扶持政策的國際比較研究具有重要的現實意義和價值。三、國外小微企業政府扶持政策研究（一）小微企業扶持政策內容比較一直以來國外發達國家都高度重視小微企業的發展，其對小微企業的扶持政策內容非常的多，如果一一羅列的話不僅顯得繁雜沉重，而且也不利于進一步的比較研究。本文之所以選取美國、日本、德國和法國這四個國家作為本論文的研究對象

24、，是因為該四國是全球經濟發達國家。從這些發達國家的經濟發展過程中可以發現小微企業在其發展過程中所起的重要作用，一直到今日，小微企業仍然是這些國家重要的經濟力量和創新源。這些國家在運用各方面的政策對小微企業的發展進行扶持和保護方面，起到很大的積極作用，對我國發展中小企業很有啟示。其次，本論文之所以從法律政策、金融政策、財政政策、創新政策和人才政策這五個方面對該四國的小微企業政府扶持進行維度分析，是筆者在大量相關文獻進行總結和梳理的基礎進行的決定。筆者認為從這五個角度進行比較維度的構建，是符合政府對于小微企業政府扶持政策制定的思維方向，且這幾個維度幾乎囊括了小微企業政府扶持政策的所有內容，所以是比

25、較科學和合理的。同時通過這五個維度對該死過進行小微企業政府扶持政策的比較研究，更加直觀入里便于學者進一步的研究和發現異同點。美國、日本、德國和法國關于小微企業在法律政策、金融政策、財政政策、創新政策和人才政策方面的政策比較結果具體可參見表1。20表1 主要發達國家小微企業政府扶持政策比較表格使用三線表，居中對齊表格內的文字使用1倍行間距，0.8cm行高；表格內欄目項字段居中美國日本德國法國表格內欄目項字段橫向、垂直居中；統計類數據右對齊。法律政策法律：小企業法、機會均等法等管理機構：小企業管理局、各種盈利性管理培訓機構以及非盈利性商會、協會等法律：中小企業基本法等管理機構：中小企業廳；全國中小

26、企業團體中央會、事業合作社等法律：中小企業促進法等管理機構：中小企業局；工商業聯合會；德國經濟合理化聯合會等法律：企業法等；簡化行政手續政策管理機構：中小企業部、商業部和手工部；中小企業提案委員會等表格內陳述性文字使用左對齊；垂直居中金融政策政府貸款或擔保：對少數民族、婦女所辦小企業的貸款擔保；“快速車道”、出口貿易貸款擔保鼓勵私人投資市場融資（開辟了ASDAQ股票市場，專為小型科技企業提供直接融資渠道）風險基金政策性補助政府采購創新專項資助日本金融體系：國民金融金庫、中小企業金融金庫等信用擔保協會風險投資、金融債券，利息補助和特別貸款制度中小企業再生資源協議會無抵押貸款，國家預算會提供放款基

27、金DIP融資德意志銀行，復興信貸銀行信貸援助、貸款擔保利息貼補信用保證體系互助貸款制度針對高科技公司的特殊融資模式創新信貸計劃：間接資助中小企業及其與研究機構間的合作法蘭西銀行、OSEO銀行設立各項基金，開辟直接投資的二板市場法國對外投資保險公司鼓勵私人投資：尤其是親戚投資鼓勵利潤再投入、降低利率嚴格執行國家訂貨的支付期限財稅政策一般稅收減免長期的投資稅減免推行加速折舊實行特別的科技稅收優惠以及科研經費增長額稅收抵免資本收益稅調整為30%一般稅收減免所得稅優惠固定資產實行特別折舊，設備投資減稅政策性補助基于個別法律的措施天使投資稅制一般稅收減免所得稅優惠，調高營業稅起征點投資補助、對東部投資補

28、貼財政補貼：研究創新、信息咨詢與管理指導、工資補貼等新建中小企業補貼R&D投資稅收優惠制度所得稅優惠，下調企業利潤稅、注冊稅和公司稅個人創業補助財政補貼：技術咨詢、研究人員聘用、招工和培訓補貼等政府訂貨美國日本德國法國創新政策財政激勵政策：研究開發補貼、稅收優惠、經費撥款等小企業技術創新獎勵項目（SBIR），小企業技術轉讓建立項目（STTR）高新技術企業孵化器，技術擴展中心先進技術發展計劃（ATP）項目小企業投資公司（SBIC），風險投資業的發展信息服務網絡：出口援助中心、貿易信息中心等財政激勵直接投入：經費撥款，資金補助政府對研究開發的直接參與政府協調政策專利政策鼓勵風險投資建立小企業情報網

29、絡、數據庫建立技術顧問制度國際化支援機構：日本貿易振興機構（JETRO）等財政金融支持：研究開發補貼，稅收優惠等參展支持，拓展國外市場提供制度保證，如反限制競爭法、聯邦卡特爾局等鼓勵風險投資，歐洲復興計劃創新風險投資措施創新服務支持：擴建科研網絡、形成全國中小企業孵化系統等國家科研推廣局（AVVAR），風險資本保險公司（SO-FAES）企業苗圃、企業孵化器、技術中心建立啟動基金和風險投資基金“創建-開發”項目，“技術-資本”聯合科研技術創新網絡、成立國家技術轉讓交流中心人才政策診斷咨詢指導管理培訓開辦講座和討論會，發行各種出版物中小企業信息服務網絡的查詢機構（LINKS）退休專家和技術人員的幫

30、助提供科技和商業咨詢人才高度化支援業務舉辦研討會、培訓班管理培訓，診斷咨詢指導舉辦“創業塾”日本新事業支援機關協議會（JANBO）促進產學官合作在崗技術培訓，管理培訓及考核繼續教育，遠程教育實行公平競爭的擇優機制人才市場，人才信息聯網開展人才評價事業，讓人才和企業有效匹配重視員工培訓，設立培訓基金政府承擔中小企業聘用專業人才費用的50%激勵政策和酬勞政策企業干部的選擇和培養診斷咨詢指導資料來源：作者根據相關參考文獻整理所得。備注：為更有效地應對金融危機，法國政府加強了對中小企業創立、發展和創新的扶持力度，將OSEO與工業創新署合并，下設創新、融資、擔保三個分支公司，且在每個大區設分支機構，保證

31、為所有中小企業服務。法國對外投資保險公司（COFACE）為法國中小企業對外投資提供市場調查和投資保險，并僅收取企業市場調查預算3%的低額保險費。（二）四國小微企業扶持政策比較特點美國、日本、德國和法國這四個國家關于小微企業政府扶持政策的內容還是比較完善的，他們在法律政策、金融政策、財政政策、創新政策和人才政策五個方面對小微企業發展的扶持內容基本上是相似的。例如：在法律方面，他們各自有自己的法律制度也有相應的中小企業管理部門；金融方面，他們都涉及到了銀行金融體系和風險投資這些制度，同時也重視對外貿易的拓展；財政方面，他們都有相應的稅政優惠和補貼；創新方面，他們都非常重視創業和科技的開發，都有各自

32、的科研推廣網絡；人才方面，他們都非常重視人才的培養和提供診斷咨詢指導，幫助小微企業的發展和壯大。雖然四個國家關于小微企業政府扶持政策的相似點有很多，但是也有他們各自體現出其特色的地方。例如：1、美國 政府采購政策：目前，美國規定每年的政府采購中有25%必須給中小企業，而5%必須給由婦女開辦的中小企業。小企業局在每次政府采購中，具體負責篩選和管理那些小企業能夠獲得的政府采購合同，有時為了使小企業能夠獲得政府采購合同，小企業局有權將一些大的合同拆分為小合同，以供小企業獲取。小企業局還為能夠獲得政府采購合同的中小企業提供“能力證書”。建立了為中小企業技術服務的最完善的技術推廣網絡：這一網絡由制造技術

33、中心和制造技術推廣中心組成，遍及全國各地。美國還擁有世界上最發達的企業創新中心(Business Innovation Centre) 和高新技術企業孵化器(Business Incubator) ， 造就了一批以微軟為代表的新經濟時代的關鍵性骨干企業。建立了高校與中小企業最緊密的技術培訓聯系。（丁勇，2008）2、日本 日本政府對中小企業的金融支持項目非常細化。例如：政府金融機構實施“暢通中小企業周轉金的特別貸款”，部分免除擔保；開設“支持中小企業事業開展特別貸款”，支持準備通過雇員發展的企業。全國近50家由地方政府，金融機構、注冊會計師等參與的“中小企業再生支援協會議”，為中小企業提供專業

34、的融資等資訊，也為中小企業重建提供資金支持。民間機構向小企業發放無抵押貸款時，國家預算會為其提供放款基金。（樣國川，2008） 日本政府還設立“信用保證協會”和“中小企業信用公庫”，為中小企業從民間銀行貸款提供擔保。二十世紀七十年代行文中，關于年代的規范寫法1。后，日本開始實施中小企業現代化政策，提出了中小企業要實現知識密集化、高技術化的政策，同時要求政府金融機構向新興的高技術型中小企業提供“風險投資”。目前，日本“風險企業”已達2 萬多家，“風險企業”已成為日本機器人的主要需求者。（丁勇，2008）3、德國 合作投資人模式：針對高科技公司的特殊融資模式，德意志銀行的下屬機構TBG通過獲得作為

35、投資行的參與股權，這時還必須有一個主要投資人注入與TBG一樣多的凈資產，并負責提高該高科技公司的管理技能。德國政府自1994年8月行文中，關于年代的規范寫法2。起實施了一項“創新信貸計劃”，目的在于間接資助中小企業及其與研究機構間的合作。遠程教育，它針對各層次的人群，如：農民、技工、家庭主婦等提供不同的教育，也為他們提供學習深造的機會，以提高他們的職業技術水平及重新選擇職業的能力。為鼓勵東部地區中小企業科技進步，從1990年起，德國聯邦教研部通過歷時4年的“東部地區合作研究開發計劃”，向東部地區中小企業提供資助，資助額達項目費用的50%。（曾坤生等，2011）4、法國 嚴格執行國家訂貨的支付期

36、限，振興勞動密集型產業的發展。法國政府對國家訂貨市場的支持，規定45天內簽發放款通知單，付款通知書尚未到時，中小企業可以提前向中小企業裝備信貸局支取貸款款項。為保障法國企業在國外投資的安全，法國政府委托民間的“法國對外投資保險公司”（COFACE）為法國中小企業對外投資提供市場調查和投資保險，并僅收取企業市場調查預算3%的低額保險費。如被保險企業在國外投資遇到風險或利潤不能放回返回法國時，保險公司將負責補償。通過招標機制資助高技術企業創建。為了在各個不同技術領域支持創建或發展高技術企業，法國在1999年初創設了“政府對技術創新型企業創建的資助實行投標”的機制，并取得了相應的成果。（曾坤生等，2

37、011）（三）四國關于小微企業管理模式的分類在市場經濟條件下，如果不到小微企業加以保護和扶持，那么在大企業很有可能會形成壟斷，使得經濟發展的壁壘影響整個國民的經濟效益。每個國家的政府都對小企業和大企業實行差別管理，符合市場的競爭規制，也為了有效保證公平競爭的市場經濟制度。易國慶（2001）曾對國外政府管理中小企業的主要模式進行過分類，他認為美國和英國屬于政府規制型；德國和法國為政府引導型；日本、韓國、新加坡等國屬于政府主導型。劉泉紅、劉建（2011）對國外中小企業政策主要模式也進行了分類（如表2所示），這三種中小企業政策模式都體現了政府對中小企業的特別關注和愛護。表2 國外中小企業政策主要模式

38、政策模式代表國家主要特點政策主張市場主導型美國、英國、加拿大市場機制十分完善和成熟，政府經濟職能范圍較小；大企業、大公司較多，中小企業數量相對較少。強調扶持政策必須順應市場經濟規律；主要采用法律法規和宏觀財政、金融政策等手段。政府主導型日本、韓國、新加坡經濟起步時的市場機制還很不完善；政府力量相對強大；中小企業數量眾多。通過行政指導來說服中小企業服從政府意志；有詳盡、復雜的中小企業法律法規體系。政府市場平衡性德國、法國、意大利市場成熟度介于上述二者之間；中小企業數量較多。注重市場競爭和政府管制相結合；特別重視中介機構的協調、監督、服務作用。資料來源：劉泉紅，劉建國外中小企業政策比較及對我國的啟

39、示2011（19）四、國外經驗對我國小微企業發展的啟示與建議在對美國、日本、德國和法國四國的小微企業政府扶持政策的比較研究的基礎上，筆者結合當前中國小微企業發展概況和政府扶持政策的現狀，提出下面五個方面的啟示建議。（一）積極推進小微企業的信息化，加快企業數據庫的建立信息化可使小微企業節省交易成本，可使小微企業在交易時避免信息的不對稱而引發較大的損失，是提高小微企業自身競爭力的有效途徑。企業作為社會個體很難也不可能自發的組織起來去完成龐大的信息網絡，這就需要政府出面來積極推動該項目的實施。四國的小微企業政策不僅都有涉及中小企業信息網絡的創建，而且還有科技創新推廣網絡服務，這些信息化系統幾乎是其小

40、微企業發展最為有益的助力。劉鷹教授（2012）在中美小微企業對比：現狀、發展與融資的講座中表示，中國企業數據庫的缺乏是小微企業目前發展最大的障礙。而中國企業數據庫的建立離不開政府的大力支持，而且政府在重視信息化的同時也要應當重視向企業提供咨詢、指導服務。面對當前全球化的市場，信息化更是刻不容緩，小微企業信息化不僅能提升小微企業內外部管理水平，而且也能促進相關產業信息應用的對接，實行供應鏈管理的完善。政府也要把接受企業的咨詢作為政府工作人員的一項重要工作，并針對企業的經營和出口貿易等提供咨詢、培訓、政策指導等服務。（二）大力發展信用評價機制及信用貸款服務從融資渠道來看，小微企業目前仍較多習慣通過

41、親友借款的形式獲得資金。根據宜信對36個城市小微企業的調查，發現被訪者中有54%選擇親友借款，而選擇貸款的僅有27%，曾申請貸款的企業也僅占30%，手續麻煩、缺少抵押物或擔保是主要限制因素 資料來源：宜信發布首份全國36個城市小微企業調研報告2011小微企業調研報告經營與融資 。由于小微企業管理受人力所限，因此在辦理貸款時往往不能提供大量規范的申請資料，小微企業主普遍感覺貸款手續復雜，時間很長。該份調查數據還顯示，被訪者中僅有30%能夠提供房產資料、公司賬簿、銀行賬戶流水等全套基礎申請材料，傳統模式將絕大多數小微企業擋在門外。日本政府面對國內小微企業融資狀況，有一條無抵押貸款政策，國家預算會提

42、供放款基金。中國當前的針對企業的監管機構管理水平有限，無法面向全國實行該條政策，不過可以大力發展小微企業的信用評價機制，提倡信用貸款。雖然政府一直以來都再努力緩解小微企業融資難的問題，但是銀行“挑肥揀瘦”的習慣一時半刻還真的很難改變。值得欣慰的是，2012年3月28日召開的國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，并確定了十二項主要任務，包括規范發展民間融資、加快發展新型金融組織等。 資料來源：溫州金融改革計劃2014年形成完善體制，2012-04-06中國經濟信息網溫州的金融改革試驗區舉措不僅要解決當前溫州民間借貸存在的“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業多、融資難）的問題，也希

43、望民間金融規范化以更有利于政府進行信用評級。經驗表明，建立小微型企業貸款專用通道，通過小微企業信用線，實現銀行信用貸款是十分有必要的。（三）加強人力資源開發支持，提升軟實力人力資源的規劃和培訓是企業發展的重要動力之一，尤其是企業決策層的優劣常常直接決定了一個企業的存亡。在競爭激烈的市場經濟中，人才競爭不僅僅存在于企業與企業之間，也存在于國家與國家間。德國之所以能在二次大戰后的一片廢墟上建設成為一個經濟強國，主要得益于德國具有一批高素質的人才資源和勞動者，而這又離不開德國長期注重人力資源管理與開發的關系。前文談到的宜信調研報告顯示，中國軟實力的不足成為阻礙小微企業生存發展的重要因素。所以中國政府

44、應當更加注重幫助小微企業提升軟實力，加大對小微企業主的培訓項目投資，同時也對企業職工的教育培訓提供補貼。2012年為了提升企業軟實力，實業屆、媒體和金融機構聯手成立了“小微企業輔助行動聯盟”是一個很好的嘗試。首批聯盟企業有戴爾（中國）、中國電信、通聯支付、創業家雜志、深圳發展銀行等，聯盟成員都是在小微企業領域有專業服務能力和豐富服務資源，能夠支持小微企業生存鏈中重要環節的廠商。 提升企業軟實力 小微企業扶助行動聯盟成立 2012-01-13 17:18參照德國的人才戰略，筆者認為國家應當重視培養應用型的人才，對高等教育的學生也按社會的需要對其進行必要的實踐能力培養。同時企業也要重視實行公平競爭

45、的擇優機制，努力達到人盡其才，人盡其用，產生較高的經濟效益。盡管目前已有不少地方政府（如浙江寧波市）通過財政手段對企業管理者和員工進行免費培訓，但是總體上小微企業軟實力的提升還是不怎么明顯。筆者認為問題在于：一是目前政府支持主要還是體現在沿海發達的省市區，還未實現政策的普遍落實；二是，光有直接補貼性扶持是不夠的，提升職業教育培養應用型人才，引導大學生向小微企業就業分流等，這才是長久之計。（四）提倡創業型就業，將創業精神融入到政策制定中根據GEM 中國報告(2007)顯示，2007年我國的創業環境指數得3.03分，居于所有GEM參與國家和地區的第16位，基本處于中等水平。在亞洲國家和地區中，我國

46、的創業環境落后于中國香港和印度。我國的創業水平低很大程度上受創業政策壁壘的限制。 資料來源：宋志華我國創業政策壁壘與突破A前沿2011，293（15）：109-114從四國小微企業扶持政策的比較研究，可以很清楚的發現該四國都高度重視創業政策的落實，它們也都認為創業是國家經濟繁榮的基礎，都相繼設立了企業孵化器、企業苗圃等。當前我國企業孵化器的發展總體上還處于一個較低的水平，而且企業創業政策才剛剛興起，還有很多不足。辜勝阻（2008）認為要不斷完善和壯大創業板市場，跟進新三板市場，規劃建設場外交易市場，盡快完善股份代辦轉讓系統和產權交易市場等，拓展創業企業的股權融資渠道。筆者認為，簡化創業審批程序

47、，降低創業門檻，將更有效地扶持創業活動的開展。對個人來說，創業是創造財富，鼓勵創業和創業精神，對社會來說，需要營造一個創新的社會輿論氛圍；對政府來說，需要合理制定創業的激勵政策和提供良好的創業服務體系。目前，政府要著力完善創業政策體系，為創業者營造良好的創業環境，從而促進經濟的發展和帶動社會就業的增加。（五）提高行政執行力，將政策落實到實處在2012年的兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中多次提到小微企業面臨的發展問題及政府預推的解決方案。無論是中央還是全國各地都相繼推出了支持小微企業發展的各項政策，包括即將推出的“29條”在內，這些扶持政策連續推出，似乎意味著小微企業的春天已經來臨。然而大家依

48、舊擔憂，既擔心扶持小微企業29條“重演”當初支持非公經濟發展36條“知易行難”的歷史，更憂慮這些自上而下的好政策，因無法突破具體管理環節設置的諸多障礙而“只聞樓梯響，不見人下來”。 資料來源：小微企業的春天已經來臨？2012年04月01日 中國宏觀經濟信息網張兆安（2011）認為小微企業政策的“落實難”問題大致有三個原因：一是政策落實的部門協調不得力；二是政府部門的行政方式與小微企業的需求特征出現了脫節；三是政策措施的針對性和操作性不夠到位，使得政策措施本身存在一些缺陷，進而影響到政策措施的落實。小微企業的健康發展政策制定必不可少，但是政策的有效落實也十分重要。對于政策措施的“落實難”問題，政府應該充分引起重視。筆者認為政府應該加大政策制定的透明度，多收集和考慮民眾的意見，也要充分發揮政策對象的監督、反饋功能，努力使得政策能落實到實處，使當事人能真實的感受到政府這一強大的后臺支柱。同時政策的實施和服務單位應當多從小微企業的需求角度出發，主動對小微企業提供咨詢和指導服務，促使小微企業更好更快的發展。五、結束語2012年是一個特殊的年份，從外部環境來看，日本經濟危機、美債危機和歐債危機使得“末日言論”愈演愈烈。筆者之所以選擇美國、日本、德國和法國作為比較研究對象的原因是這幾國都是當前復雜的世界經濟形勢中風口浪尖的所在，本來是想好好的結合當前四國面對各自的經濟危機所