1、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施方案為進一步加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)， 促進園區(qū)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平， 助推全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 現(xiàn)就全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提出如下方案。一、發(fā)展目標(biāo)到 X 年，打造 1 個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 3 個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 10 個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集中、集約、集群規(guī)模效應(yīng)，帶動縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、綠色循環(huán)發(fā)展明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局， 園區(qū)綜合收入突破 X 億元，營業(yè)收入達到 1500 億元，實現(xiàn)利稅 150 億元以上。二、工作措施（一）編制和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)中省市關(guān)于產(chǎn)業(yè)園

2、區(qū)建設(shè)有關(guān)政策、 要求及規(guī)劃，結(jié)合本園區(qū)實際， 盡快編制和完善園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃， 并認(rèn)真抓好貫徹落實， 充分發(fā)揮規(guī)劃對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性作用。 對于已經(jīng)完成部分規(guī)劃編制的園區(qū)要對規(guī)劃進一步完善， 未開始編制的園區(qū)要盡快啟動規(guī)劃編制。 規(guī)劃要突出自身優(yōu)勢， 做到一次規(guī)劃、 適度超前、分步實施，有序開發(fā)。該項工作要在 X 年 8 月底前全部完成。（二）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以園區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)， 加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 到 X 年底，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須達到供水、 污水處理及排水、通電、通路、通暖、通天然氣、通訊、場地平整 “七通一平 ”。加大土地收儲力度，凡園

3、區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地必須達到 “應(yīng)儲盡儲 ”，為園區(qū)發(fā)展提供強有力的土地儲備保障。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，到 X 年全市園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)模力爭達到 400 萬平方米以上。積極推進產(chǎn)業(yè)孵化基地、 “雙創(chuàng)園區(qū) ”建設(shè)，有條件的園區(qū)要設(shè)立產(chǎn)業(yè)孵化基地和“雙創(chuàng)園區(qū) ”。各縣區(qū)每年安排一定的財政資金以直接投資或貸款貼息的方式支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 對通過銀行貸款、 爭取基金等方式融資并將資金全部用于園區(qū)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的利息可按一定標(biāo)準(zhǔn)進行貼息，市級財政可給予適當(dāng)補貼。（三）積極引進和培育龍頭產(chǎn)業(yè)項目， 全力支持產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。龍頭產(chǎn)業(yè)項目是指對經(jīng)濟增長拉動快、 結(jié)構(gòu)調(diào)整助推強， 上下游產(chǎn)業(yè)帶動好，一次性投

4、資額度或年產(chǎn)值 10 億元以上或稅收 1 億元以上的、年銷售收入或年產(chǎn)品銷量在同行業(yè)內(nèi)全國排名前十位的以及市政府認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項目。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)要積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)， 優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)生活所需的燃料和原材料， 優(yōu)先協(xié)助龍頭企業(yè)做好中省政策爭取、行政審批和指標(biāo)要素爭取等工作。 龍頭企業(yè)需新征土地和新建或租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目， 可實行以地入股、 以租代購、代建廠房等彈性用地辦法。支持龍頭企業(yè)參與我市財政投資項目、 PPP項目、基礎(chǔ)設(shè)施工程等項目建設(shè)。 鼓勵本地民營企業(yè)和民間資本投資龍頭產(chǎn)業(yè)中下游項目， 鼓勵龍頭企業(yè)下游生產(chǎn)加工企業(yè)遷移入園， 產(chǎn)業(yè)園區(qū)要扎實做好龍頭項目及下游深加工項目的 “圍墻外

5、 ”服務(wù)工作。（四）簡化審批程序， 優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。 深化園區(qū)項目審批制度改革，除中省有特殊規(guī)定外， 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有與市級同級審批權(quán)限。 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照國家深化 “放管服 ”改革的要求和我市被省委、 省政府確定為全省相對集中行政許可權(quán)改革試點的機遇，按照國家有關(guān)規(guī)定，積極探索在立項、規(guī)劃選址、環(huán)評、地勘、氣象、文物、礦藏壓覆等審批事項環(huán)節(jié)， 實行集中并聯(lián)審批， 簡化審批程序， 壓縮審批時限，構(gòu)建 “流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好 ”的行政審批運行機制，加快入園企業(yè)項目審批。 要強化服務(wù)意識， 對重大項目園區(qū)要實行項目審批手續(xù)代辦制。 項目審批后，園區(qū)要將有關(guān)審批情況及時報審批管理部門備

6、案， 審批管理部門要做好對園區(qū)項目審批工作的管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。優(yōu)化園區(qū)建設(shè)環(huán)境， 按照國家有關(guān)規(guī)定， 依法依規(guī)建立收費、 進廠檢查等事項清單制度， 清單之外一律不得向企業(yè)收費， 不得進企業(yè)檢查。水、電、氣等生產(chǎn)要素優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)使用。每年分配給各縣區(qū)的土地、 環(huán)保等控制性指標(biāo)， 向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜， 優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目使用。（五）拓寬融資渠道， 降低生產(chǎn)成本。 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盡快建立融資平臺，多方開展融資業(yè)務(wù)， 積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)融資擔(dān)保體系，拓寬融資渠道， 著力解決入園企業(yè)融資難問題， 鼓勵園區(qū)以園區(qū)資產(chǎn)為抵押貸款融資。支持園區(qū)與私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金公司合作，引導(dǎo)基金投

7、資園區(qū)建設(shè)。 支持有條件的入園企業(yè)按照平等自愿的原則開展聯(lián)保和互保融資。 鼓勵園區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)上市融資。 鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資，吸引國內(nèi)外投資機構(gòu)投資園區(qū)企業(yè)。 加強與金融部門的溝通銜接， 爭取獲得金融機構(gòu)的支持。 鼓勵和引導(dǎo)民間資本入園建廠或通過參股方式投資入園企業(yè)。有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵以園區(qū)為單位參與電力直接交易，降低入園企業(yè)用電價格。入園的新經(jīng)濟企業(yè)按照 X 市促進新經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法有關(guān)規(guī)定落實優(yōu)惠政策。 各園區(qū)要根據(jù)自身實際制定降低企業(yè)生產(chǎn)成本的優(yōu)惠政策。（六）實行靈活的用人機制。按照 “實事求是，分類管理，能上能下，靈活高效 ”的原則和從嚴(yán)、從優(yōu)的選才標(biāo)準(zhǔn)，支持園區(qū)實行

8、靈活的用人機制。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制內(nèi)人員招聘， 涉及公務(wù)員崗位招錄和遴選的，根據(jù)國家公務(wù)員管理的法律法規(guī)政策進行； 市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會事業(yè)崗位招聘由管委會提出招聘方案， 經(jīng)市組織、人社部門批準(zhǔn)后，委托管委會組織實施公開招聘。 人社部門對擬聘用人員進行資格復(fù)審后，統(tǒng)一發(fā)放 “X 省事業(yè)單位公開招聘工作人員通知書 ”；縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會按照中省市事業(yè)單位招聘有關(guān)政策執(zhí)行； 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可設(shè)立部門工作機構(gòu)，招聘聘用臨時工作人員按照 X 市機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員管理暫行辦法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；聘用人員未經(jīng)組織、人社部門招錄， 不得轉(zhuǎn)為編制內(nèi)人員； 聘用人員一經(jīng)錄用， 可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)擔(dān)任除黨工委、 管委會領(lǐng)導(dǎo)

9、班子成員以外的其他職務(wù)， 內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變更報上級黨委、政府及組織人社部門備案。管委會要積極吸納優(yōu)秀干部、 高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人才到開發(fā)區(qū)工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進的高級人才在住房、津貼、學(xué)術(shù)研究、生活保障等享受 X 市人才引進激勵獎勵等相關(guān)政策， 園區(qū)管委會也可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合園區(qū)實際情況給予其他方面的獎勵激勵。（七）強化統(tǒng)計考核。由市統(tǒng)計局牽頭，商發(fā)改、工信、財政、國土、規(guī)劃、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、中小企業(yè)促進局、考核辦等部門制定全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計調(diào)查制度和考核指標(biāo)體系， 內(nèi)容包括園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、 資產(chǎn)負(fù)債、投資、企業(yè)數(shù)量、利稅、從業(yè)、勞動報酬、土地收儲出讓等情況。 統(tǒng)

10、計調(diào)查制度建立后， 由園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)和人員按月向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局上報相關(guān)報表， 各縣區(qū)統(tǒng)計局匯總、 審核轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況，上報市統(tǒng)計局，為市委、市政府決策提供依據(jù)。由市中小企業(yè)促進局商發(fā)改、 統(tǒng)計等部門制定園區(qū)建設(shè)考核辦法， 并與市考核辦共同對園區(qū)建設(shè)情況進行綜合考核， 考核結(jié)果作為考核縣域經(jīng)濟和園區(qū)工作的重要內(nèi)容。三、激勵獎勵1.園區(qū)獎勵（1）對年凈增工業(yè)增加值 30 億元以上，同時實現(xiàn)利稅凈增 5 億元以上的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獎勵園區(qū) 1000 萬元；對年凈增工業(yè)增加值 20 億元以上，同時實現(xiàn)利稅凈增 2 億元以上的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獎勵園區(qū) 500 萬元。（ 2）對在 X 年底前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到 “七通一平 ”的園區(qū)，一次性獎勵園區(qū) 500 萬元。（3）對年引進 5 個以上項目并且單個項目投資不低于500