1、集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)管理制度方案第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、山東省水運(yùn)公路招標(biāo)管理辦法和中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團(tuán)公司所屬分公司。（一）本辦法所稱(chēng)計(jì)劃，是指集團(tuán)公司和分、子公司經(jīng)批準(zhǔn)后的年度和臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃。（二）本辦法所稱(chēng)采購(gòu)活動(dòng)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)等行為，其中：貨物是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括設(shè)備、物資、辦公、勞保用品等。工程是指建設(shè)工程，包括土建、水工、管網(wǎng)、電氣工程等的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等

2、。服務(wù)是指工程的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)理，資產(chǎn)的租賃、處置，保險(xiǎn)、廣告、代理、咨詢(xún)、信息化建設(shè)等。第三條 本辦法所稱(chēng)的招標(biāo)采購(gòu)泛指采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)（比價(jià)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、直接采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)等方式由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織管理的采購(gòu)。（一）公開(kāi)招標(biāo)，是指以招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)的方式；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ囊话悴坏蒙儆谌业姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標(biāo)的方式；（三）詢(xún)價(jià)（比價(jià)），是指以詢(xún)價(jià)函的方式，向三個(gè)以上的擬選供貨商進(jìn)行詢(xún)價(jià)，并按照滿(mǎn)足需求，質(zhì)量和服務(wù)同等且報(bào)價(jià)最低的原則擇優(yōu)確定供貨商的方式；（四）競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指邀請(qǐng)三

3、個(gè)以上的供貨商就事先確定的談判文件逐一進(jìn)行談判，并按照滿(mǎn)足需求，綜合得分最高的原則確定供貨商的方式；（五）直接采購(gòu)，是指在保證采購(gòu)質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上直接從唯一的供貨商處進(jìn)行采購(gòu)的方式；（六）重復(fù)采購(gòu)，是指在最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，在需求不變情況下，從以往選定的供貨商中再次進(jìn)行采購(gòu)的方式；（七）定點(diǎn)采購(gòu)是指采購(gòu)人首次采購(gòu)需經(jīng)以上方式確定中標(biāo)商，并將其作為定點(diǎn)供貨商，在一定期限內(nèi)（原則上不超過(guò)一年）需重復(fù)采購(gòu)此種貨物，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，可向定點(diǎn)供貨商采購(gòu)，但采購(gòu)價(jià)格不應(yīng)超過(guò)其中標(biāo)價(jià)格。第四條 凡投資額在人民幣3萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)采用以上采購(gòu)方式。集團(tuán)公司對(duì)上述范圍內(nèi)的采購(gòu)活動(dòng)統(tǒng)一組織和

4、管理，對(duì)投資額3萬(wàn)元以下和授權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)活動(dòng)由各相關(guān)部門(mén)、單位自行組織和管理。第五條 任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)按照本辦法進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。第六條 招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)一般包括招標(biāo)前期工作、編制和發(fā)售招標(biāo)采購(gòu)文件以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容。第七條 在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)工作有關(guān)單位、部門(mén)人員與投標(biāo)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。第八條 招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。第九條 集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的管理職責(zé)，采購(gòu)過(guò)程由紀(jì)檢監(jiān)察人員實(shí)施全程監(jiān)督，對(duì)

5、不合法、不合規(guī)，損害招投標(biāo)雙方權(quán)益的招標(biāo)采購(gòu)行為，紀(jì)檢監(jiān)察人員有權(quán)予以糾正和制止。第二章 組織機(jī)構(gòu)與主要職責(zé)第十條 集團(tuán)公司設(shè)立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由集團(tuán)公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由集團(tuán)公司分管副總經(jīng)理?yè)?dān)任，組員由各項(xiàng)目主管部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：（一）審定集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)管理制度；（二）審定集團(tuán)公司年度招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃；（三）監(jiān)督、檢查采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況；（四）審定招標(biāo)采購(gòu)方式、招標(biāo)采購(gòu)文件及招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果； （五）研究決定、組織協(xié)調(diào)采購(gòu)過(guò)程中的重大事項(xiàng)并做出決策。第十一條 招標(biāo)辦公室（設(shè)在監(jiān)察審計(jì)部）是集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)工作的綜合管

6、理部門(mén)。其主要職責(zé)：（一）宣傳貫徹國(guó)家和各級(jí)政府發(fā)布的有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)方面的法律、法規(guī)和政策，組織相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；（二）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)管理制度的擬訂、解釋與實(shí)施，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕⑴c維護(hù)；（三）組織編制和實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃；（四）根據(jù)主管部門(mén)提交的外出市場(chǎng)調(diào)研申請(qǐng)報(bào)告，選定采購(gòu)項(xiàng)目考察人員。（五）審核招標(biāo)采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式及招標(biāo)文件的商務(wù)條款；（六）發(fā)售招標(biāo)采購(gòu)文件，簽收投標(biāo)文件；（七）組建評(píng)標(biāo)小組、主持開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作；（八）審核評(píng)標(biāo)報(bào)告，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；（九）負(fù)責(zé)與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)文件的整理、存檔工作。第十二條 集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)、單位是采購(gòu)項(xiàng)目的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理本部門(mén)、單位業(yè)

7、務(wù)范圍內(nèi)與采購(gòu)管理有關(guān)的工作。其具體業(yè)務(wù)分工:（一）工程建設(shè)部負(fù)責(zé)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)理、施工及設(shè)施維修等采購(gòu)項(xiàng)目的管理；（二）技術(shù)部負(fù)責(zé)設(shè)備、設(shè)備技術(shù)改造、設(shè)備處置、信息化建設(shè)等采購(gòu)項(xiàng)目的管理；（三）海惠物資公司負(fù)責(zé)物資、勞保用品等采購(gòu)項(xiàng)目的管理；（四）綜合辦公室負(fù)責(zé)辦公用品、辦公設(shè)施、房地產(chǎn)租賃和買(mǎi)賣(mài)等采購(gòu)項(xiàng)目管理；（五）監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)工程結(jié)算審計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目管理；（六）財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)融資、保險(xiǎn)等采購(gòu)項(xiàng)目的管理；（七）黨群工作部負(fù)責(zé)文體用品及其他工會(huì)用品等采購(gòu)項(xiàng)目的管理；（八）安全監(jiān)督部負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)等涉及安全方面采購(gòu)項(xiàng)目的管理；（九）海港醫(yī)院負(fù)責(zé)藥品、衛(wèi)生材料等采購(gòu)項(xiàng)目的管理

8、；（十）物業(yè)分公司負(fù)責(zé)物業(yè)、港口綠化等采購(gòu)項(xiàng)目的管理；（十一）各使用單位負(fù)責(zé)本單位修理、修配等外協(xié)性采購(gòu)項(xiàng)目的管理；（十二）未明確主管部門(mén)的其他采購(gòu)項(xiàng)目由招標(biāo)辦公室根據(jù)實(shí)際情況指定。第十三條 項(xiàng)目主管部門(mén)的主要職責(zé)：（一）編報(bào)主管項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃；（二）組織招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的前期市場(chǎng)調(diào)研、考察和市場(chǎng)行情分析，提出考察報(bào)告和擬邀請(qǐng)的供貨商名單；（三）擬定招標(biāo)采購(gòu)組織形式和招標(biāo)采購(gòu)方式，編制招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后報(bào)招標(biāo)辦公室實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；（四）組織制定評(píng)標(biāo)辦法和編制招標(biāo)采購(gòu)文件；（五）負(fù)責(zé)采購(gòu)文件的澄清、修改，組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)標(biāo)前會(huì)，解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題；（六）派出技術(shù)代

9、表參加開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；（七）負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，辦理中標(biāo)人簽批手續(xù)；（八）負(fù)責(zé)合同的談判、起草、報(bào)審和履行。第十四條 各使用單位在項(xiàng)目主管部門(mén)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本單位的招標(biāo)采購(gòu)工作，其主要職責(zé)：（一）編報(bào)本單位招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃； （二）參與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的前期市場(chǎng)調(diào)研和考察； （三）參與編制項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件（技術(shù)規(guī)格書(shū)）；（四）參與招標(biāo)采購(gòu)文件的澄清、修改，并參加標(biāo)前會(huì)，解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題；（五）派出技術(shù)代表參加開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；（六）參與合同的談判與起草工作。第三章 招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃第十五條 集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)行計(jì)劃管理，無(wú)計(jì)劃項(xiàng)目不得實(shí)施采購(gòu)。第十六條 項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)年度綜合計(jì)劃和各使用單位的采購(gòu)計(jì)劃組織

10、編寫(xiě)招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)數(shù)量、招標(biāo)采購(gòu)方式、投資額等。第十七條 招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)編報(bào)的招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總，編制集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。第十八條 臨時(shí)計(jì)劃項(xiàng)目由各項(xiàng)目主管部門(mén)按集團(tuán)公司計(jì)劃外項(xiàng)目審批流程審批后，合理安排實(shí)施時(shí)間。第四章 招標(biāo)采購(gòu)方式的確定原則第十九條 （一）下列情況必須采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)：1、凡屬于國(guó)家規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要工程配套設(shè)備、材料物資等的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在二十萬(wàn)元人民幣以上

11、的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在十萬(wàn)元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在二百萬(wàn)元人民幣以上的。2、凡一次產(chǎn)品采購(gòu)額超過(guò)十萬(wàn)元人民幣的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目。3、除前款規(guī)定項(xiàng)目外，國(guó)家和省人民政府對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目有明確規(guī)定的，依照其規(guī)定。（二）采購(gòu)估算額低于本條1、2款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目以及設(shè)備、物資、各種服務(wù)等的采購(gòu)可以通過(guò)詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式采購(gòu)。 （三）采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。（四）符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)

12、：1、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 2、采用公開(kāi)招標(biāo)所需時(shí)間較長(zhǎng)，不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；3、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；4、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判有利于合理降低采購(gòu)價(jià)格的。（五）符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可采用直接采購(gòu)方式采購(gòu)：1、只能從唯一供貨商處采購(gòu)的；2、集團(tuán)公司直屬、控股或參股單位具有自行建造或建設(shè)能力的；3、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供貨商處采購(gòu)的；4、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的；5、特殊要求的項(xiàng)目，是指經(jīng)過(guò)使用對(duì)比證明，必須使用獨(dú)家生產(chǎn)的產(chǎn)品才能達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、安全要求

13、的，或因生產(chǎn)急需而不便按規(guī)定程序辦理采購(gòu)的，或因清欠（抵債）需要而直接采購(gòu)的。（六）項(xiàng)目需求不變，或者為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性以及服務(wù)配套的要求，在最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月時(shí)間內(nèi)需要繼續(xù)從原供貨商除采購(gòu)的，在同比不高于原采購(gòu)價(jià)格情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行重復(fù)采購(gòu)。（七）采購(gòu)頻繁、每次采購(gòu)單位價(jià)值較低，但累計(jì)發(fā)生采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。如常用的物資，辦公用品、勞保用品、藥品等。第五章 招標(biāo)采購(gòu)前期工作第二十條 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目主管部門(mén)按招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃組織進(jìn)行。前期工作主要包括市場(chǎng)調(diào)研（必要的外出考察）、設(shè)備選型、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、測(cè)算工程量、造價(jià)分析以及擬定招標(biāo)采購(gòu)組織形式、招標(biāo)采購(gòu)方式、擬

14、邀請(qǐng)供貨商名單（包括供貨商情況簡(jiǎn)介）等。第二十一條 項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立合格供應(yīng)商庫(kù)，完善其檔案信息。合格供方可以是以往投標(biāo)單位、也可以由項(xiàng)目主管部門(mén)、使用單位推薦產(chǎn)生。合格供應(yīng)商實(shí)行淘汰制，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其業(yè)績(jī)、項(xiàng)目質(zhì)量、響應(yīng)、服務(wù)、合同履行情況等每年進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)勝劣汰，作為下一年度邀請(qǐng)投標(biāo)供貨商的依據(jù)。第二十二條擬邀請(qǐng)的供貨商須從項(xiàng)目主管部門(mén)合格供貨商庫(kù)中+選取，原則不少于五家，特殊情況不低于三家，如合格供貨商庫(kù)中的供貨商不能滿(mǎn)足項(xiàng)目要求的數(shù)量或不具有競(jìng)爭(zhēng)性，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按項(xiàng)目要求的投標(biāo)人資格條件，組織使用單位和相關(guān)部室從推薦的擬邀請(qǐng)的供貨商名單中選取。第二十三條 招標(biāo)采購(gòu)一般

15、采取自行招標(biāo)方式。特殊項(xiàng)目需要委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)書(shū)面報(bào)招標(biāo)辦公室履行審批手續(xù)，由招標(biāo)辦公室與代理機(jī)構(gòu)簽訂招標(biāo)代理協(xié)議。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目主管部門(mén)完成招標(biāo)前期工作。第二十四條 因市場(chǎng)調(diào)研需要外出考察時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)須提前將市場(chǎng)考察申請(qǐng)報(bào)告提報(bào)招標(biāo)辦公室，考察申請(qǐng)報(bào)告包括考察項(xiàng)目、外出考察理由、擬考察供應(yīng)商等信息，招標(biāo)辦公室按審批流程選定考察組成員。考察組考察結(jié)束后，應(yīng)提交由考察組全體成員簽字的考察報(bào)告。第六章 招標(biāo)采購(gòu)文件的編制第二十五條 采購(gòu)前項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)組織使用部門(mén)編寫(xiě)招標(biāo)采購(gòu)文件，招標(biāo)采購(gòu)文件應(yīng)由兩部分組成：一是商務(wù)條款，主要包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、投標(biāo)人資格審查

16、標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求以及擬簽訂合同的主要條款、投標(biāo)格式等；二是技術(shù)規(guī)格書(shū)，主要包括招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)圖紙等。第二十六條 招標(biāo)采購(gòu)文件中的技術(shù)規(guī)格書(shū)應(yīng)符合下列要求：（一）項(xiàng)目的類(lèi)別、主要技術(shù)性能、參數(shù)、數(shù)量等明確，并符合已批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（二）項(xiàng)目的主要性能指標(biāo)和設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、供貨期以及工程項(xiàng)目的內(nèi)容、工程量、標(biāo)準(zhǔn)、工期、工程進(jìn)度、檢驗(yàn)等要求明確，并符合生產(chǎn)、基本建設(shè)、維修使用的要求； （三）技術(shù)規(guī)格書(shū)的編制要符合項(xiàng)目的實(shí)際需要，文字表達(dá)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)清楚，內(nèi)容詳盡，不得產(chǎn)生歧義。第二十七條 招標(biāo)辦公室收到項(xiàng)目主管部門(mén)遞交的招標(biāo)采購(gòu)文件后審核

17、文件的商務(wù)條款，項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)條款的審核。第二十八條 招標(biāo)采購(gòu)文件審核完畢應(yīng)與招標(biāo)采購(gòu)方式、擬邀請(qǐng)的供貨商名單和考察報(bào)告一并報(bào)招標(biāo)辦公室辦理招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)審批表。第二十九條 招標(biāo)采購(gòu)文件批準(zhǔn)后，不得作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。如確需變動(dòng)，主管部門(mén)應(yīng)出具采購(gòu)文件澄清函，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)審批后執(zhí)行。第七章 招標(biāo)采購(gòu)程序第三十條 采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）編制招標(biāo)文件。項(xiàng)目主管部門(mén)按照編制招標(biāo)采購(gòu)文件的要求編制招標(biāo)文件。（二）提交招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)。項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)簽批招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表，依法需履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需履行相關(guān)手續(xù)后，才能提交招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)。（三）發(fā)售招標(biāo)文件

18、。招標(biāo)文件經(jīng)過(guò)審批后，由招標(biāo)辦公室對(duì)外發(fā)售。項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)提供招標(biāo)文件中涉及的圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明等資料。（四）組織現(xiàn)場(chǎng)考察、標(biāo)前會(huì)議和答疑。由項(xiàng)目主管部門(mén)組織投標(biāo)單位擇時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，并組織召開(kāi)由設(shè)計(jì)部門(mén)和投標(biāo)單位等參加的標(biāo)前會(huì)議。項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)整理書(shū)面答疑材料報(bào)招標(biāo)辦公室，由招標(biāo)辦公室發(fā)給所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)商并留存。（五）組建評(píng)標(biāo)工作小組。評(píng)標(biāo)小組由集團(tuán)公司有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專(zhuān)家、項(xiàng)目主管部門(mén)代表、使用單位代表組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由紀(jì)檢監(jiān)察人員于開(kāi)標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)，在集團(tuán)公司評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，并由招標(biāo)辦公室當(dāng)場(chǎng)通知被抽取的評(píng)委參加評(píng)標(biāo)。（六）簽收投標(biāo)文件。招標(biāo)辦公室負(fù)

19、責(zé)簽收投標(biāo)文件，并負(fù)責(zé)暫時(shí)保管。（七）開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)辦公室按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織并主持開(kāi)標(biāo)會(huì)議。（八）評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)前項(xiàng)目主管部門(mén)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需對(duì)項(xiàng)目有關(guān)情況（包括項(xiàng)目介紹、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等）進(jìn)行說(shuō)明，評(píng)標(biāo)小組組長(zhǎng)由全體成員推舉產(chǎn)生，特殊情況下可由招標(biāo)辦公室指定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)完成評(píng)標(biāo)。（九）編制評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家完成評(píng)標(biāo)后，項(xiàng)目主管部門(mén)編制書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告包括項(xiàng)目簡(jiǎn)介、招標(biāo)進(jìn)程、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)審情況、評(píng)標(biāo)結(jié)果等，并由全體評(píng)標(biāo)專(zhuān)家簽署意見(jiàn)。（十）招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果審批。項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理評(píng)標(biāo)報(bào)告會(huì)簽，填制結(jié)果審批表，經(jīng)

20、審批后，招標(biāo)辦公室下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。（十一）合同簽訂與評(píng)審。中標(biāo)后，項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)合同談判與簽署，監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行評(píng)審。第三十一條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、提交競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)申請(qǐng)、發(fā)售談判文件、組織現(xiàn)場(chǎng)考察、標(biāo)前會(huì)議、答疑和組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作均參照第二十九條相關(guān)條款執(zhí)行。 （二）談判。談判小組所有成員分別與單一供貨商進(jìn)行談判，對(duì)供貨商的資質(zhì)、產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格、供貨期、服務(wù)及相關(guān)情況進(jìn)行比較，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供貨商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息，談判小組可根據(jù)情況靈活確定談判的輪數(shù)，申報(bào)供應(yīng)商可以自愿選擇談判后重新

21、報(bào)價(jià)或一次性最終報(bào)價(jià)。最終按照滿(mǎn)足需求，綜合得分最高的原則確定成交供貨商。（三）編制競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)告、招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果審批和合同簽訂與評(píng)審工作參照第二十九條相關(guān)條款執(zhí)行。第三十二條 采取詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）編制詢(xún)價(jià)函。項(xiàng)目主管部門(mén)按采購(gòu)文件的要求編制詢(xún)價(jià)函，詢(xún)價(jià)函應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)和技術(shù)要求，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出規(guī)定。 （二）提交詢(xún)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)。具體參照第二十九條（二）款評(píng)的規(guī)定執(zhí)行。（三）成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組的成立參照第二十九條（五）款的規(guī)定執(zhí)行。（四）詢(xún)價(jià)并確定成交供貨商。詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供貨商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢(xún)價(jià)小組按照滿(mǎn)足需求、

22、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供貨商。（五）編制詢(xún)價(jià)采購(gòu)判報(bào)告，招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果審批和合同簽訂與評(píng)審工作參照第二十九條相關(guān)條款執(zhí)行。第三十三條 采用直接采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）提交直接采購(gòu)申請(qǐng)。提交采購(gòu)申請(qǐng)同時(shí)應(yīng)附直接采購(gòu)說(shuō)明，闡明直接采購(gòu)的理由，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組簽批。（二）談判。由項(xiàng)目主管部門(mén)、使用單位和相關(guān)部門(mén)成立談判小組，圍繞產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、供貨期、服務(wù)及付款等情況形成初步意見(jiàn)；工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定及以往類(lèi)似項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)做出初步預(yù)算后，再與供貨商進(jìn)行談判。（三）編制談判報(bào)告、招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果審批和合同簽訂工作參照第二十九條相關(guān)條款執(zhí)行。第三十四條 采用定點(diǎn)采購(gòu)方式的，應(yīng)

23、遵循以下程序：（一）首次采購(gòu)應(yīng)采用以上采購(gòu)方式確定定點(diǎn)供貨商，項(xiàng)目主管部門(mén)必須對(duì)定點(diǎn)供貨商的承諾情況等詳細(xì)記錄在案，并以合同的形式與定點(diǎn)供貨商書(shū)面明確各方的權(quán)利和義務(wù)。年度中連續(xù)采購(gòu)上述項(xiàng)目，可直接在資信較好的定點(diǎn)供貨商中選擇。（二）項(xiàng)目主管部門(mén)、相關(guān)使用單位、招標(biāo)辦公室和紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)定期或不定期（每年至少一次）對(duì)定點(diǎn)供貨商依據(jù)定點(diǎn)采購(gòu)考核管理辦法和合同執(zhí)行情況等進(jìn)行考核。并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排名，且按一定比例對(duì)部分供貨商進(jìn)行淘汰。（三）項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)建立健全定點(diǎn)供貨商的信息庫(kù)，確保定點(diǎn)采購(gòu)具有流動(dòng)性，在定點(diǎn)供貨商中形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第八章 招標(biāo)采購(gòu)管理 第三十五條 招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)和中標(biāo)結(jié)果的最

24、終審批權(quán)限（一）納入招標(biāo)采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，在以下范圍內(nèi)的采購(gòu)申請(qǐng)和中標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)審核、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽批：工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)金額為人民幣200萬(wàn)元以上的；重要配套設(shè)備、材料等工程物資的采購(gòu)，單項(xiàng)采購(gòu)金額為人民幣100萬(wàn)元以上的；勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等采購(gòu)金額為人民幣30萬(wàn)元以上的； 采購(gòu)的設(shè)備價(jià)款為人民幣50萬(wàn)元以上的，采購(gòu)的物資數(shù)量為大宗或者金額為人民幣50萬(wàn)元以上的、辦公用品、藥品及其他企業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目單筆價(jià)款人民幣30萬(wàn)元以上的。（二）本條第（一）款范圍以外的招標(biāo)采購(gòu)請(qǐng)示和中標(biāo)結(jié)果，由集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)簽批。第三十六條 凡有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議：

25、（一）評(píng)委中有兩人及以上對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果持有不同意見(jiàn)時(shí)；（二） 任一部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程及評(píng)標(biāo)結(jié)果提出疑義的；（三） 投資額較大或重要的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需要研究的。第三十七條 評(píng)標(biāo)報(bào)告經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，招標(biāo)辦公室應(yīng)按評(píng)標(biāo)結(jié)果下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并通知未中標(biāo)供貨商退還投標(biāo)保證金。屬于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定辦理公示手續(xù)和評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)備手續(xù)。第三十八條 集團(tuán)公司建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤糜讵?dú)立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選取。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由項(xiàng)目主管部門(mén)推薦，經(jīng)招標(biāo)辦公室審核并報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后納入專(zhuān)家?guī)熘?。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按照項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以個(gè)人名義對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。第三十九條 大型、重點(diǎn)建設(shè)工程或?qū)I(yè)

26、性較強(qiáng)的工程以及其他集團(tuán)公司評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞜o(wú)法滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)需要時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)可提出外聘評(píng)標(biāo)專(zhuān)家申請(qǐng)，經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)辦理外聘專(zhuān)家事宜。第四十條 招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)資料歸檔管理（一）招標(biāo)采購(gòu)工作完成后五日內(nèi)項(xiàng)目主管部門(mén)將相關(guān)資料交招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室應(yīng)將以下資料存檔管理：1、 招標(biāo)采購(gòu)記錄匯總表；2、 招標(biāo)采購(gòu)文件；3、 招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)審批表；4、 投標(biāo)文件接收記錄；5、 開(kāi)標(biāo)會(huì)議簽到記錄表；6、 開(kāi)標(biāo)記錄；7、 評(píng)標(biāo)會(huì)議簽到表；8、 評(píng)標(biāo)報(bào)告；9、 招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果審批表；10、 合同審核表；11、合同（復(fù)印件）。（二） 為方便項(xiàng)目主管部門(mén)和使用單位隨時(shí)查閱投標(biāo)資料，投標(biāo)書(shū)由項(xiàng)目主管

27、部門(mén)存檔管理。第四十一條 招標(biāo)辦公室健全評(píng)標(biāo)人員出勤工作記錄，并將其在評(píng)標(biāo)工作中的表現(xiàn)情況反饋至所在單位、處室。第九章 招標(biāo)采購(gòu)紀(jì)律第四十二條 集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)事件進(jìn)行查處。第四十三條 招標(biāo)采購(gòu)文件正式發(fā)出前，招標(biāo)采購(gòu)工作有關(guān)單位、部門(mén)人員不得將文件內(nèi)容對(duì)外泄露。 第四十四條 招標(biāo)采購(gòu)工作有關(guān)單位、部門(mén)人員，不得向他人透露已獲取招標(biāo)采購(gòu)文件的潛在供貨商的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的其他情況。第四十五條 評(píng)標(biāo)小組成員不得與任何投標(biāo)人或者與投標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。第四十六條 評(píng)標(biāo)小組成員必須客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。第四十七條 評(píng)標(biāo)小組成員和與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。 第十章 違規(guī)舉報(bào)與處理第四十八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違反法律及招標(biāo)程序和工作紀(jì)律的，有權(quán)向集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。 第四十九條 凡違反本規(guī)定擅自采購(gòu)的，由集團(tuán)公司給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其糾正，并在年度考評(píng)中予以扣分。若造成經(jīng)濟(jì)損失，視損失額扣罰該單位16個(gè)月的效益工資。第五十