1、 “一體兩翼”戰略：區域發展思路的創新    省委、省政府提出“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，是我省區域發展思路的重大創新，在今年省“兩會”與會代表委員中產生了熱烈反響。    在采訪中，與會代表和委員一致認為，新的區域發展戰略，側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題，深化了對區域發展特點、趨勢和規律的認識，深刻提示了各區域間的在聯系，與國家劃分主體功能區的部署和我省區域發展實際相一致，充分體現了科學發展觀的核心理念。    省政協委員、省社科院經濟研究所所長衛國說，“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略的最大

2、創新之處在于，遵循了經濟發展的一般規律、民生優先發展規律，將解決區域發展不平衡和收入差距過大兩個問題，突破了傳統的“雁形成長理論”，是在新的歷史條件下的區域經濟協調發展的“模式”。    “一體兩翼”和海洋經濟發展戰略的提出，極解放了我省廣大干部群眾發展經濟的思想，振奮了精神。省人大代表、莒南縣縣長莊光海說，莒南本是地處深山的陸地區，既不靠海，也無港口，發展臨港經濟以前連想也不敢想。省里提出“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略之后，干部群眾經過多次學習討論，思想觀念大解放，摒棄“只有擁有港口才能發展臨港經濟”的舊觀念，樹立港口“不求所有、但求所用”的新思維，把“加快魯南

3、經濟帶建設、發展臨港經濟”作為最大的發展機遇，正在舉全縣之力推進臨港經濟區建設，5平方公里起步區基礎設施建設正在進行，基本實現“四通一平”，并有部分項目進駐，與一些大的集團公司如中化肥、中石化等的合作正在商談中。    科學實施“一體兩翼”發展戰略，必須規劃先行。致公黨省委向省政協十屆一次會議遞交的實施“一體兩翼”戰略，推動區域經濟發展提案中就建議，省有關部門要組織各方面的專業人才，對“一體兩翼”進行深入調研，圍繞我省現有的區域經濟“五大板塊”：半島城市群、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶、黃河三角洲高效生態經濟區和海洋經濟強省，立足區位優勢、人才優勢、產業特色，根據

4、資源狀況和經濟基礎，科學制定體現區域產業特色的區域政策體系，明確發展目標、原則和重點。    省政協委員肖培樹認為，做好“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略規劃的關鍵，是立足各地特色，整合優勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機制，打破行政區劃局限，促進生產要素有序流動，引導產業合理布局，提高區域發展的協調性，促進區域經濟一體化，增強在全國區域發展大格局中的競爭力。    “一體”是對半島城市群、省會城市群經濟圈乃至海洋經濟的整合，是經濟的脊梁，主要是做優做強。只有“主體”強壯了，才能帶動“兩翼”。許多代表和委員都提出，除了要高水平建設膠東

5、半島制造業基地，加快推動膠濟鐵路兩側產業聚集帶建設外，針對外圍層經濟欠發達的實際，還必須加大要素投入，促進資源開發，推動緊密層和外圍層良性互動，提高一體化水平。    是省會和政治文化中心，也是做強“一體”的關鍵。民盟省委在提案中建議，要學習借鑒建設浦東新區的成功經驗，進一步加快“北跨”的實施步伐，把“北跨”放在省會與魯北、濱州和東營加強對接的高度看，放到與、對接，積極融入環渤海經濟區的大背景下，建設城鄉和區域統籌協調發展的省會“大”，大幅度提高輻射帶動作用。    是經濟的龍頭。省政協委員、公泰管理咨詢董事長言禮認為，服務業的發展必

6、須引起政府的高度重視，惟有服務業的高度發展，才是未來經濟最具競爭力的希望所在。目前經濟發展的融資渠道還較窄，資本市場發育不夠完善，需要采取經濟結構調整的手段。政府應加強引導，利用開放度高、地理位置獨特的優勢，面向國際國兩個資本市場，充分利用外資、民間資本兩個資源，加快服務業的發展。    黃河三角洲是一片年輕廣闊的土地，也是一個沉寂多年的“北翼”；魯南經濟帶是一個歷史文化悠久的紅色土地，更是一個一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黃河三角洲擁有我國第二大油田勝利油田，南翼擁有我省80%的煤炭資源，建材、鐵礦資源更是豐富，具有明顯的資源優勢和后發優勢。 

7、0;  省人大代表、東營市委書記秋波說：“作為北翼黃河三角洲高效生態經濟區建設的主戰場之一，東營市根據自身特點，把今后的發展定位為面向環渤海，東進大海打開出海通道，西擴省會城市圈，南融半島城市群，北接濱海新區。”近年來，東營在為勝利油田搞好服務的同時，積極抓好配套建設，同時進一步充分利用土地、化工資源優勢，逐步建立起高新技術、造紙、橡膠等替代產業并使之成為新的經濟增長點，為黃河三角洲的開發開放帶來新的活力和動力。    加快區域經濟協調發展，基礎設施建設必須放在重要位置。民進省委向省政協十屆一次會議遞交的關于加快推進魯南經濟帶規劃建設的建議中提出，加強魯

8、南基礎設施建設，盡快構建快捷交通網絡。目前，南翼、棗莊等五市基礎設施相對落后，尤其是交通基礎設施較弱，路網布局不夠合理。區域公路密度為每百平方公里116.5公里，比省會城市群經濟圈少30多公里，比全省少14.2公里。魯南作為一個相對獨立的經濟板塊，五市之間通則順，通則活，通則興。魯南的開發建設，應當把加快基礎設施建設作為切入點，著力在“陸路通、水路通、港口通、信息通”上搞突破、上水平，構建公路、鐵路、水路、空路相支撐的綜合運輸網絡。    “一體兩翼”和海洋經濟發展戰略的提出，把我省原有分離的經濟板塊有機地整合，使區域經濟特色更加鮮明，比較優勢更易發揮，每一個板塊

9、都通過港口、高速公路和鐵路連為一體，面向大海，一個外向型、開放型經濟加快發展，區域經濟更加協調發展的新已經呼之欲出。 “一體兩翼”區域經濟發展布局探析“北翼”，希望的黃土地“一體兩翼”區域經濟發展布局探析（上）（一）加快開發建設的熱浪正在北部廣袤的黃土地上涌動。       東營市確定實施“東進西擴、南融北接”戰略：向東沖出渤海灣，連接東北亞；向西以省會城市圈為依托，拓展市場，開辟港口腹地；向南融入半島城市群，打造先進制造業重要板塊；向北對接濱海新區，主動接受輻射，充分發揮比較優勢，促進黃河三角洲的開發開放。  &

10、#160;    濱州市規劃建設“新區”，作為黃河三角洲開發的示區和對接濱海新區的橋頭堡，重點發展油鹽化工、船舶制造、生態電源、現代物流等產業，不斷提升區 域要素聚集力、產業競爭力和體制創新力，期望早日建成濱州跨越發展的增長極、連接華北與華東、中原地區的環渤海區域物流中心。       濰坊市早在3年前就開始新一輪北部沿海開發建設，相繼建起濱海經濟開發區、壽光渤海化工園、昌邑沿海經濟發展區和濱海項目區等，目前正全力將其打造為新的更大的經濟增長點。     

11、  我省新近提出“一體兩翼”區域經濟發展布局構想，以上地區是“北翼”的主要組成部分。所謂“一體”，就是從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會周圍，構成 區域經濟發展的“主體”；“兩翼”即北線和南線，北線指黃河三角洲與周邊，南線指魯南經濟帶。“一體”聚集了我省主要城市，總體發展水平較高，經濟總 量占到全省的三分之二；相較“一體”，“兩翼”無疑是經濟發展的薄弱環節，蘊藏著巨大的發展空間。       客觀比較北線與南線，應當看到，以黃河三角洲為主體的“北翼”優勢獨特，更有可能實現率先發展。    

12、   黨中央、國務院對黃河三角洲的開發建設高度重視，發展黃河三角洲高效生態經濟，先后列入國家“十五”計劃和“十一五”規劃。不久前召開的省九次黨代會明 確提出，要“大力推進環渤海地區綜合開發，加強黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設”。隨著我國區域經濟發展重心逐步北移，環渤海經濟圈發展優勢日益凸 現，成為全國開發的重點和熱點地區，呈現競相發展的強勁態勢。在這樣的大背景下，我省必須積極謀劃，采取有效措施，推動黃河三角洲地區對接環渤海經濟圈， 把握發展的主動權。       黃河三角洲有著明顯的資源優勢，是我國東部沿海土地后

13、備資源最多的地區，擁有未利用土地822萬畝，約占全省的 32%，其中國家鼓勵開發的鹽堿地276萬畝、荒草地151萬畝、灘涂210萬畝，另有淺海面積近1500萬畝。此外，黃河三角洲還擁有豐富的石油、鹽、 地下鹵水等資源。把資源優勢轉化為發展優勢，就能為全省經濟社會又好又快發展、在新起點上實現富民強省新跨越作出更大貢獻。        東營市委書記秋波告訴記者，作為環渤海經濟區的重要節點、黃河三角洲開發的主戰場之一，東營應當在黃河三角洲開發中擔當起率先發展的重任。能不能抓住機遇，擔當起這個歷史責任，又好又快地推進黃河三角洲高效生

14、態經濟區建設，是對我們執政能力和領導水平的考驗。       作為黃河三角洲地區的中心城市之一，濱州市下一步將全力推進“新區”建設。市委書記德漢介紹，他們正在研究實施以開發治理鹽堿荒地換資金、換項目 的“飛地政策”，目前除濱州所屬區縣有意前去投資外，、以與、等地的政府部門對此也很感興趣，許多企業開始考察投資。（二）準確把握黃河三角洲作為“高效生態經濟區”的定位，是“北翼”開發建設的核心，也是我省認真落實科學發展觀的具體實踐。要做到科學發展，就必須 規劃先行。目前，我省有關部門正在制定全面的黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，預計年底前將

15、完成。濰坊市本著“高起點、高標準、新理念”的原則，委 托規劃院編制了濰坊沿海地區概念規劃和沿海核心區總體規劃，提出了“兩帶、兩廊、一軸、一核心、多組團”的北部沿海開發總體思路和基本框架。其中 引人注目的是統籌規劃建設生態體系，依托北部河流、旅游景觀帶、產業帶和現有濕地景觀等，規劃建設“八河、兩廊、十二生態片區”生態網絡，形成生態帶東西 貫通、綠化組團星羅棋布、綠樹成蔭的生態綠化格局。       不斷調整優化產業結構，是“北翼”科學發展的關鍵。在農業方面，要大力發展現代農 業。黃河三角洲農業資源極為豐富，特別是發展畜牧養殖業、高效生態

16、漁業的條件得天獨厚。東營市海洋與漁業局副局長吳炳禮告訴記者，該地區富產大閘蟹、海 參、文蛤等，去年統一打出“黃河口”品牌，受到市場歡迎，價格翻了一番還多。       工業方面，必須大力發展現代加工制造業。黃河三角洲油氣資源、海洋化工資源豐富。有關專家建議，這一地區要在已有基礎上優先發展石油化工、鹽化工等重化工業，擴大深加工，拉長產業鏈，提高附加值。       現代物流業應放到重要位置。突出發展好臨港物流，配套搞好集散、中轉、存儲和加工配送中心建設，這里有希望形成面向京津冀

17、、環渤海地區和東北亞的區域性物流中心。(三)實現“北翼”的率先發展，不能平均用力，必須明確方向，重點突破，尤其是在基礎設施建設、改革開放和區域一體化等方面，需下更大力氣。       發展港口群是黃河三角洲地區發揮優勢和參與環渤海經濟圈發展的重要支撐，但目前該地區港口吞吐量僅占全省3%左右，鐵路更是短腿，缺少疏港鐵路與與周邊 區域連接貫通的干線鐵路，通車里程僅358公里，占全省的10.5%；高速公路網絡尚未形成，德濱高速、東青高速南延、濱博高速北延等打通黃河三角洲地區 對外聯系的樞鈕工程，亟待開工建設。  

18、0;    突出交通先行，加快構建現代綜合運輸網絡，形成貫通黃河三角洲地區、對接周邊區域的“T”字型運 輸通道，是目前該地區的頭等大事。東營市決定從今年開始，重點推進“三路兩港一場”建設，榮烏路東營至段，年底可建成通車；黃大鐵路、德龍煙鐵路項目 推進較快，爭取早日開工；東營港年底可建成兩個3萬噸散貨碼頭，明年開工建設兩個5萬噸油碼頭和液體化工碼頭，年底投入使用，目前已完成投資12億元；廣 利港規劃已通過評審，將分步建設；永安機場擴建10月動工，延長加厚跑道，建設新航站樓，總投資8.3億元，力爭3年把機場從4C級提升到4D級，增開國 航線，開通國際航線。 

19、      水是黃河三角洲地區開發的命脈，必須科學論證并加快實施平原水庫、河道綜合治理等重點水利工程，加快構建城鄉 一體、配套完善的水利工程網絡，保證群眾飲水安全和發展現代農業、推進工業化進程用水的需要。濰坊市通過統籌規劃建設北部供水體系，除修建平原水庫，還依 托現有大水庫水源和北部過境水系，規劃建設“六縱二橫”水網體系，層層攔截，梯級蓄水，形成六條帶狀河道水庫。       需要特別強調的是，黃 河三角洲地區要作為一個整體發展，必須率先在推進區域一體化發展上實現突破。黃河三角洲地區涉

20、與6個地級市的19個縣(市、區)，地緣、人緣、業緣具有天 然聯系，在產業、基礎設施、環境保護等方面已有一定程度合作，但由于長期受計劃經濟和行政區劃經濟影響，市場經濟意識淡薄，區域合作意識不強，經濟社會發 展規劃仍限制在行政區劃圍，缺乏區域層面的審視，一體化的行政阻力較大。與長三角和珠三角相比，黃河三角洲地區國有經濟比重較高，私營、民營經濟相對 薄弱，市場決定資源配置的力量相對較弱，尚未形成統一市場，影響資金、技術、人才、信息等要素跨區域流動。當務之急必須強化市場經濟觀念，加快共同市場建 設，促進生產要素合理配置。       專家建議

21、，應盡快成立黃河三角洲高效生態經濟區開發建設領導或協調機構，加強政策制定、組織協調、溝通聯 系工作，共同推動區域一體化發展；在規劃布局、招商引資、項目建設上協調運作，避免一哄而上、惡性競爭，營造區域經濟發展的整體優勢和競爭力。(記者吳 寶書齊淮東)“南翼”，五指攥緊好出拳“一體兩翼”區域經濟發展布局探析（下）  在“一體兩翼”區域經濟發展布局中，“南翼”指的是棗莊、日照、五市組成的魯南經濟帶。當前，無論從區位、基礎還是全局看，加快“南翼”發展都處于緊迫狀態。       按照國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見，

22、我省初步確定魯南地區為重點開發區，通過一體化布局，將分散的五指并攏為發展的拳頭，努力建設成為魯豫皖邊界區域新的經濟隆起帶、經濟發展的重要增長極。（一）在“一體兩翼”格局中，與“一體”和“北翼”相比，“南翼”發展水平相對不高，工業化、城市化、國際化水平較低，發展的緊迫感也更強。市委 書記連承敏算了筆賬，魯南地區人口、面積分別占全省近三分之一，而生產總值、財政收入分別占全省的21.3%和16.8%，城鎮居民人均可支配收入和農民 人均純收入分別為全省平均水平的88.6%和85.0%。全省30個強縣該地區僅3個，但30個弱縣卻占19個。可以說，魯南不富，不能言富；魯南不 強，不能稱強。“南翼”振動不起

23、來，這只“雄鷹”就難以展翅高飛。       面對欠發達現狀，魯南五市競爭壓力進一步加大。省發改委主 任費云良告訴記者，舉全省之力支持北，邊界經濟發展迅猛，不僅對長三角地區的資本和產業流入魯南產生阻滯，而且開始吸納魯南的人才、資金、項目等。 魯南如不加快發展，有可能被甩在后邊。將魯南經濟帶上升為“南翼”重點開發建設，是應對區域經濟挑戰的必然選擇。       形勢固然嚴峻，但也應看到魯南地區獨特的發展優勢。      

24、; 首先，魯南經濟帶資源豐富。這里蘊藏著豐富的能源、礦產資源，是華東最大的煤炭基地和建材基地；這里是我省水資源最為豐富的地區，占全省的54%；這里還是我省重要的農產品生產基地，糧食產量占全省的近四成，棉花、油料產量占到了近一半       有關專家指出，魯南經濟帶是我省最具后發優勢的經濟增長極之一。盡管發展水平相對較低，但該地區產業結構已經初具規模，基礎設施也較為完善，鐵路和公路 里程已占全省的三分之一，整個區域已進入蓄勢待發、跨越發展的關鍵階段。“十五”期間，五市生產總值平均增速高于全省平均水平1.8個百分點，發展后勁充 分顯現。（

25、二）規劃建設魯南經濟帶，必須科學、合理地勾畫產業發展布局。目前，按照區位、資源、交通和產業基礎狀況，優化產業布局，明確功能定位，魯南五市“一帶三區六大產業基地”的總體建設框架基本確立。       “一帶”：就是兗石鐵路沿線產業帶。以日兗菏為軸線，在東起日照港、西至東明近500公里的日兗菏鐵路兩側，有針對性地規劃建設產業項目，形成若干經濟增長點，構成產業密集帶。       “三區”：就是東部以日照、為主體建立臨港經濟區，中部在陸橋通道與運河水上運輸樞紐地帶，以、棗莊為主體建

26、立運河經濟區；西部以為主體依托京九和新石鐵路大通道建立京新沿路經濟區。       “六大產業基地”：為農副產品加工、能源和煤化工、精品鋼鐵、優質建材、機械制造、商貿物流基地。從上述布局看，魯南經濟帶的發展，主要是臨港、沿路， 充分發揮資源優勢，在帶和點上展開新的布局，全面構筑和提升產業體系。特別值得一提的是，其中的大手筆令人振奮：將魯南打造成的電源基地，到2010 年原煤產量達到1.26億噸，占全省的比例提高到80%；以淘汰鋼鐵落后產能為契機，加速省鋼鐵企業的聯合重組，在日照規劃建設年產2000萬噸的臨港 精品鋼鐵基地；到2010年

27、，形成商品交易額超過100億元的專業批發市場1家、過50億元的5家、過10億元的45家。       有了六大優勢產業支撐，魯南經濟帶前景喜人。按目前規劃，到2010年，該地區生產總值將達到7900億元，人均GDP超過3000美元。在此基礎上，到2020年，魯南經濟帶將與全省基本同步實現現代化。(三)當今世界，區域經濟一體化加速向縱深發展，區域之間的相互依存度日益加深。從魯南的實際看，五市可融性強，地域相接、民情相近、產業相聯，各市 既有分工，又是有機整體。因此，努力加快一體化進程，實現由“錯位競爭”到“合作共贏”的轉變，是實現“南翼

28、”騰飛的必然路徑。       對“南翼”的發展，省委書記建國要求，魯南五市要明確自身定位，堅持分工協作，發揮比較優勢，實現合作共贏，形成區域發展的合力。要在產業布局、基礎設施、環境保護、旅游開發、信息化資源等方面，實現“五個一體化”。       這一要求得到魯南五市積極響應。市委書記光認為，魯南經濟帶五市地緣緊密相連，產業優勢互補，憑借東部港口和發達城市輻射帶動，可以促進整個魯南 經濟帶的發展。比方說，棗莊、都有煤炭資源，在煤化工產業方面有共同的發展機遇，在中央和省委宏觀

29、調控下實現有序發展，避免重復建設、惡性競 爭，對五市都有好處。       市委書記守剛認為，“南翼”快速崛起，是五市的共同責任和使命，五市要在加快魯南經濟帶發展的大戰略中去謀劃，各市之間加強互助合作，實現錯位發展，在推動魯南經濟帶一體化進程中彰顯疊加效應。       一體化開發，須建立健全互動互促工作機制。魯南五市中的近海而無港，但作為日照港的腹地，如何服務和利用它發展臨港經濟？每年工業用煤800多 萬噸，從棗莊、購進的就達500多萬噸，如何做到資源共享、互通有無？對類似

30、問題須進一步加強溝通。有專家建議省里成立領導小組，協調指導魯南經濟帶 開發建設；魯南五市也可探討建立市長聯席會議等制度，作為五市的聯結紐帶和議事平臺。       啟動魯南板塊規劃建設，五市由五指分散用力變為五指并攏攥成一個拳頭出擊，早日形成戰略聯合體，在區域經濟發展中躍居強勢位置，目前已成為魯南經濟帶各方的共識和實踐。市在省“一體兩翼”戰略中的功能定位與實施對策省委書記異康2008年4月8日至10日到調查研究時指出：“是我國重要的港口開放城市，在全省經濟社會發展中的地位舉足輕重。的發展狀況如何，直接影響全省“一體兩翼”和海洋經濟發展

31、戰略的實施，影響全省的發展。”“更好地發揮的龍頭帶動作用，事關全省大局。”省委副書記、省長大明在調研時也強調：“ 大力發展高新技術和現代服務業，加快推進發展方式轉變，進一步發揮龍頭帶動作用”。這就為市在省“一體兩翼” 戰略中的地位進行了總的定位，能否實現這一要求事關的發展和功能發揮，事關全省總體戰略的有效實施，必須采取一系列行之有效的措施加以貫徹落實。一、市在“一體兩翼”戰略中的功能定位與作用市在“一體兩翼”戰略中的城市定位要以形成現代化國際化城市和確立環黃海經濟圈重要區域經濟中心城市地位為目標，充分利用中國北方最優良港口的優勢，突出海洋經濟、旅游經濟、港口經濟、家電電子信息產業和高新技術產業

32、特色，發揮區域性聚集功能、輻射功能、創新功能、服務功能和協調功能，打造先進制造基地、海洋經濟基地、現代服務基地和高新技術基地，形成航運中心、物流中心、服務中心和金融中心，發揮帶動全區、輻射全省、服務沿黃省區的龍頭帶動作用。1、市在“一體兩翼”戰略中的目標定位是區域中心城市把建設成為區域經濟中心，形成強大的聚集能力。這既是市自身經濟發展的目標，也是“一體兩翼”戰略的客觀要求。其基本要求：一是各項總量經濟指標在十七地市名列第一。而且GDP總量、進出口貿易總量、利用外資總量、高端制造業總量等重要指標占全省總量比重達到25%以上。二是主要經濟社會發展總量指標在全國所有城市中進入前十名。三是力爭各項人均

33、量經濟指標，尤其是與人民生活水平相關的指標，在全省和全國處于相對領先水平。四是打造四大基地。主要指先進制造基地、海洋經濟基地、現代服務基地和高新技術基地。五是形成四大區域中心。主要指中國北方國際航運中心、區域性物流中心、區域性服務中心、區域性金融中心。2、市在“一體兩翼”戰略中的主導作用是龍頭帶動作用堅持把充分發揮龍頭帶動作用作為光榮職責，進一步增強使命感、緊迫感和責任感，更好地發揮在全省的示、輻射、帶動作用。龍頭帶動作用主要表現為：能夠輻射半島地區； 能夠輻射帶動全省區域； 進而能夠輻射帶動沿黃流域地區，包括、等地區。市在“一體兩翼”戰略中的功能定位按照在區域經濟的中心城市定位和龍頭帶動作用

34、，市在“一體兩翼”戰略中的功能定位應當包括以下方面：1、集聚功能。主要有：人口聚集；科技金融活動聚集；生產聚集；商貿活動聚集；管理職能聚集。此外，區域中心城市還是區域的總部控制中心、文化傳播中心、信息聚集中心。2、幅射功能。即向周邊地區或城市進行產品、技術、資金、信息等的擴散活動。的發展必然要對周圍城市產生兩種擴散效應：一是無形擴散，如智能、信息、服務的擴散等。二是有形擴散，人才流動、資金信貸、生產設備轉移、商品提供等等都屬于這一疇。逐步導致與半島城市群的空間一體化，最終將達到大眾一體化、發展穩固化、區域現代化、交流雙向化。3、創新功能。即產品創新、技術創新、市場創新、管理創新、組織創新和觀念

35、創新等功能。其中，觀念創新是基本前提，產品創新是外在形式或最終結果，技術創新、管理創新、組織創新（體制創新）是保障條件，市場創新是突破點或出發點，以上六種創新活動的結合共同推動著中心城市和區域經濟的發展。4、服務功能。“服務”既是指中心城市的第三產業、尤其是新興第三產業的發展為本市人民提供更好的服務，也指作為區域性中心城市為周邊城市提供各種服務的聚集輻射型產業，如區域性批發市場、區域性資本市場、區域性會議展覽中心等，從而強化極化效應，增強擴散效應。5、協調功能。即在經濟區域發揮中心城市作用，促進經濟區域協調發展的功能。中心城市對區域經濟增長具有明顯的“棘輪效應”，既能允許區域經濟的“車輪”向前

36、，也能阻止“車輪”后退下滑。二、市在“一體兩翼”戰略中的作用發揮市在“一體兩翼”戰略中的四大基地作用在區域經濟的中心城市定位和龍頭帶動作用，必須形成有自己特色和優勢的產業基礎，成為引領區域經濟發展的重要產業基地。1、先進制造基地。堅持產業集群方向和園區集約導向，做強主導產業，做大新興產業，做優傳統產業。培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產業；著力發展裝備制造、電子通訊、環保節能、新材料等新興產業；優化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統產業。積極引進和扶持產業鏈配套項目，鼓勵中小企業融入集群發展。打造一批高端產業集群和先進制造業園區，建設融入國際產業鏈、在國具有重要影響力的船舶與海洋工程

37、、汽車、機車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產基地。2、海洋經濟基地。突出發展港口海運業，大力發展造船、鋼鐵、石油化工、海洋能源、海水淡化等臨港工業，積極拓展濱海旅游、臨港物流等海洋服務業，大力發展海洋高新技術產業。以港為依托，重點發展集裝箱運輸業，全面發展原油、鐵礦石等大宗散貨中轉運輸。以經濟技術開發區為依托，建設能源、交通、船舶和港口工業群。以靈山島、田橫島、竹岔島為中心，開發嶗山灣、膠州灣附近系列島群，重點發展以海珍品為主的養殖業和依托市的集旅游、度假、避暑、療養為一體的海島旅游業。依托中國海洋大學、中科院海洋所、國家海洋局一所、黃海水產研究所和海洋地質研究所等五家駐洋科研機構的優勢力

38、量，合力打造國家海洋科研中心。3、現代服務基地。培育壯大現代物流、會展、創意、信息服務、中介服務、金融保險證券等現代服務業，改造提升商貿流通、餐飲娛樂、港口、航運、旅游、房地產等傳統服務業。積極拓展生產性服務業。4、高新技術基地。以高新區為依托，集中力量引進一批高端科研機構，建設一批重點科研基地。大力發展高新技術產業和高附加值產業，突出發展信息、生物技術、新材料、新能源、環保、海洋科技等新興產業。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。初步建成“塔型”創新研發體系，形成一批在全國居領先地位的高新技術領航產業群。市在“一體兩翼”戰略中的四大中心作用1、區域性航運中心。建成中國北方最大的綜

39、合性樞紐港，貨源地和目的地遍與北方各省、自治區和直轄市，成為中國北方最具影響力的國際航運中心。2、區域性物流中心。以航運中心為依托，突破空港物流，建成立體化、國際化、現代化的物流網絡，成為中國北方聯通世界最重要的物流節點和樞紐。3、區域性服務中心。以建設區域性批發市場、金融中心、物流中心、信息中心和會展中心城市為重點，構筑以金融、物流、信息咨詢、經紀等生產性服務業和旅游、休閑、會展等高端時尚消費型產業為主導的現代服務業體系。4、區域性金融中心。加強金融中心與其它中心之間的協調。積極引進全國性和區域性的金融以與保險機構。積極發展區域性融資租賃中心，大力發展債券、股票、基金、黃金市場和石油等重點期

40、貨市場。三、發揮市在“一體兩翼”戰略中龍頭作用的對策建議與要形成“東進西推”的局面就城市群和產業集聚區來說，可以形成、兩個中心，但是，從整體區域特別是“一體”主干區來看，要強身壯體、強勢帶動，則應呼應，發揮好助推器作用。據測算，目前，輻射半徑為184公里，輻射半徑為157公里，主要可以輻射東部地區的、威海、濰坊、日照五市與和的部分地區，而可以輻射到周邊、濱州、聊城、萊蕪、等6個地級城市。因此，只要再進一步擴大和的經濟實力，提高其輻射半徑，就基本可以輻射絕大部分地市，所以，抓住和經濟輻射能力的擴對于實施“一體兩翼”戰略具有決定性的關鍵作用。推進與周邊城市的全面一體化進程青濰、青日、青煙、青威一體

41、化對實現半島城市群的崛起，發揮在全省的龍頭作用，具有至關重要的意義，是一項戰略抉擇。要借鑒長三角地區的合作模式，重點搞好“五個一體化”，即加快推進規劃一體化、基礎設施一體化、市場一體化、創新體系一體化和生態環境保護一體化。這“五個一體化”是下一步推進與周邊城市全面一體化發展的基礎工程和主要突破點。高密和諸城兩縣級市可當好的“西花廳”。濰坊接軌和日照接軌并向緊密層城市聯盟發展，將合成巨大的經濟體，使半島的龍頭、龍項部位強化，整體帶動作用更加突出。建立與區域經濟互動協作機制可以發揮對“兩翼”區域拉動作用。要借助與日照簽定戰略合作框架協議的平臺，以大龍頭帶小龍頭，尤其是共同打好新亞歐大陸橋第二橋頭堡

42、的招牌；要在青濰高度一體化的基礎上，盡快將的產業能量和綜合服務功能透過濰坊向東營傳遞，并簽定與東營在土地利用、港口喂給、旅游等方面的戰略合作協議。通過這些舉措，使在發揮帶動“一體”主干區作用同時，也較好地發揮對南北兩翼的間接拉動作用，促使這條有翼之龍昂首騰云，這只面向黃渤海的大雁振翅高飛。具體操作上，把市的工業生產功能逐步向周邊城市轉移，同時，讓周邊城市的企業總部盡可能遷往，發揮的工業生產指揮調度中心功能、資源配置功能、科技服務功能、金融服務功能、貿易服務功能，實現與周邊城市的共贏發展。要圍繞建設半島制造業基地，積極主動地參與省各類現有資源的整合和產業的分工，主動加強與半島城市群各城市的溝通與

43、協商，逐步建立起統一、開放的市場體系，以政府、企業、民間全方位參與、優勢互補、長期合作為特征的半島城市群“產業協作互動區”，以現有優勢企業、優勢產品為龍頭，建立跨行政區域的企業群體、企業集團，提高半島城市群的整體效益。提高在區域經濟中的經濟聚集功能市建設區域中心城市和發揮在區域經濟的龍頭作用的基本戰略思路，首先應當是提高聚集能力來增強輻射能力。物理學告訴我們，一個物體的輻射強弱是與其吸收能力強弱有直接關系的，物體吸收能力越強，則溫度越高，輻射能力就越強，反之，物體吸收能力弱，則溫度就較低，其輻射能力就較弱。對于一個城市經濟發展來說，吸收能力就相當于聚集能力，輻射能力就相當于帶動能力，其中聚集能

44、力決定輻射帶動能力，聚集能力是輻射帶動能力的基礎，只有聚集能力強大了，輻射帶動能力才能真正的強大。要真正合格地擔負起龍頭帶動作用必須腳踏實地在提高自身的聚集能力上下功夫。一是培育樹根經濟。就是要培育和引進總部在的大項目、大企業，只有這樣的大項目和大企業多了，市經濟的根基才是牢固堅實的，才能夠在此基礎上延伸產業鏈，壯大產業集群，逐步形成全國性的產業基地。并最終通過產業配套形成對區域經濟的輻射帶動能力。二是發展循環經濟。聚集的一個重要前提是低成本、低消耗、低污染，而循環經濟就是要使資源最大限度的充分利用，實現最小成本、最小消耗、最小污染獲得最大產出，實現經濟的可持續發展，這樣的經濟才真正具有市場競

45、爭力。發展循環經濟和集約經濟就是要通過資源最大限度充分利用和節約形成強大的經濟聚集能力。三是打造特色經濟。聚集能力還必須要有自己與眾不同的特色，只有充分發揮依托海洋的獨特資源優勢，充分利用中國北方最優良港口的優勢，突出海洋經濟、旅游經濟、港口經濟、家電電子信息產業和高新技術產業特色，不斷提高自身聚集能力。四是搶占產業高點。要形成未來具有強大輻射能力的產業，必須在未來新興產業制高點上實現突破和聚集，必須著眼于新興產業的集聚型發展，在新材料、海洋生物技術與生物醫藥、新能源和節能產業、電子信息產業等領域力求取得突破，形成新興技術領域的聚集優勢。強化對區域經濟中的帶動輻射功能生產要素極化和擴散、中心城

46、市對區域經濟的聚集和輻射，在現代社會其載體與其傳導機制主要是企業、產業和城鎮體系三者的相互作用。作為區域中心城市，要發揮龍頭帶動作用和輻射作用，必須研究如何通過企業、產業傳遞發揮輻射作用。一是市要把產業發展的重點轉移到聚集輻射型的現代服務業上來。不僅為的工業生產服務，還要為省的工業生產服務，讓市城市的輻射能力得到提升。城市的現代服務功能提升一方面需要政府花大力氣培育，另一方面需要依靠市場的力量。從這個角度說，市政府對經濟工作的著力點有待進一步調整。其中一個重要思路是突出發展輻射能力強的生產性服務業。主要包括建設區域性或全國性大型批發市場，形成商品聚集和輻射功能；大力發展會展經濟，讓會展業與區域

47、主導產業相互促進、共同發展，使會展業成為和區域經濟發展的動力引擎；培育區域性資本產權市場，大力發展融資租賃行業，讓逐漸發展成為為區域經濟發展提供金融資本支持的區域性金融中心。二是市要建立優良的科技文化教育體系，發揮智力輻射作用。要強化中心城市具有知識、智力與信息密集的特征，使市成為省區域的教育中心、科研中心、信息中心和知識創新基地，為區域發展提供強有力的智力支持。要突出發揮海洋科技方面的優勢，做強做大中國海洋大學、中科院海洋所等教學研究機構。以創新的思路發展教育事業，比如可通過對一些規模高達對大學進行拆分，同時逐步組建醫科大學、工業大學、國際商學院、師大學等等，實現駐的大學數量上的突破和飛躍。三是要大力發展高新技術產業和科技服務業。應當在電子信息產業、新材料產業、海洋生物醫藥產業等方面實現突破；建設特色高新技術產業基地和園區；吸引有技術競爭力的世界跨國公司與其研發機構集聚；建立高新技術產品鏈和產業鏈配套體系，提高區域產品鏈和產業鏈配套能力；促進高新技術產業集群微觀基礎本土化特別是企業微觀基礎本土化和研發機構本土化；建立起以本土企業為導向、以新知識和新技術為基礎的區域高新技術產業集群。構筑與全省對接的大交通網絡推動與