1、、| !_一個人總要走陌生的路，看陌生的風景，聽陌生的歌，然后在某個不經意的瞬間，你會發現，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了. 第六次全國人口普查區域劃分和地址編碼工作細則（討論稿）一、根據第六次全國人口普查方案，制定本細則。二、人口普查區域包括省級（指省、自治區、直轄市）、地級（指地區、地級市、州、盟）、縣級（指縣、區、縣級市、旗）、鄉級（指鄉、鎮、街道）區域，以及普查區（居委會、村委會）和普查小區共六級。三、人口普查縣級及以上區域與同時期國家行政區劃一致。鄉級及以下區域以統計用行政區劃為基礎，依據行政管轄情況，按地域原則劃定。人口普查區域僅用于人口普查工作的組織實施和數據的收集匯

2、總，不作為人口普查工作以外其它用途。四、人口普查區域劃分和繪圖工作要參考國土、民政等部門相關資料進行。各級人口普查辦公室要與本地國土、民政等部門協商，獲取本地遙感影像和相關地理數據，作為人口普查區域劃分和繪圖的基礎資料。國務院人口普查辦公室開發“全國人口普查地圖標繪系統”和“全國人口普查地圖驗收系統”，下發各地使用。五、人口普查鄉級及以上區域名單與地址碼的確定（一）各省級人口普查辦公室自2010年4月初開始，依據統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫，組織地、縣級人口普查辦公室對鄉級及以上區劃名稱、代碼等信息進行核實，并與本地民政部門溝通，結合2010年7月底區劃凍結時的預計情況，提出本地人口普查鄉級

3、區域名單，于2010年4月20日前報國務院人口普查辦公室核準。對未經民政部門批準，且統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫中沒有列出的管理機構及開發區等，原則上不單列為鄉級及以上人口普查區域，應按地域原則，整體或分部分歸入其地域所在國家行政區劃列出的鄉級及以上區域中，進行普查。（二）國務院人口普查辦公室2010年5月1日前將核準后的人口普查鄉級及以上區域名單文件反饋省級人口普查辦公室，并逐級下發到縣級普查辦公室。（三）人口普查鄉級及以上區域名單信息確定后，未經國務院人口普查辦公室批準，不得變動。六、人口普查鄉級區域邊界的確定與標繪縣級人口普查辦公室會同各鄉級人口普查辦公室，于2010年5月10日至5月

4、31日，對核準的本縣級所轄人口普查鄉級區域進行邊界確定和標繪工作。（一）確定鄉級區域邊界需要遵循的原則1、鄉級區域要盡可能與行政管轄范圍保持一致。行政管轄地域明確的，以行政管轄界線確定邊界；行政管轄地域不明確的，要結合行政管轄情況和人口普查工作需要，落實明確的地域并確定邊界。2、鄉級區域邊界要盡可能以明顯的地物（道路、河流等）作標志，做到清晰明確、易于識別，切實起到清楚界定地域范圍、明確普查責任分工的作用。3、鄉級區域邊界要經地域相鄰鄉級人口普查辦公室共同認可，有爭議的，由縣級或以上人口普查辦公室負責協調解決。確保做到各鄉級區域不重疊，無遺漏，所轄全部鄉級區域合起來完整覆蓋本縣級區域。4、確定

5、鄉級區域邊界時，要利用本地遙感影像和界線數據作參考，確保邊界落到實處并與遙感影像反映的實際地理位置相符。（二）人口普查鄉級區域邊界確定和標繪步驟1、獲取本地遙感影像和界線數據，收集反映鄉級區域邊界的行政區劃圖等相關資料，以備參考。2、安裝“全國人口普查地圖標繪系統”,加載遙感影像以及相關地理數據、鄉級區域名稱代碼文件；3、召集各鄉級普查辦公室熟悉本鄉級單位管轄范圍和本地地理環境的工作人員，使用“全國人口普查地圖標繪系統”，以遙感影像為基底，參考相關數據資料，由相鄰鄉級普查辦公室人員共同認定鄉級邊界，并標繪鄉級區域邊界線。標繪鄉級區域邊界時，要將遙感影像盡可能放大，以保證邊界位置的準確。遙感影像

6、能夠清晰顯示鄉級區域邊界確切位置時，依照遙感影像顯示的鄉級區域邊界線的確切位置（如道路、胡同、河流等的中心線）進行標繪；遙感影像不能清晰顯示鄉級區域邊界確切位置時，要進一步參考本地收集地圖資料，對應遙感影像上可清晰識別的相關信息，判斷確定邊界的相對位置進行標繪。對其邊界線同時屬于縣級邊界的鄉級區域，邊界標繪時要以從國土部門獲取的縣級邊界為參考。已有縣級邊界沒有造成遙感影像上顯示建筑物歸屬錯誤的，可直接借用已有縣級邊界作為鄉級邊界；獲取的資料中沒有縣級邊界或縣級邊界與實際不符，造成遙感影像上顯示的建筑物歸屬錯誤的，根據實際管轄情況具體標繪鄉級邊界。對鄉級區域管轄范圍存在爭議或僅靠遙感影像難以確定

7、的，要進行實地勘察，確保本縣級區域內的相鄰鄉級區域共用同一條邊界線。4、所有鄉級區域邊界標繪完成后，導出鄉級區域邊界數據文件，于2010年6月2日前報地級人口普查辦公室。（三）相鄰區域邊界的一致性核查與處理1、地級人口普查辦公室利用“全國人口普查地圖驗收系統”，于2010年6月3日至6月25日，檢查本地級區域內各相鄰鄉級區域邊界是否一致、地域有無重疊或遺漏。邊界不一致的，要協調相關縣級人口普查辦公室，對照遙感影像并結合實際情況進行邊界一致性處理。相鄰鄉級區域邊界不一致，屬于標繪誤差，不造成大面積地域重、漏，且不涉及建筑物歸屬問題的，由地級人口普查辦公室結合縣級普查辦公室上報數據，進行邊界一致性

8、處理；相鄰鄉級區域邊界不一致，造成大面積地域重、漏或建筑物歸屬出現問題的，地級人口普查辦公室要負責進行協調，必要時進行實地勘察，共同對相關鄉級區域邊界進行認定并作一致性處理。2、地級人口普查辦公室對經過邊界一致性處理更新后的鄉級邊界數據文件，于2010年6月26日前反饋縣級人口普查辦公室，同時報送省級人口普查辦公室。3、省級人口普查辦公室將地級人口普查辦公室上報的鄉級數據文件于2010年7月1日前報國務院人口普查辦公室。4、縣級人口普查辦公室將鄉級數據文件，于2010年6月30日前下發各鄉級人口普查辦公室，供劃分普查區，標繪普查區邊界使用。（四）在鄉級區域邊界確定、標繪以及一致性檢查工作過程中

9、，對存在“飛地”需要跨區域協調的，相關人口普查辦公室要做好相關的協調和數據資料交換工作。七、普查區名單與地址碼的確定（一）省級人口普查辦公室于2010年5月10日開始，依據統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫和國務院人口普查辦公室核準的鄉級以上人口普查區域名單，組織地、縣級人口普查辦公室對所轄村級區劃名稱、代碼以及城鄉信息進行核實，并與本地民政部門溝通，結合2010年7月底區劃凍結時的預計情況，提出本地普查區名單，于2010年6月10日前報國務院人口普查辦公室核準。對未經民政部門批準，且統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫中沒有列出的管理機構及開發區等，原則上不單列為普查區，應按地域原則，整體或分部分歸入

10、其地域所在國家行政區劃列出的村級區域中，進行普查。（二）國務院人口普查辦公室于2010年6月25日前將核準后的普查區名單文件反饋省級人口普查辦公室，并逐級下發到縣級普查辦公室。（三）普查區名單信息確定后，未經國務院人口普查辦公室批準，不得變動。八、普查區邊界的確定與標繪鄉級人口普查辦公室于2010年7月1日至7月25日，對核準的本鄉級所轄各普查區，會同村級人口普查小組共同進行邊界確定和標繪工作。（一）確定普查區邊界需要遵循的原則1、確定普查區邊界時，必須在縣級普查辦公室劃定的本鄉級地域范圍內進行，做到所轄普查區的地域不重不漏，完整覆蓋本鄉級地域。2、普查區必須是一塊完整連片的地域，并盡可能與村

11、級行政管轄范圍保持一致。行政管轄地域完整連片、界線明確的，以行政管轄界線確定邊界；行政管轄地域不連片或界限不明確的，要結合行政管轄情況和人口普查需要，落實一塊完整連片的地域并確定邊界。3、普查區邊界要盡可能以明顯的地物（道路、胡同、河流、田埂等）作標志，做到清晰明確、易于識別，切實起到清楚界定地域范圍、明確普查責任分工的作用。4、普查區邊界要經地域相鄰的村級人口普查小組共同認可，有爭議的，由鄉級人口普查辦公室負責協調解決。5、確定普查區邊界時，要利用遙感影像和界線數據作參考，確保邊界落到實處并與遙感影像反映的實際地理位置相符。（二）普查區邊界的確定和標繪步驟1、收集本鄉級反映村級區域邊界的行政

12、區劃圖等資料，以備參考；2、安裝“全國人口普查地圖標繪系統”,加載上級下發的遙感影像文件、本鄉級區域邊界數據文件、普查區名稱代碼文件；3、召集各村級普查小組熟悉本地地理環境和本村級單位管轄范圍的工作人員，使用“全國人口普查地圖標繪系統”，在本鄉級區域邊界文件界定的范圍內，以遙感影像為基底，參考界線數據，由相鄰村級普查小組人員共同認定各普查區邊界，標繪普查區邊界線、并注明相關信息。標繪普查區邊界時，要將遙感影像盡可能放大，以保證邊界位置的準確。遙感影像能夠清晰顯示普查區邊界確切位置時，依照遙感影像顯示的普查區邊界線的確切位置（如道路、胡同、河流等的中心線）進行標繪；遙感影像不能清晰顯示普查區邊界

13、確切位置時，要進一步參考本地收集地圖資料，對應遙感影像上可清晰識別的相關信息，判斷確定邊界的相對位置進行標繪。對普查區地域范圍存在爭議或僅靠遙感影像難以確定的，要進行實地勘察；確保相鄰普查區共用同一條邊界線。4、標繪普查區邊界線時，不得修改上級下發的鄉級區域邊界線。必須要對鄉級邊界進行更正的，由縣級普查辦公室對涉及到的鄉級區域邊界一并進行更正，并重新反饋各相關鄉級辦公室，由鄉級普查辦公室利用更新后的鄉級邊界文件，重新進行普查區邊界的確定工作，不可僅對某一個鄉級區域的邊界單獨進行變更。鄉級區域邊界的修改涉及縣級區域邊界變化的，要報地級普查辦公室處理。5、在標繪普查區邊界的同時，要在邊界相應位置標

14、注邊界的名稱信息。以明確的地物（道路、胡同，河流、田埂等）為分界標志的，注明分界標志地物的類型名稱；沒有明顯地物作為分界標志的，要依據普查區邊界線兩則建筑物或其他地物的名稱，對邊界線做文字描述并進行標注。6、邊界標繪完成后，進一步判斷確定并標注普查區的居民地中心位置點。7、所有普查區邊界標繪完成后，導出普查區邊界數據文件，于2010年7月31日前報縣級人口普查辦公室，并逐級合并于8月5日前報國務院人口普查辦公室。（三）鄉級普查辦公室制作并打印普查區圖底樣，于2010年8月5日前下發村級普查小組，供劃分普查小區繪制邊界使用。對面積較大的普查區，可以采取分幅打印方式，保證打印的底樣方便劃分普查小區

15、使用。九、普查小區的劃分、地址編碼和邊界標繪（一）普查小區的劃分村級人口普查小組于2010年8月5日至8月15日，對本普查區人口居住分布情況進行了解，并按完整地域原則，將普查區劃分為若干個普查小區。1、劃分普查小區時，必須在鄉級普查辦公室劃定的本普查區地域范圍內進行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區。2、普查小區必須是一個完整連片的區域。各普查小區不能重疊，也不能遺漏，同一普查區內劃分的普查小區合起來應該完整覆蓋該普查區地域。3、普查小區邊界要盡可能以明顯的地物作為標志（道路、胡同等），以便于明確責任分工。4、普查小區的規模原則上按一個普查員能夠承擔的工作量確定，一般控制在80個住房單元左右，并

16、盡可能不對建筑物或獨立院落進行拆分。（二）普查小區的命名和地址編碼對劃分的普查小區，按處于西北角位置的為“001”號，以順時針從外到內依次順序編號，并根據其編號分別命名為“第XXX普查小區”。以各普查小區的編號作為其地址代碼。（三）普查小區邊界的標繪和信息采集村級人口普查小組在劃分普查小區的同時，在鄉級普查辦公室下發的普查區圖底樣上標繪普查小區邊界，并收集相關信息。1、村級人口普查小組結合普查小區邊界實地劃分情況，在普查區圖底樣上，結合普查區邊界線，標繪各普查小區的邊界線。能夠根據普查區圖底樣上的信息判定普查小區邊界確切位置（道路、胡同等）時，按確切位置進行標繪；普查區圖底樣上信息無法顯示普查

17、小區確切位置時，根據實地勘查情況，在地圖上判斷普查小區邊界的相對位置進行標繪，2、普查小區邊界標繪后，進一步在邊界相應位置標明名稱信息。以明確的地物（道路、胡同等）為分界標志的，注明分界標志地物的名稱；沒有明顯地物作為分界標志的，要依據普查小區邊界線兩則建筑物或其他地物的名稱，對邊界線做文字描述并進行標注。3、判斷確定和標注各普查小區的居民地中心位置點，并在對應位置標注普查小區的地址代碼。4、在普查區圖底樣下方相應位置填寫所需信息，核對無誤后，將形成的普查區圖于2010年8月20日前報鄉級人口普查辦公室。（四）信息的收集整理和地址碼文件的生成1、鄉級普查辦公室于2010年8月21日至9月10日

18、將收集的普查區圖，利用“全國人口普查地圖標繪系統”，在村級普查小組相關人員的配合下，對普查小區邊界、中心位置點、普查小區個數等信息進行錄入和數字化；2、導出普查小區邊界數據文件和普查小區名稱及地址代碼文件，于2010年9月12日前，報縣級人口普查辦公室，并逐級上報于2010年9月20日前，報國務院人口普查辦公室。3、鄉級普查辦公室利用“全國人口普查地圖標繪系統”打印輸出普查小區圖底樣，于2010年10月15日前下發至各村級普查小組，供普查員繪制普查小區圖使用。九、普查小區圖繪制與信息收集普查員于2010年10月15日開始，利用鄉級普查辦公室打印的普查小區圖底樣，繪制普查小區圖。（一）普查員在普查指導員的帶領下，對普查小區進行實地考察，對照普查小區圖底樣，明確