1、堅持鐵腕治水建設“美麗臺州”原文作者：張兵水是生命之源泉、生產之要素、生態之基礎。推進水環境整治是順應群眾呼聲、改善社會民生的必然要求，是優化發展環境、提升城市品位的迫切需要，也是倒逼經濟轉型、 建設生態文明的重要舉措。 臺州市區地處溫黃平原， 水資源缺乏，水面率不高。近年來，隨著工業化、城市化進程的加快，特別是由于傳統產業沿河沿岸分散布局的模式以及城鄉管覆蓋的不足， 水污染問題日益突出， 水安全狀況日趨嚴峻， 市區大部分水質呈劣類， 基本上出現“有水皆臭， 有水皆污”的狀況，群眾反映十分強烈。對此，臺州市委、市政府高度重視，市委、市政府主要領導多次聽取匯報并到現場督查。 市人大、市政協十分關

2、注， 市人大作出關于全面開展水環境整治的決議， 市政協提出關于臺州南片水資源優化配置的建議案，并組織代表、 委員多次對水環境整治工作進行視察。 為扭轉水環境惡化的狀況， 20XX年 9 月開始，臺州市堅持“科學治水、鐵腕治水、工程治水、合力治水”方針，緊緊圍繞“保護水環境、 保障水資源、遏制水污染、重建水生態”的總體要求，大力實施“鐵腕治水大會戰”行動， 強勢推進市區水環境整治工作，聚力打造優美水環境， 努力實現三年內消除河水黑臭現象。 到目前，市區主河道的水質明顯改善， 發黑發臭現象逐漸消除， 河里開始出現水生動植物， 鐵腕治水成效明顯，得到了群眾廣泛肯定。科學謀水，標本兼治促整治水環境整治

3、是一項系統工程，必須著眼長遠，統籌規劃，與城市發展、水利建設、景觀綠化、人居旅游等充分結合起來，合理推進，力求實效。堅持系統謀劃、規劃先行。在認真總結過去整治經驗和反復調研的基礎上，提出了“遠近結合、 截補兼顧、點面聯動”治水方針， 明確了“分段式、小循環”的治水思路。在全國范圍內進行招投標， 由國內水利方面的權威院校河海大學負責編制臺州市區水環境綜合整治規劃（ 20XX2020），提出到 20XX年，基本消除水質發黑發臭現象， 消除劣類水體，主要河道基本達到水功能區要求；到 2020 年平原河水環境質量得到明顯改善，主要河道力爭達到類及以上水質要求。同時，將長遠規劃與近期目標充分結合， 制定

4、了 20XX20XX年工作計劃，著手修編臺州市水資源規劃和市區排水規劃 。堅持源頭管控，標本兼顧。就水治水只能治標，難以治本。水環境整治工作，重點在源頭，難點在源頭。必須樹立固本清源思想，堅持重心上移，關口前移，著力加強源頭控制。我們從促進結構優化、產業升級入手，抓好工業污染防治，嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，大力推進生物醫藥、新材料、新能源等高新技術產業發展， 加大重點水污染行業的清潔生產審核力度，開展重污染行業廢水排放達標整治。 抓好農業面源污染控制， 結合新農村建設、現代農業發展，做好規模化畜禽養殖場治理、搬遷或關停，引導農業走園區化、規范化、現代化、生態化發展之路

5、。抓好生活污水收集，結合雨污分流工程、從建設初期雨水利用工程入手，確保污水進廠。今年以來，市區完成工業廢水達標整治 129 家，治理、關停畜禽養殖場17 家，建設生態養殖場（小區） 1家，推廣測土配方施肥 33？郾 1 萬畝，實施農藥減量控害 10？郾 73 萬畝。同時，完善政策，先后出臺了加強市區畜禽養殖污染防治、 加快生態循環農業發展、 加強病害動物及其排泄物無害化處理、 加強長潭水庫保護補償機制等系列政策文件，進一步規范管理，保障水環境整治順利開展。堅持以點帶面、點面結合。一方面，以重要節點為突破口，逐步、逐段治理河道。各縣（市、區）每年自選兩條以上與群眾生活密切相關、群眾關注度高的河道

6、或河段開展綜合整治， 通過拓寬、疏浚、截污等，將其打造成亮點工程、樣板工程，力求整治一線、截污一片、清淤一段、綠化一帶。近年來，先后建成了一批如葭芷涇文化長廊、 路橋南官河十里長街一期、 黃巖濱江二期等集防洪排澇、生態親水、休閑娛樂等為一體的多功能河道， 改善了城市生態環境和人居環境。今年以來，東官河綜合整治項目、 青龍浦排澇工程、洪家場浦排澇調蓄工程、柵嶺汪排澇工程等進展順利， 15 條河道綜合整治工程也已啟動。另一方面，立足抓水系的整體整治，強化三區聯動、市區鎮村四級聯動，面上推進，提升市區水環境整治總體水平。在路橋區新橋鎮開展鎮村聯動（區域）水環境整治試點，充分調動鎮村干部參與水環境整治

7、的積極性。鐵腕治水，多措并舉促整治水環境問題是個老大難問題。水環境整治要取得實實在在的成效，必須有“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”，從嚴監管、從嚴執法。重點整治，有序推進。市政府制定年度水環境整治工作計劃，認真組織實施，并對群眾反映強烈、人大專題詢問會上提出的熱點、重點、難點問題進行梳理，排出市區水環境整治 36 個重點工程項目，作為“鐵腕治水大會戰”實施方案的主要內容， 逐項落實到三區政府、 臺州經濟開發區管委會和市級相關責任部門。今年開始實施水環境“百項整治工程”， 以項目化整治為抓手， 確保河道整治建設落實到位。到 7 月份， 108 項工程中有 70 項已進場施工， 15 項開展前期工

8、作， 8 項提前完成，共投入整治資金 4？郾 1 億元。強化執法，多方聯動。市紀委、監察、檢察、法院、公安、環保和工商等單位聯合出臺關于建立臺州市環境執法聯動協作機制的工作意見 ，有效解決環境執法力度不強、 威懾力不夠等問題。 開展醫化、電鍍、鉛酸蓄電池、熔煉、固廢拆解、造紙、印染和制革等八大行業專項整治，嚴厲打擊頂風作案人員，行政拘留 142 人，刑事拘留 9 人。開展環保公安聯合執法月行動， 查處各類環境違法案件 15 件，取締各類非法 14 家，行政拘留 27 人，有效打擊和震懾了水環境違法行為。同時，加強對市區沿河排污口的查處與封堵， 重點打擊餐飲等服務行業的混接、私接現象。結合“三改

9、一拆”工作，按照“控新”、“減舊”、“常態管理”三大目標， 開展涉河“兩違”專項整治行動， 排查出市區涉河違法建筑23 萬多平方米，將在今后三年陸續予以拆除。目前已拆除涉河違法建筑9？郾 9萬平方米。強化監管，嚴控污染。組織開展全市河道等級劃分工作， 強化河道管理，對市區河道實施全天候保潔。 加大河道巡查頻次， 嚴控周邊涉河項目建設， 開展定期或不定期的明查暗訪， 并把檢查結果記錄在冊， 作為年度考核的依據。 建立了水污染應急舉報查辦制度，確保對違法問題跟蹤到位、查處到位、整改到位。加強對各區水環境整治成效的監控， 完成了三區及臺州經濟開發區交接斷面和主要河道的水質監測點增設工作，目前共設監測

10、點 47 個，并根據監測結果建立起定期水質通報制度。工程護水，引疏結合促整治項目防污是治水基礎。只有通過各項具體工程，完善污水收集處理設施，溝通水系，增加水容量，才能真正改善水環境。著力在截污上下功夫。 水污染問題在水里， 根子在岸上。只有管覆蓋到位，提高污水收集率和處理能力， 才能把住治理水污染的關鍵。 我們把截污納管作為水環境整治工作的首要任務， 專門開展“截污大會戰”， 按照污水處理廠、泵站、管“三位一體”污水處理體系建設要求， 先易后難，以城帶鄉， 做到污水廠處理能力與進水量匹配、進口濃度與出口標準匹配、一級二級三級管匹配、樞紐泵站能力與流量匹配，形成有效的污水收集輸送和處理系統，新增

11、污水處理能力 18 萬噸 / 日。目前，椒江污水處理三期、黃巖污水處理廠二期，濱海污水廠二期等項目進展順利；市區 10 個泵站加快建設，管道主干管線完成建設 31？郾 3 公里， 13 個區塊及 4 條河道精細化截污已進場施工， 11 個村莊完成截污納管。著力在補水上下功夫。水流起來才有靈氣。抓水環境整治，要做足源頭活水這篇文章，利用生態補水破解治水困境。按照核心區塊生態引水方案明確的近、中、遠期生態引水思路，近期主要是科學調度長潭水庫生態用水，并充分利用雨洪資源， 補充河道用水， 改善市區河道水質； 中期主要是將中水回用作為生態補充用水；長遠則是從椒（靈）江引水至核心區塊，解決市區河道補水難

12、問題。“鐵腕治水大會戰”期間，共實施調水4 次，調水量 4500 萬方，利用雨洪資源置換水體 10 次。目前，一批中水回用工程項目已經啟動；長潭水庫 38 米線以下沿庫綜合治理積極實施， 柵嶺汪排澇調蓄區、 朱溪水庫等項目加快， 椒（靈）江引水方案正委托有關科研機構進行研究，并成立了臺州市椒（靈）江建閘專題研究工作領導小組。著力在疏浚上下功夫。保護和修復河的良好結構，以構建自然生態水系為目標，結合河道拓寬改造、排澇調蓄、斷頭河貫通等工程建設，堅持疏浚與拓寬兩手抓，堅持水系連通、分割、建閘并舉，抬高市區河道水位，增加河調蓄水量，增強水體自凈能力，改善水生態環境。今年以來共完成河道疏浚77？郾 7

13、7公里。把臺州經濟開發區康平河、 楓南河、白洋河和路橋區趙王涇等四條斷頭河及椒江區葭沚涇北段作為重點河道， 開展水生態修復工作， 其中楓南河、 康平河治理都已初見成效， 河道水體富營養化、 黑臭現象有所緩解， 部分河段透明度達1 米以上。合力管水，完善機制促整治水環境整治是一項長期性、復雜性工程，需要統籌各方形成合力，需要民眾持之以恒監督， 需要全社會共同努力， 不可能一蹴而就， 更不會是“畢其功于一役”。我們把它作為政府的一項“責任工程”，確保工作到位、目標完成、群眾滿意。理順管理機制。完善的管理機制和健全的組織機構是抓水環境整治的保證。我們重新調整了水環境整治工作領導小組， 由市長擔任組長

14、， 市政府秘書長擔任整治辦公室主任， 并從各部門抽調精兵強將充實整治辦力量， 變“九龍管水”為“一龍治水”。 同時，結合原有責任分工和當前工作實際， 進一步明確了市級相關部門的職責，特別是對服務業排污、農村污水、建筑泥漿、違章建筑、河道兩岸綠化、排污口設置、畜禽養殖場整治等七項原先存在部門職能交叉的內容，明確了責任單位， 完善了水環境整治工作的責任體系， 努力形成政府抓總、 市區聯動、部門配合、區域合作、合力共建的整治格局。同時，積極探索實施“河長制”，強化河道治理和管理責任，建立河道、湖泊、池塘管理工作機制，將責任落實到人。完善運行機制。加大財政投入，結合有效市場運作模式， 拓寬籌資渠道，“

15、鐵腕治水大會戰”期間，市區共投入資金 3？郾 66 億元，其中截污工程建設投入 1？郾 81 億元，河道治理投入 0？郾 78 億元；市財政局安排水環境整治專項資金從原來每年 3000 萬元增加到 5000 萬元，今年又安排了截污專項資金 5000 萬元；積極向上爭取資金補助 8400 萬元。加大考核力度，出臺鐵腕治水大會戰考核辦法和市區水環境整治工作目標責任制考核辦法 ，并把水環境整治工作列入市對區經濟社會發展年度目標考核。 建立了水環境整治工作約談制度和工作交辦、督辦制度，多次對進度嚴重滯后的工程項目責任領導進行約談， 先后交辦、督辦 6 起比較突出的重點工作。采取定期巡查、突擊檢查、明查

16、暗訪等形式進行督查，及時通報督查情況。強化參與機制。專門制定水環境整治宣傳方案，開通整治站和微博，建立短信平臺，深入開展“截污大會戰”宣傳月等活動， 做到報紙有文、電視有影、電臺有聲、絡有論，營造良好的整治氛圍，有效發揮了輿論引導作用。積極搭建參與平臺，廣泛發動群眾參與整治工作， 先后組織了環保志愿者開展保護飲用水源專項活動、 “清潔家園·臺州青少年保護母親河”行動、 以“愛我家鄉水、 清潔新家園”為主題的巾幗水環境整治行動。 強化監督，把水環境整治與“清潔家園、和諧鄉村（社區）”、生態市建設等活動相結合，及時公布進展情況，主動接受民主監督、 媒體監督和群眾監督。 招募義務監督員 1

17、50 多人，參與水環境日常宣教、巡查等活動。公布舉報，及時曝光多起破壞河道、 影響水質的不良行為，初步形成了群策群力、群防群治、合力推進水環境整治的良好輿論氛圍。出師表兩漢：諸葛亮先帝創業未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛之臣不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣