1、縣長在全縣固定資產投資工作會議上的講話同志們：今天，我們召開政府全體會議， 研究固定資產投資工作， 主要目的是深入貫徹落實縣委七屆七次全會和“興縣富民” 表彰大會精神，緊緊圍繞縣委確定的“兩個堅持，四項舉措， 一個目標”總體工作思路，安排部署XX年全縣固定資產投資工作，進一步統一思想，明確目標，強化責任，推進全縣 經濟和社會協調、快速、健康發展，確保圓滿完成全年的奮 斗目標。剛才，建國同志就今年固定資產投資工作進行了具體的 安排部署，提出了明確要求。金鵬同志就固定資產投資工作 進行了解釋說明。同時，會議下發了XX年政府工作臺帳，明確了責任領導、責任部門和責任人，希望大家認真抓好落 實。下面，就

2、如何做好全年政府工作，我講五點意見：一、要認真貫徹落實縣委七屆七次全會和全縣“興縣富民”大會精神，把思想和行動統一到“五個突破”上縣委七屆七次全會和全縣“興縣富民”總結表彰大會， 對我縣XX年的工作進行了科學的安排部署，明確提出要在“農業產業化、工業化、城市化、旅游經濟發展和民營經濟 發展”五個方面實現新的突破。對此，我們要深刻理解“五個突破”的豐富內涵，進一步統一思想和行動。實現“五個突破”，這是確保圓滿完成今年工作目標的 重要舉措。縣委七屆七次全會和縣人代會已經確定了今年全 縣經濟工作的奮斗目標，全縣生產總值計劃達到141.5億元，增長16%爭取增長18%財政收入計劃完成 13.1億元，增

3、 長16%爭取增長18%其中縣級收入計劃完成 4.78億元， 增長12%;固定資產投入計劃完成 35.4億元，增長25%爭 取增長30%農民人均純收入計劃完成 6620元，增長11% 爭取增長12%最近，市農委又下達了天津市農口XX年主要經濟工作目標分解意見，通過對比，分解到我縣的三級 財政收入指標、縣級財政收入指標、農民人均純收入指標等， 不管是絕對值，還是增長幅度，都比我縣確定的計劃指標高， 其中市下達我縣的三級財政收入是15.25億元，增長20%縣級財政收入11.4億元,增長18%;農民人均純收入 6756億 元，增長11.6%，雖然有統計口徑和其他方面的原因，但是 我們一定要看到工作的

4、難度更大了、工作標準和要求更高 了。這就要求我們必須超常規地推進各項工作，用工作的突 破確保目標的完成。縣委七屆七次全會明確提出了“五個突 破”，這是科學把握當前新形勢、落實市委、市政府高標準 要求的重要舉措，是挖掘我們的經濟發展潛能、推動產業上 檔升級的重要途徑，從而使我們的工作重點更加突出，前進 方向更加明確，只有在農業產業化、工業化、城市化、旅游 經濟和民營經濟發展上突出地抓、重點地抓，使之成為全縣 的亮點，才能形成超常規發展、跨越式發展的態勢，使我們 的經濟實力更強，人民收入更多，城市變化更大，發展后勁 更足。因此，我們必須把“五個突破”作為工作的重中之重， 緊緊抓在手上，認真研究實現

5、“五個突破”的措施，確保全 年目標的圓滿完成。實現“五個突破”，這是“適應新形勢，抓住新機遇， 再上新水平”的客觀要求。當前，我縣的整體形勢非常好， 政治團結，經濟活躍，社會穩定，民心思上，這為我們加快 發展創造了非常有利的條件。同時，隨著環渤海經濟圈的正 在形成，濱海新區已列入國務院發展規劃，天津已經成為重 要的區域性龍頭，薊縣作為天津市的后花園，將在發展的大 潮中進一步拓寬發展空間；隨著薊平高速路的提前開工，將 使我縣融入“首都一小時經濟圈”，從而更好地利用大都市 對我們的輻射作用，發展壯大自己；隨著我縣城市建設步伐 的加快，特別是我們采取經營城市的辦法，不僅使金融環境 得到了歷史性的改善

6、，而且已經吸引了更多的投資開發商， 他們競相來薊縣投資創業，綜上種種充分說明，我們面臨著 比任何時候都更加有利的形勢和機遇，在這種新的形勢下， 縣委七屆七次全會做出實現“五個突破”的抉擇，不僅完全 適應新形勢發展的客觀需要，而且非常符合薊縣的實際，更 充分體現了全縣人民強烈的發展愿望，我們一定要適應新形勢，抓住新機遇，確保“五個突破”的圓滿實現。切實抓好固定資產投入、招商引資和土地供應工作，用“三個保障”來實現“五個突破”。我之所以反復強調“三 個保障”工作，是因為固定資產投入、招商引資和土地供應 工作，都是牽一發而動全身的工作，直接關系到重點項目能 否如期組織實施，關系到經濟工作能否順利推進

7、，沒有“三 個保障”就無法實現“五個突破”，因此，我們必須充分認 識“三個保障”工作的重要性和必要性，把其作為工作重中 之重來抓。各部門、各鄉鎮都要增強投入意識，積極謀劃項 目，廣泛吸引項目，加強項目建設，大力增加固定資產投入， 確保全年固定資產投入增長 25%以上，爭取增長 30%要繼 續加大招商引資工作力度，改變招商方法，積極整理和推介 招商項目，著力為企業搭建招商平臺，努力把招商辦公室建 設成為中小企業投融資的服務中心。要切實抓好土地供應工 作，在認真執行國家土地政策的前提下，千方百計保障項目 建設用地特別是工業項目用地；嚴格控制存量土地，積極籌 備經營性土地的推介工作，搞好招拍掛，加快

8、資金周轉率； 抓緊開發區土地整理工作；各部門、各鄉鎮要采取措施，大 力盤活現有廠房、閑置土地等存量資產，提高資產利用率。 通過抓好“三個保障”工作，為實現“五個突破”提供強有 力的支撐。二、結合先進性教育活動，著力查找自身存在的問題和不足，切實增強加快發展的責任感和緊迫感目前，全縣上下正在按照中央和市委的部署，認真開展 保持共產黨員先進性教育活動，各部門、各單位一定要把先 進性教育與XX年的各項工作緊密結合起來，認真總結工作， 查找自身存在的問題和不足，進一步改進工作，努力提高領 導經濟工作、駕馭復雜局面的能力和水平。在過去一年里，各部門、各單位都做了大量卓有成效的 工作，成績是明顯的，但是我

9、們必須認識到，任何工作都永 遠不是十全十美的，越是發展，遇到的新問題就越多；越是 發展，群眾的期望值就越高。我們作為馬克思辯證唯物主義 論者，如果看不到自身的問題， 就找不到前進的方向。 因此， 我要做“問題縣長”，各位也要做“問題局長”、“問題鄉 長”，時刻保持清醒的頭腦，結合先進性教育活動，認認真 真地查找問題和不足，從紛繁復雜的具體事物中發現一般性 規律，研究和制定解決問題的新途徑、新辦法，以更好地推 動各項工作的開展。要認真查找和解決各級領導干部在思想觀念、工作作風 等方面的問題。思想觀念不適應新形勢發展的需要，是制約 一個地區經濟發展的最大障礙。思想觀念不適應就會在工作 作風上體現出

10、來，特別是領導干部的思想觀念和工作作風， 在一個地區的經濟發展中又起著極其重要的作用。當前，在 一些部門和鄉鎮的領導干部中，有的仍然保留著計劃經濟的 傳統思想和工作習慣，在運用市場經濟規律研究新情況、解 決新問題上做的不夠，甚至束手無策；有的對自身的工作標 準要求不高，滿足工作過得去，甚至催催動動，不催不動， 缺乏強烈的發展意識和責任感、 緊迫感；有的工作作風漂浮， 不研究工作的創新，不鉆研自身的業務，上邊有精神，下邊 開個會、發個文了之，甚至存在著部門主要領導對分管領導 的工作不清楚，分管領導對科、室的工作不明晰等現象，工 作沒有章法和頭緒，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面；有 的存在著本位主

11、義、部門利益至上等不良思想傾向，仍然習 慣于圍繞本部門、本單位的小團體利益考慮問題，不說怎么 樣為發展解難題、開綠燈、創造條件，而是好事搶著辦，難 事拖著辦，傷人的事不辦，等等。以上這些，都是思想不夠 解放，精神不夠振奮、責任意識不強、缺少拼搏進取精神的 表現。各部門、各單位特別是各級領導干部，都要圍繞加快 發展這個主題，圍繞“五個突破”這個重點，認真查找思想 觀念上、工作作風存在的差距和問題， 叫響拼搏進取的精神， 努力使思想觀念得到新的解放，精神狀態發生新的變化，把 各項工作提高到新的水平。要正確認識、努力化解全縣經濟和社會發展過程中遇到 的各種困難和挑戰。不謀全局不足以謀一域，如果不能科

12、學 分析和把握形勢，我們的工作就可能被動，工作成效就不可 能太明顯。當前，我們面臨的形勢還是比較嚴峻的，資源能 源的需求矛盾日益突出，引進關鍵技術的難度加大，市場競 爭更加激烈，土地和資金供應緊張。 對此，我們都要想一想， 這些不利因素將對我們產生什么影響？我們的用電大戶、用 煤大戶隨著生產成本的加大，還能否保持正常生產？如何按 照循環經濟的要求，大力發展節能型、節約型、環保型的項 目？如何推動工業由資源加工型向科技密集型轉變？我們 的企業如何在激烈的市場競爭中經受住沖擊？面對資金和 土地兩個閘門，我們如何拓寬投資渠道，如何利用好有限的 土地資源？同時，隨著經濟和社會的快速發展，各種利益互 相

13、交織，我們前進中遇到的矛盾和問題還會不斷增多，比如 企業改革中的改制成本問題、職工安置等問題，征地拆遷中 的合理補償問題、失地群眾的生活保障問題，等等，那么， 我們應該如何駕馭這些矛盾，正確處理好改革、發展、穩定 三者之間的關系，這都是需要認真研究的新情況、新問題。 總之，我們都要對新的形勢有一個前瞻性的科學分析和預 測，充分考慮前進中的各種可預見因素，這樣才能主動而不 是被動地迎接各種挑戰，積極化解而不是消極地應付各種困 難，從而采取有針對性的措施，把矛盾解決好，把工作開展 好。要著力查找和解決各項工作特別是經濟工作中存在的 薄弱環節和不足之處。剛才，建國同志就固定資產投資工作 進行了認真分

14、析。這里我還要重點強調一下，因為這里面涉及到一、二、三次產業。從今年的投資計劃看，全年工作指 標要完成36.8億元，增長30%雖然縱向比，我們的增幅不 小，但是橫向比，在全市農口區縣中仍處于中等偏下。從三 次產業的投資看，農業投資計劃達到 4.2億元，增長10.5%， 占全縣固定資產投入的11.4%;工業投資10.5億元，增長20.7%，占全縣固定資產投入的28.5%;三產及城鎮基礎設施投資22.1億元，增長39.9%，占全縣固定資產投入的 60.1%。 在三次產業中，首先是農業投入比重較小，它直接影響到農 業產業化水平和農民收入的增長，但市農委給我們下達的農 民收入指標是人均增加 700元，

15、因此，農口和各鄉鎮必須進 一步增強緊迫感，重新梳理項目，在500萬元以下項目上下功夫，保障農業產業化有新的突破；其次，工業投入明顯滯 后，去年工業投入所占比重是30.7%，這個比重就不高，今年的比重比去年還少 2.2個百分點，這是近年來最低的，這 與實現工業化新突破的要求極不相稱，同時從政府臺帳中的 工業項目看，大多數都是投資規模不大、科技含量不高的項 目，缺乏投資上億元的大項目，而且新建的工業項目少，除 了幾個民營投資的工業項目外，大部分都是跨轉項目、續建 項目，甚至有的是去年沒有落實今年又列上臺帳的，這與縣 委確定的實現工業化突破的要求還有很大差距，因此，我們 必須把工業擺上更加突出的位置

16、，大力增加工業投入，進一 步加快工業發展，千方百計保障工業化的新突破。 從資金看， 呈現“兩多兩少”，即銀行貸款多，地方財政投入多，自籌 資金少，民營投入少，說明我們的投資結構還不盡合理。各 部門、各單位都要一個項目一個項目地分析，一項工作一項 工作地分析，培育亮點，扶持弱點，不斷調整工作的用力方 向。要下大力量解決好廣大人民群眾最關心、最直接、最現 實、反映最強烈的突出問題。當前，群眾反映我縣城市環境 管理問題比較多，反映城區環境管理落后于城市基礎設施建 設，反映城鄉結合部存在諸多臟亂差現象，反映門市外溢、 私搭亂建等問題，因此，有關部門和單位就要認真研究環境 治理的根本性措施，市容市政管理

17、部門不僅要管理好城區， 還要管理好全縣，交通部門不僅要搞好道路建設，還要搞好 道路兩側的管理，城關鎮不僅要組織好征地拆遷，還要抓好 “三關四隅”的環境治理。近日，縣政府將專題召開城市環 境衛生綜合整治會議進行安排部署，希望各部門、各鄉鎮認 真抓好落實，努力使城市環境得到徹底改觀。各部門、各單 位回去后，都要采取不同形式，聽一聽群眾還有哪些呼聲， 看一看群眾對哪些工作還不滿意，想一想還應為群眾干點什 么，從而真正把我們的工作做到群眾的心坎上，把我們的工 作建立在群眾的支持和擁護上，把黨員先進性教育真正落到 實處。總之，大家都要結合各自工作，虛心查找問題，特別是對照“興縣富民”大會的要求，看別人，

18、想自己，找差距， 上水平。各委辦局、各鄉鎮，都要從主要領導干部做起，親 自動手寫一篇有份量的調查報告，把工作的薄弱環節找出 來，研究制定解決問題的具體措施，于3月底前報主管副縣長和我。三、要嚴格執行目標管理責任制，進一步明確責任，一 級為一級保駕，層層抓好工作落實政府工作體現的就是一個“實”字，需要硬碰硬、實打 實的干，沒有一竿子插到底的精神是不行的。各部門、各單 位都要大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，堅持講 實話，出實招，辦實事，求實效。要在加強組織領導上抓好落實。縣政府已經成立了“五 個突破”工作領導小組，農業產業化小組由春富同志任組長， 農委牽頭組織實施；工業化小組由建國同志任組

19、長，工經委 牽頭組織實施；城市化小組由金生同志任組長，建委牽頭組 織實施，縣城關鎮配合；旅游發展小組由曉光同志任組長， 旅委牽頭組織實施；民營經濟發展小組由素俠同志任組長， 商委、個私辦牽頭組織實施。“三條保障線”分別由建國同 志、曉光同志、金生同志負責，近期要召開會議進行部署。 希望各牽頭單位要切實負起責任，協助主管縣長抓好各自工 作，制定好實施方案，明確工作重點，召開會議進行推動。 各鄉鎮人民政府也要圍繞“五個突破”，結合本地區實際， 認真找準各自的工作突破口，對重點工作成立相應的組織領 導機構，采取切實有效措施，努力實現各項工作的新突破。要在重點項目、重點工作上抓好落實。各部門、各單位

20、要對照XX年政府工作臺帳，按照確定的責任領導、責任部 門和責任人，立即研究具體落實措施，加快項目運作，確保 如期投產達產。凡是列入政府臺帳的項目，我和各位副縣長 都要追根問底，政府辦公室要加強督查考核。同時，縣計委 要把管理與督查結合起來，一個項目一個項目、一個月一個 月地盯，并實行動態管理，堅持一季度一分析，不能實施的 要說明原因，及時從臺帳上刪除；對新出現的增量項目，要 及時充實到臺帳上來。對投資 500萬元以下的項目，即使是 投資二、三十萬元的項目，對一個地區一個部門來講，也非 常重要，也要明確責任和分工，實行專人抓，確保抓緊抓實 抓出成效。還要強調的是，對部門的常規性工作，我們也要 實

21、行臺帳式管理，各部門、各單位都要把全年的工作，列出 時間表，避免久拖不辦的現象，報縣政府辦公室。縣政府辦 公室將通過政務信息網、昨日要情刊物等形式，及時向 有關縣領導反饋。各位副縣長都要盯住分管部門的重點項目 和重點工作，確保按時按質完成，確保全年工作圓滿完成。要在加強工作督查上抓好落實。縣政府將定期召開政府 常務會、縣長辦公會、工作推動會、現場辦公會等各種會議， 加強對各項工作的督查。從近日開始，各位副縣長將分別深 入到歸口部門，聽取工作匯報，深入到施工現場，督查重點 項目，搞好調查研究，指導工作開展。縣政府辦公室要加強 對各委辦局、各鄉鎮的督查力度。各委要加強對所屬單位的 督查，對所屬單位

22、的重點工作開展情況、 重點項目建設情況， 必須做到情況清楚，胸有成竹，并及時將工作進展情況向主 管副縣長匯報。對工作推進中遇到的各種問題，要提前擬定 出具體的解決辦法，供政府領導決策。各局要加強對下屬單 位的工作督查，把落實措施細化再細化，把責任分解到科、 所、室和每個人頭，堅決防止工作不到家、不到位的問題， 形成從上到下、從下到上人人盡職盡責、人人干事業的局面。四、要大力弘揚與時俱進的精神，積極推進體制創新、 機制創新和制度創新實踐是不斷發展的，認識也是永無止境的，對規律的把 握和運用也是永無完結的。我們一定要科學把握和運用事物 發展的規律，緊密聯系工作實際，在思想上與時俱進，在實 踐中不斷

23、創新，進一步提高推進發展的能力， 提高領導工作、 駕馭復雜局面的能力。要大力推進體制創新。在全面推進經濟體制改革的同 時，這里我重點強調一下政府管理體制創新問題，因為政府 管理體制的創新，直接關系到經濟體制改革的進程和成效。 我們必須積極適應新形勢發展需要，逐步把政府職能轉變到 宏觀調控、制定市場規則、依法行政和有效監管上來。各部 門、各鄉鎮都要樹立正確的角色意識，分清應該做什么，不 應該做什么，不斷改進管理經濟社會的方式和方法，認真履 行社會管理和公共服務職能。當前，我們要著力在兩個方面 下功夫，一方面，要在統籌規劃上下功夫，必須強化規劃意 識。規劃本身就是招商引資，我們的薊平高速規劃一出臺

24、， 就由很多開發商爭著來投資。因此，要堅持用科學發展觀的 標準衡量我們的工作，看是否符合經濟和社會長遠發展規 劃，是否符合構建中等旅游城市規劃，對不符合規劃的項目 堅決不上，對有利于可持續發展的項目，要提早制定實施規 劃，防止拆了建、建了拆，防止盲目建設和低水平重復建設; 另一方面，要在運用市場手段推進經濟工作上下功夫，必須 充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分運用市場手 段，拓寬投融資渠道，拓寬發展空間，特別是要牢固樹立資 本運營理念，進一步總結和完善經營城市的做法和經驗，不 斷拓寬經營城市的領域和范圍，用經營城市的成果解決好發 展中遇到的問題。要大力推進機制創新。每一項工作的內部都具

25、有一定的 關聯性和規律性打個比方，這好比機器的齒輪，我們既要 把每個齒輪有規律的組織起來，還要對不協調的齒輪及時更 新，這樣才能確保整個機器的正常運轉，這就是機制保障和 機制創新。當前，機制不順、機制不靈的問題，已經時常干 擾我們工作的正常運轉，對此，我們不能視而不見，更不能 茫然對付，我們應該勇于正視，認真分析，針對實際，提出 解決的辦法，當一種新的機制被我們所創新出來時，我們的 工作就向前邁出了一大步。比如，我們認真總結過來征地拆 遷工作中的利弊，及時制定出臺了 “十條規定”，成為一種 有效的保障機制，保障了拆遷工作的順利進行，今后隨著新 問題的出現，我們還要把這種機制不斷完善。總之，每個

26、領 導干部、每個部門和單位都要針對存在的問題，進一步完善 工作機制，創新工作機制，保障工作正常運轉。要建立經常 性的學習機制，很多群眾掌握的知識已經超過了一些部門和 鄉鎮的領導干部，各級領導干部必須加強學習，熟悉和掌握 國家的有關法律、法規和專業性知識，做工作的行家里手。要改革和完善政府決策機制， 健全決策程序，強化決策責任， 實行科學決策、依法決策、民主決策。要進一步完善土地市 場管理機制，嚴格執行征地程序，規范和管理好土地市場， 認真執行經營性土地招拍掛制度。要進一步完善國有資產監 管機制，加強對國有資產產權交易的監管，防止國有資產的 流失。要不斷完善政府投資監管機制，界定政府投資范圍，

27、規范政府投資行為，加強對政府投資的監管。機制不健全， 除了運轉不暢外，還會引發矛盾問題，甚至滋生腐敗，因此 我們要高度重視。要大力推進制度創新。制度創新是指為解決生產力與生 產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾而進行的生產關系和上 層建筑的變革。制度創新對體制創新、機制創新具有重要的 保障作用，沒有制度的創新，其他方面的創新就難以順利進 行，我們必須認真抓好制度創新工作。要深化行政審批制度 改革，繼續清理現有的行政審批事項，按照市政府要求，對 不必要的或不適當的予以取消或調整，同時加快行政許可服 務中心建設，確保3月底投入使用，各有關部門，凡能進廳 的，都要進廳，要進行陽光操作，從而進一步簡化手續

28、，減 少環節，提高工作效率和服務水平。要繼續深化政務公開制 度，政府機關辦理的行政事項， 能夠公開的都要向社會公開， 提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情 權、參與權和監督權。學校、醫院和水、電、氣等與群眾利 益密切相關的公共部門和單位，都要全面推行辦事公開制 度。要建立行政許可監督制度和效能監察評估制度，嚴格按 照行政許可法的規定，加強行政執法程序建設，行政機 關必須按法定程序辦事，同時，要大力規范部門執法行為， 堅決制止亂罰款、亂收費等行為，做到有權必有責，用權受 監督，侵權須賠償，違法要追究。五、要牢固樹立大局意識，形成全縣上下齊抓共管、部門協調配合的強大合力政府系統是由政

29、府各個部門、各個單位組成的，但是政 府工作決不是部門工作簡單相加，而是通過各個部門的緊密 配合、有機協調，來體現政府工作的整體性。政府工作如果都是部門相加，就會形成一盤散沙；政府工作通過各個部門 有機協調，就會形成強大合力，這種合力大于“1 + 1 = 2”這就是最基本的系統學原理。因此，各部門、各單位都要正 確處理好整體與局部的關系，站在全縣大局度來思考各自的 職能問題，推動自身工作與全縣大局相協調。就此，我提幾 點要求：要充分發揮部門的職能作用。政府的每個部門都有自身 的法定職能，這個職能是代表政府行使的職能，不是你這個 部門的特權，而是應盡的義務，比如土地部門如果在土地問 題上把關不嚴，就會直接追究政府領導的責任；行政執法部 門如果執法不嚴，或者執法犯法，人民群眾就會對政府的工 作有意見。因此，各