1、目 錄第一章 總則第二章 市域社會經濟發展戰略及目標第三章 市域城鎮發展戰略第四章 市域城市化水平第五章 市域城鎮體系結構規劃第六章 市域產業發展規劃第七章 市域土地利用規劃與控制管理第八章 市域重點城鎮發展規劃第九章 市域生態環境發展規劃第十章 市域主要基礎設施規劃第十一章 市域社會服務設施規劃第十二章 市域旅游發展規劃第十三章 歷史文化遺產保護規劃第十四章 市域綜合防災第十五章 近期建設規劃與重點項目規劃第十六章 城鎮體系規劃實施措施第一章 總則第一條 為了實現我市國民經濟和社會發展“十五”計劃和到2015年長期規劃目標綱要，正確指導市域城鎮的建設和發展，實現全市的社會經濟發展目標，協調市

2、域基礎設施建設，促進資源合理利用和生態環境保護，特制定本規劃。第二條 本規劃是宏觀調控與指導長沙市城鎮化和城鎮發展的綱領性文件，市域各城鎮的規劃、建設活動必須以本規劃為依據，相關部門及行業規劃必須與本規劃相協調。第三條 本規劃以推進長沙市域工業化、城鎮化和農業產業化，形成具有一定區域競爭力和發展特色，城鎮功能較強、建設水平較高、體系結構合理、基礎設施完善、城鄉協調發展的市域城鎮體系。第四條 本規劃依據：1、中華人民共和國城市規劃法2、國發200213號文件：國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知3、建設部城市規劃編制辦法4、建設部城市規劃編制辦法實施細則5、湖南省<城市規劃法>實施辦

3、法6、湖南省國民經濟和社會發展十個五年計劃(2001-2005)7、長沙市國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要和2015年長期規劃目標綱要。8、湖南省城鎮體系規劃2001-2020年9、全國城鎮體系規劃20002020年10、長株潭城市群區域規劃11、長沙市城市總體規劃20012020年等國家相關法律法規編制。 第五條 本規劃的規劃范圍是2002年度長沙市行政區域范圍。包括長沙市市區、長沙縣、望城縣、寧鄉縣、瀏陽市。第六條 本規劃期限為20022020年，其中近期為20022005年，中期2006年2010年，遠期20112020年。第七條 長沙市域城鎮發展規劃與建設在遵循本規劃的同時應符合國家

4、省、市其它相關法律政策和規范規定。文本中黑體字條文為規劃強制性內容，是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據，違反本規劃強制性內容進行建設的屬嚴重影響城市規劃的行為，應依法進行查處。第八條 本規劃經湖南省人民政府審查同意后，報國務院審批，由長沙市人民政府負責組織實施。第二章 市域社會經濟發展戰略及目標第九條 市域社會經濟發展戰略為：堅持可持續發展戰略推進工業化、城鎮化、現代化建設，以高新技術產業帶動經濟結構調整升級，以加速城市化進程帶動社會結構調整轉型，以生態環境建設帶動生活質量全面提升，在省內率先基本實現現代化。第十條 經濟發展目標 時 間項 目2001年2005年2010年2015年2020

5、年GDP(億元)728.081200184628404370人均GDP(元)1244319601288924257763521產業結構10.8:40.8:48.49.0:41.0:508.0:40.5:51.57.0:40.0:53.06.0:38.0:56.0第十一條 社會發展目標 1、 規劃至2005年，人口自然增長率控制在0.35%以內，初中畢業生升學率80%，95%的鄉鎮衛生院達到“一無三配套”建設標準，農村100%以上人口飲用衛生水，“衛生廁所”普及率達80%，實現人人享有初級衛生保健。規劃市域城鎮電話普及率達到45%，農村電話普及率達到10%，可用率達到0.85%。 2、 規劃至2

6、020年，人口自然增長率控制在0.35%以內，初中畢業生升學率達到100%，各建制鎮的衛生院達到三級標準，城鎮電話普及率達到75%，農村電話普及率達到40%，有線電視戶普及率達到95%以上。第三章 市域城鎮發展戰略第十二條 城鎮發展總體戰略：遵循城鎮化發展規律，建立城鄉人口有序流動機制，加快第二、三產業集聚發展，提高城鎮化水平；中心城市擴容提質，做大做強；加快發展次中心城市；培育和發展中心城鎮；積極發展主導產業，帶動區域協調發展；完善城鎮化的物質支撐系統區域基礎設施和社會服務設施；實現區域經濟、社會和環境的協調發展，形成功能完善、布局合理、結構協調、規模有序、職能明確的可持續發展的市域城鎮體系

7、。第十三條 城鎮發展技術策略1、極核發展戰略強化中心城市 “發展極核”作用，帶動周圍城鎮及區域的經濟協調發展。2、非均衡發展戰略在每個縣選擇2-4個現有基礎條件好的建制鎮作為重點發展，支持小城市如瀏陽市、寧鄉縣向中等城市發展。 3、特色和個性，多元發展戰略重視各個城鎮的地域特征和個性特點，努力揚長避短，發揮各自優勢，提高城鎮競爭力。4、城鄉一體，協同發展充分發揮城鎮與農村的優勢，加強城鄉交流，全方位地推進城鄉之間的聯合與合作，實現城鄉經濟發展聯動，縮小城鄉之間差別。5、可持續發展戰略處理推進城鎮化與資源環境、生態的關系，注重資源綜合利用和節約耕地，保護生態環境，加強歷史文化遺產保護，豐富城鎮文

8、化內涵，控制人口適度增長，提高國民整體素質。第十四條 城鎮發展戰略實施步驟1、近中期(2002年2010年) (1) 加強區域中心城市長沙市區的城市建設，擴容提質，把中心城做大、做強、做優。2010年，長沙市區人口達到260萬。(2) 突出區域次中心瀏陽市區和寧鄉縣城的地位和功能，擴大規模，使其發展成為中等城市，促進城鎮等級結構的優化。(3) 以中心鎮為重點進行小城鎮建設，提高建制鎮的規模和實力，促進農村城鎮化進程。2、遠期(2011年2020年)城鎮發展的主要措施包括：(1) 繼續加強中心城市建設，提高人口規模等級(由2010年的260萬上升到2020年的350萬)，同時突出中心城市的綜合服

9、務功能，把它建成區域性的交通、商貿、科技和信息中心，同時通過產業和技術的轉移，促進周邊城鎮發展。(2) 加強瀏陽、寧鄉片區中心城市的發展，培養以它們為主的區域二級中心城市，推動片區經濟的發展。(3) 在繼續發展中心鎮的同時，加強城鎮發展軸沿線的小城鎮建設，形成分工明確、職能各異、各有特色的小城鎮群體。第四章 市域城市化水平第十五條 市域總人口規模：2005年為612萬人，2010年為639萬人，2020年為688萬人。第十六條 市域城鎮人口規模：2005年324.36萬人，2010年為402.57萬人，2020年為516.0萬人。第十七條 市域城市化水平，2005年為53%，2010年為63%

10、，2015年70%，2020年為75%。第五章 市域城鎮體系結構規劃第十八條 市域城鎮格局形成“四級中心、兩主軸、兩個城鎮密集帶”。四級中心為城鎮的四個等級；中心城市、次中心城市、中心鎮、一般鎮。兩條城鎮發展主軸線為：1、沿319國道發展主軸線，主要城鎮有：玉潭、夏鐸鋪、雷鋒、長沙市區、雨花、永安、洞陽、瀏陽、大瑤、金剛等城鎮；2、沿湘江兩岸城鎮發展主軸線，包括喬口、靖港、銅官、星城、丁字、長沙市區、坪塘、暮云等城鎮。兩個城鎮密集帶為：1、沿溈水河上游城鎮密集帶，即黃材橫市雙鳧鋪大成橋回龍鋪玉潭城鎮帶；2、沿瀏陽河上游城鎮密集帶，即大圍山達滸官渡沿溪永河古港瀏陽市區城鎮帶。第十九條 市域城鎮進

11、一步撤鄉并鎮，至2010年，市域所有鄉被撤并，望城縣絕大部分地域大約在20102020年間將被劃為長沙市的一個區。坪塘、雷鋒、星城、高塘嶺、丁字鎮則成為長沙市區的組團。全市域將形成1個特大城市（100萬人口以上）、2個中等城市（2050萬人口）、5個小城市（510萬人口）和55個建制鎮（15萬人口）的規模等級體系。（見附表1、2）第二十條 根據對各城鎮發展條件的分析和城鎮人口規模的預測，市域各城鎮分成四個職能等級，包括一個中心城市、兩個次中心城市、11個中心城鎮和49個一般城鎮，并按其主要職能分為綜合型、工貿型、農貿型、商旅型、商貿型、和旅游生態型等六種城鎮職能類型。（見附表3、4）第六章 市

12、域產業發展規劃第二十一條 市域產業發展總體戰略：產業發展貫徹“穩定提高第一產業，調整和優化第二產業，積極發展和提升第三產業”的方針，不斷提高產業結構效益水平。第二十二條 三次產業發展規劃1、農業產業發展規劃變傳統型的低效農業和大田農業為開放型的現代化大農業，側重發展高效農業、出口農業和生態農業，強調農林牧漁業協調發展和農副產品的加工增值。切實保護耕地農業生態環境，建立高效、優質、高產、低耗、低污染乃至無污染的可持續發展農業。重點發展優質稻、蔬菜、花卉苗木、優質烤煙、良種豬、黑山羊等農產品的生產和加工、銷售。2、工業產業發展規劃建立高效益、外向型的可持續發展的工業產業體系，作為長沙市經濟的主要支

13、柱之一。改造和重組現有工業企業，有選擇地建設一些科技含量高的新工業企業。主要發展機械、家電、電子、食品、建材等五大產業，近期集中力量發展機械、電子、食品三大成長期產業，搶占未來產業發展的制高點。3、第三產業發展規劃大力發展新興第三產業，確立長沙區域性大都市地位，把長沙建設成區域性的科教中心、商貿中心、文化中心及信息中心。逐步提高第三產業在長沙市經濟中的比重，重點發展房地產業、金融保險業、旅游業、批發零售及餐飲業、科技教育業、信息服務業等六大部門，增強城市的輻射功能。第二十三條 產業空間發展規劃采取點軸發展模式，帶動整個地區經濟發展，規劃長沙市域主要產業發展軸如下：1、319國道發展主軸，市域內

14、東西向主要發展軸，東至醴陵、江西上栗縣，西至益陽、常德，沿途經過寧鄉縣城、長沙市區、星沙鎮、黃花鎮、永安鎮、洞陽鎮、瀏陽市區以及大瑤鎮等8個市(鎮)，主要包括長沙國家高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區、兩個經濟開發區和瀏陽、寧鄉的三個產業園區，是以工業為主的軸線。2、湘江發展主軸：市域內南北向主要發展軸，北抵岳陽、武漢，南接湘潭、株洲、衡陽，該軸以長沙市區為核心，包括喬口鎮、靖港鎮、銅官鎮、新康鎮、丁字鎮、坪塘鎮、暮云鎮等多個城鎮以及長沙市經濟開發區等，主要發展大運量和資源型工業生產。3、沿溈水河發展副軸：以寧鄉縣城為核心，包括黃材鎮、橫市鎮、雙鳧鋪鎮、大成橋鎮、回龍鋪鎮、雙江口鎮、新康鎮

15、等城鎮，為長沙市域二級發展軸，主要發展優質稻、種豬、經濟再生林等新型農業以及農產品加工業。4、沿瀏陽河發展副軸，以瀏陽市城區為核心，包括大圍山鎮、達滸鎮、官渡鎮、沿溪鎮、永和鎮、古港鎮、太平橋鎮、棖沖鎮、普跡鎮、鎮頭鎮、黃興鎮、榔梨鎮等城鎮，主要發展花卉苗木、養殖業綠色食品等現代農業和花炮產業。第二十四條 城鎮經濟區劃分根據市域城鎮的特點，兼顧行政區界與自然區界的完整，將市域劃分為三級城市經濟區。1、一級城市經濟區包括中心綜合經濟區、瀏陽農林工商經濟區、寧鄉農工貿經濟區等。2、二級城鎮經濟區 市域城鎮經濟區規劃一覽表一級經濟區二級經濟區主要發展方向中心綜合 經濟區中心城區商貿綜合區工貿物流集散

16、、旅游休閑等長沙縣南部高效農業產業區特色農業和工業加工等長沙縣北部農工貿產業區高效農業工貿等望城東部農工貿產業區旅游陶瓷商貿望城南部農工貿產業區生態農業建材，集貿服務等望城北部高效農業產業區高效農業寧鄉農工貿 經濟區寧鄉北部商貿綜合區商貿、物流集散、休閑等寧鄉南部旅游休閑產業區旅游休閑產業等寧鄉中部農工貿產業區物流集散、工貿、集貿等寧鄉西部邊貿產業區邊貿產業等瀏陽農村工商經濟區瀏陽中部商貿綜合區商貿、物流集散、休閑瀏陽東部高效農林業區特色加工業、旅游業、煙花產業等瀏陽南部綜合加工區煙花產業、商貿業等瀏陽西部生態農業區農副產品加工業、醫藥業、新興業、教育產業等瀏陽北部高效農業區輕工業、服裝皮件業

17、等3、三級城鎮經濟區中心城鎮 三級經濟區中心城鎮三級經濟區中心城鎮城鎮個數城鎮名安沙經濟區6路口、福臨、金井、高橋、安沙、北山銅官經濟區6銅官、橋驛、靖港、喬口、新康、格塘官渡經濟區6沿溪、達滸、永和、官渡、古港、大圍山大瑤經濟區3金剛、澄潭江、大瑤永安經濟區3永安、洞陽、北盛、鎮頭經濟區4柏加、鎮頭、棖沖、普跡淳口經濟區4社港、龍伏、沙市、淳口橫市經濟區6橫市、雙鳧鋪、老糧倉、大成橋、黃材、喻家坳花明樓經濟區9花明樓、道林、東湖塘、灰湯、偕樂橋、楓木橋、壩塘、資福、壩塘瀏沙河經濟區5青山橋、沙田、龍田、巷子口、流沙河第七章 市域土地利用規劃與控制管理第二十五條 貫徹執行“珍惜和合理利用每一寸

18、土地，切實保護耕地”基本國策的原則。第二十六條 合理地調整土地利用結構，合理配置土地資源，維護耕地總量動態平衡，積極實行土地整理和開發復懇，節約用地合理控制非農建設用地，緩解市域內土地的供需矛盾，保障全市必要的建設用地。第二十七條 至2020年市域城鎮建設用地控制在533平方公里以內，中心城區用地控制350平方公里以內，次中心城瀏陽市城鎮建設用地控制在40平方公里，人均100平方米以內。規劃2005年、2010年、2020年城鎮建設用地分別采用120m2/人、110m2/人、105m2/人控制上限，規劃2005年、2010年、2020年集鎮、鄉、農村居民占建設用地分別采用160m2/人、150

19、m2/人、140m2/人控制上限標準。第二十八條 城鎮密集區1、以城市規劃為龍頭，嚴格按照城市規劃建設。首先應對一切區域進行科學規劃，注意節約用地、提高土地利用率。區內建設嚴格遵守城市規劃，避免亂建和重復建設。2、基本農田保護規劃應與城鎮規劃相協調，并保證維護耕地總量動態平衡。城市規劃要做到少占或不占耕地。但城鎮發展占用耕地建設在所難免，確需占用耕地的建設，必須經過有關部門審批，并開墾相等數量耕地進行補償。3、城鎮建設應注意內部挖潛和舊城改造。須嚴格按本規劃城鎮建設用地控制標準進行建設，遠期人均指標必須控制105m2/人以內。改造舊城區，提高生活環境質量。對建成區未利用的土地，建設應填空補缺，

20、充分利用。第二十九條 農業耕作區1、嚴格保護耕地，禁止非法占用耕地。根據這一地區以農業耕作為主，應當嚴格控制占用耕地進行非農建設，原則上不準占用耕地。并應適當開發復墾提高區內耕地總量。2、組織部分地區退宅還耕。 對分散住宅進行集中建設，將小的自然村并入中心村或者并入鄉集鎮，將退出的宅基地作耕地開發改造；并對因城鎮化產生人口轉移出現的農村空置房基地作耕地開發改造。3、集鎮、鄉、村居民點及工礦工區建設嚴格遵照本規劃控制指標標準執行。遠期人均建設均用地指標必須控制在140m2/以內。其建設應適當集中，形成規模。第三十條 生態協調區1、保護好現有的生態資源。做好生態資源保護規劃。嚴禁在生態資源規劃進行

21、開發建設；在生態資源規劃區的外圍保護區嚴禁高強度開發，適度開發建設應報有關部門審批。2、城市之間應建設生態隔離帶，改善人類生活環境。城市與城市及城市各組團之間應規劃布置生態隔離帶，改善城市環境，凈化城市污染。第八章 市域重點城鎮發展規劃第三十一條 市域城鎮規劃期內重點發展瀏陽市、寧鄉市等城鎮。第三十二條 中心城市長沙市規劃為是全省的政治、經濟和文化中心，規劃期內主要發展科教、商貿、文化、信息等“四大中心”功能。實施高新技術帶動和先進文化帶動為重點，遠期人口規模為350萬人，用地規模為300平方公里，發展方向以城區的南面和東面為主。第三十三條 望城縣絕大部分地域在20102020年間被劃為長沙市

22、的一個區。坪塘、雷鋒、星城、高塘嶺、丁字鎮則成為長沙市區的組團。長沙縣部分地域在20102020年間被劃為長沙市的一個區，星沙鎮、暮云鎮、黃花鎮、榔梨鎮，則為長沙市的一個組團。第三十四條 瀏陽市規劃將發展為瀏陽全市的政治、經濟和文化中心，以煙花、傳統醫藥等特色產業為主的現代化山水城市和花炮名城。規劃人口2005年20萬人，2020年35萬，城市建設用地35.7km2。第三十五條 規劃玉潭鎮、白馬橋、城陵、歷經鋪合并，“四城一心”形成新的寧鄉市，寧鄉縣規劃2010年以后發展成縣級市，為寧鄉縣行政、政治、經濟中心， 2020年人口規模達到30萬人。城市建設用地34.5km2，積極發展技術密集型產業

23、和第三產業，逐步形成高效、外向和高科技的產業結構。第三十六條 銅官鎮位于湘江東岸，陶業生產基地，規劃為陶瓷工業基地，振興銅官陶業，2020年規劃人口為5萬人。第三十七條 蓮花鎮靠近寧鄉花明樓及韶山等旅游勝地，規劃為集貿型城鎮，發展建材及商貿服務業，2020年人口規模為3萬人。第三十八條 規劃將青山鋪并入安沙鎮，形成長沙縣北部中心鎮。城鎮職能為商貿、工業和高效農業，2020年人口規模為2.5萬人。第三十九條 規劃黃興鎮為長沙縣南部中心鎮。城鎮職能為高效農業、化工和機械，2020年人口規模為1.5萬人。第四十條 規劃永安鎮2005年人口規模為1.5萬，城鎮建設用地1.4km2，遠期2020年人口規

24、模5萬，城鎮建設用地7.2km2。重點發展工業。第四十一條 規劃大瑤鎮為湘贛邊境及萍瀏醴三市結合部的經濟重鎮、交通樞紐，是花炮及其原材料的生產集散地。近期人口規模為2.2萬人，城市建設用地2.0km2，遠期人口規模為5萬人，城市建設用地6.0 km2。第四十二條 規劃鎮頭鎮為瀏陽、株洲、長沙三縣市的邊貿中心。近期人口規模為1.1萬人，城市建設用地1.2平方公里。遠期人口規模為3萬人，城市建設用地3.6平方公里。第四十三條 官渡鎮是瀏陽市東區的交通樞紐和物資貿易交流中心。以花炮、烤煙等產業為主。近期人口規模為1.5萬人，城市建設用地1.9km2，遠期人口規模為3.5萬人，城市建設用地4.8km2

25、。第四十四條 橫市鎮規劃2020年人口8萬人，以工業、集貿為主。第四十五條 花明樓鎮重點發展旅游產業，與周邊的灰湯、黃材形成長沙市域西部旅游區，2020年規劃人口4.5萬人。第九章 市域生態環境發展規劃第四十六條 堅持可持續發展戰略，以生態環境建設為重點，提高可持續發展能力的策略，堅持經濟建設與環境建設“三同步”原則，實現經濟效益，社會效益和環境效益協調統一。第四十七條 市域生態與環境保護規劃目標：1、近期全市各項環境指標均達到明顯改善，環境污染得到有效控制，水環境惡化現象得到明顯改善，達到相應標準，空氣質量達到國家一至二類標準，聲環境質量達到相應功能標準，“三廢”排放總量、城鎮環境質量達到2

26、1世紀議程階段性控制指標。農村生態進一步改善，自然生態得到有效的保護，穩步推進生態建設，基本建成可持續發展的現代化生態縣(市)。2、遠期空氣質量達到國家一至二類標準，水、聲環境質量達到相應標準，環境污染得到全面控制，三廢排放減少并得到有效處理與利用。各城鎮環境質量良好；農村環境質量提高，生態環境優良，環境與經濟、社會協調發展，力爭建設成為全國的生態示范區。第四十八條 市域大氣環境一類地區包括：岳麓山、黑糜峰、書堂、谷山、洪山廟、石燕湖、青竹湖、蓮花山、泉水沖、象鼻窩、烏山、大圍山、溈山、連云山、羅霄山等地區，采用I類標準；除一類地區以外區域為二類地區，采用II類標準。第四十九條 市域地表水環境

27、功能區劃分：湘江為III類標準，瀏陽河、溈水河為II類標準，部分地段為III類標準，撈刀河、靳江河為II類標準，株樹橋水庫、黃材水庫為II類標準。第五十條 市域生態系統分為六部分，各部分分區控制導則如下：1、東部生態保護區瀏陽市東南部：1) 嚴格保護株樹橋水庫水質及沿湖植被。2) 繼續封山育林，嚴禁無證無計劃伐林。3) 加強完善基礎設施建設，修建適量接待及游覽設施。4) 加強經濟投入與對外旅游宣傳。5) 加強環境控制與監測，一切建設都要從生態環境角度考慮。2、東北部生態保護區瀏陽市西北部和長沙縣北部區域：1) 對城區提質擴容，提高生產力。2) 嚴格控制污染，建立生態綠帶，保護湘江，淥水水質。3

28、) 利用優勢發展附加值高、污染輕的生態農業及旅游業。4) 對傳統工業進行設備改良，結構調整，根據土地生態敏感度劃定新型工業區。3、中部生態保護區長沙市都市區：1) 堅持可持續發展觀點，建設高科技園區，使老城區工廠外遷，嚴格實施環境保護，固廢、污水、大氣排放均應達到國家排放標準。2) 發展生態高效農業。3) 加強基礎設施建設，對外以高速、快速公路連系為主。4、中部生態協調保護區，包括望城縣部分與長沙縣部分：1) 嚴格保護現有林場、森林資源，堅持封山育林，退耕還林，提高林業生態區對市域的環境調節作用。2) 鼓勵高效農業與生態農業，減少環境污染。3) 嚴格控制城鎮及居民點建設性污染。5、西部生態保護

29、區寧鄉市域：1) 嚴格保護現有林場、森林資源，堅持封山育林，退耕還林，提高林業生態區對于區域的環境調節作用。2) 控制城鎮及居民點建設性污染。3) 加強基礎設施建設，提高對外交通等級。6、水域生態保護帶包括湘江、湘江河、溈水河、靳江河、撈刀河等流域：1) 嚴格保護湘江水質，兩岸城鎮要建立污水處理系統，禁止工業廢水、生活污水未經處理直接排放。2) 區域內發展生態農業，保護濕地生態系統。3) 禁止無證、無計劃開采河沙，破壞河道，破壞湘江生態系統。第五十一條 市域城鎮環境保護措施：1、建立完善的雨污分流排放處理系統，各城鎮必須建設相應規模的污水處理設施，污水經處理后方可排入水體。2、在市域內建設垃圾

30、填埋場，建立垃圾再生系統，實現資源綜合利用。3、加強清潔能源建設，提倡使用天然氣和電能，禁止使用煤作燃料，對汽車排氣系統進行改造。第十章 市域主要基礎設施建設第五十二條 市域鐵路網絡建設：1、規劃建設長沙到瀏陽鐵路，與浙贛鐵路相聯，進一步加強長沙石門鐵路，洛陽湛江鐵路建設，將瀏澧窄軌鐵路改建為標準軌鐵路。2、加強鐵路場站樞紐建設，加快長沙市南北站搬遷建設和撈刀河貨運樞紐建設，擴建長沙市客站東廣場，建設橫市鐵路站場。3、規劃新建北京廣州高速鐵路。4、規劃新建長沙市輕軌交通，與長株潭輕軌聯為一體。第五十三條 市域規劃遠期形成“三縱、八橫”公路網絡，逐步實現“三橫”高速公路化，加強市域內聯系各建制鎮

31、的縣道建設。三橫: 鐵樹坳蓮花山、319線、鐵山大瑤田心鎮青山橋百花坳； 八縱: 千秋澄潭江、106線、1819延長線、京珠國道主干線、原107線、喬口冷水灘、青山鋪觀音港、竹雞坡王家坳。第五十四條 市域范圍規劃縣、市級客運站場8個，貨運站場7個，道路運輸信息服務中心一處。1、縣、市級公路長途客運站場 客運系統規劃布局8個，其中一級站3個，二級站5個，長沙城區：長沙市道路主樞紐信息服務中心、長沙汽車金霞客運站、長株潭高速客運站(改建) 、長沙汽車雨花客運站、長沙縣汽車黃花客運站。縣、市：望城縣縣城客運站、瀏陽汽車西北站、寧鄉汽車南站(改建) 、寧鄉汽車北站 2、縣、市級公路貨運站 長沙城區：長

32、沙撈霞貨站、長株潭物流中心、黑石鋪貨站、長沙星沙汽車貨運站、東大門貨運大市場(改建)、 望城坡貨站、雨花貨站縣、市：牛角沖貨運大市場、長沙縣瀟湘路貨站、瀏陽市貨運物流中心 3、鄉、鎮級站場規劃長沙縣1個(黃金綜合站)；望城縣4個(坪塘綜合站、銅官綜合站、橋驛客運站、靖港客運 站)；寧鄉縣8個(橫市綜合站、玉潭貨站、流沙河綜合站、灰湯客站、花明樓客站、老糧倉客站、巷子口客站)；瀏陽市4個(大瑤客站、古港客站、鎮頭客站、官渡客站)。第五十五條 水運規劃重點建設霞凝長沙新港，規劃300-1000噸級泊位，并與撈霞鐵路樞紐，公路貨站協調建設，形成大型水陸聯運中心與物流中心。改造長沙市中心西陸客運碼頭，

33、開通到湘潭、株洲以及其它沿江、沿湖城市水上客運航線。第五十六條 改擴建黃花機場，發展為現代化國際機場，服務于長株潭。第五十七條 電力規劃市域用電量及電力負荷預測：2005年，用電量 80萬kwh，Tmax 4230小時，負荷195.5萬kw；2020年，用電量214萬kwh，Tmax4065小時，負荷546萬kw。市域電網加大550KV送變主通道建設，增加550KV、220KV變電站布點，完善220KV主干網架輸電線路，市域形成220KV自身環網結構。規劃建設長沙西變、長沙南變、長沙東變、沙坪變等四個550KV變電站。110KV變電站伸入各建制鎮，110KV線路逐步完成環網構架。35KV線路實

34、現單環網結構。第五十八條 實現郵政計算機網，速遞查詢網、報刊系數網、郵政調度網；實現信函包裹自動分檢，同時營業窗口微機化。第五十九條 電信網絡規劃建立光纜為主，輔之以數字微波和衛星通信的傳輸干線網，建成以長沙市城區為中心，向三縣市輻射的通信供輸網絡。2005年，市域城鎮電話普及率達到45%，農村達到10%，可用率達到0.85%；2020年，城鎮電話普及率達到75%，農村達到40%。第六十條 廣播電視網絡，規劃近期建立以長沙城區為中心，各級縣城為次中心的廣播電視網絡，遠期開展數據信息等視頻信息同步傳輸。規劃近期通過光纜干線傳輸的電視節目達到35套以上，中遠期達到60套以上。有線電視戶普及率達到9

35、5%以上。第六十一條 燃氣規劃1、用氣量預測居民用氣量指標2001-2015年按2510兆焦/人·年，2015-2020年按2721兆焦/人·年，瀏陽市、寧鄉縣城鎮人口用氣水平按80%計，預測本市域燃氣量指標如下表：年份2005201020152020年用氣量（萬m3）1376347849777851223542、氣源選擇長沙燃氣主體為天然氣，是國家“西氣東輸”工程忠武管道項目的一部分。對于管道未能達到的區域，如城市邊緣及寧鄉縣、瀏陽市、望城縣等將液化石油氣作為輔助氣源。3、管道燃氣輸配系統規劃1)次高壓輸配系統近期沿常永高速、京珠高速、南繞城線、西二環線設置，保證市區管道

36、燃氣的輸送。遠期可通過常永高速向東西延伸逐步實現寧鄉縣城、瀏陽市的天然氣供應，同時在雷鋒大道設置燃氣管線保證望城縣城供氣。2)中壓輸配系統隨著城市的發展逐步完善燃氣管網。3)天然氣進入長沙后，逐步實現由門站、儲配站，高中壓調壓站、次高壓管道、中壓管網、中壓調壓設施及數據采集、控制等組成的完整系統。第六十二條 根據城鎮規模，預測用水量，統籌安排水廠。各鎮分別建設統一管網，集中供水。第六十三條 供水水源規劃：湘江、瀏陽河、溈水河等為市域重要水源，加快瀏陽河以東新建點規模為日供水60萬噸的長沙引水及水質環境工程項目，努力開辟長沙市第二水源。遠期利用株樹橋、黃材水庫等作為補充。第十一章 市域社會服務設

37、施規劃第六十四條 以岳麓山大學城為立體，建成全國中部地區的高校集中，具有規模效應的綜合性教育基地，強化長沙市“西文”格局的確立。第六十五條 在市域建立十一個大專業市場，中心鎮設置綜合市場，一般鄉鎮設置農貿市場，形成市區、鄉鎮、農村三級商業網點完整的市場服務體系。第六十六條 市區建立金融中心，加強鄉鎮金融網點建設，開展股票、債券等業務，形成市域網絡化金融體系。第六十七條 以發展農村衛生醫療、預防保健和中醫藥為重點，提高衛生資源綜合利用率和衛生服務整體效益，發展特色醫院，適應不同層次群眾對衛生保健的需求。全面開展人壽、財產、醫療、職工養老保險，適時開展新的險種，形成全方位的社會保障體系。第六十八條

38、 科學合理的布局文化網絡，加強鄉鎮“五個一”工程建設。第六十九條 中心城區重點建設長沙簡牘保護研究中心、 長沙市群眾藝術活動中心、 長沙市地方戲藝術劇院、長沙市博物館改造工程、長沙市圖書新館、雷鋒紀念館青少年素質園。第七十條 瀏陽市、寧鄉市各努力辦好2所業余學校，1座高標準多功能的文化藝術中心，1座高標準甲級電影院和一個專業劇團。第七十一條 建制鎮建成初具規模的文化活動中心，包括文化站、電影放映隊、電影院、萬卷圖書館(室)。每個建制鎮文化站活動場所要達到500平方米以上，第七十二條 中心城市抓好新世紀文化體育中心的改造和體育新城建設，瀏陽市、寧鄉市建設相應規模的體育中心，充實建制鎮和農村體育場

39、所，建設或完善各鄉鎮、村的體育設施。第七十三條 提高長沙市區的醫療科研水平，進一步強化其在整個長沙市的醫療中心、醫學科研中心的地位。到2010年，縣級醫療衛生機構衛技人員以大學本科為主。各區縣(市)保證設置二級醫療1所，二級中醫院1所以及血防醫院等特種醫院，全部消滅各種地方病。2020年，醫療衛生事業在原有基礎上再進一步提高。完善醫療衛生保健網。到2010年，鄉鎮衛生院全部達到房屋、人員、設備、技術、管理五配套，各重點鎮的衛生院達到三級標準。村衛生室要有12名達到專業大專水平的鄉村醫生，保證每個行政村應設置一個村衛生室。2020年，各建制鎮衛生院達到三級標準。第七十四條 貫徹科教興市戰略，全面

40、推進素質教育，高標準實施九年制義務教育，全面普及幼兒學前三年教育；調整中小學布局，形成以中心村辦小學、鄉鎮辦初級中學、中心鎮和城區辦高中的格局；優化教學資源配置，大力發展職業中學教育、成人教育、在職繼續教育、特殊教育、以滿足多層次教育的需要。2020年初中畢業升學率達到100%。第十一章 市域旅游發展規劃第七十五條 堅持保護自然和人文風景資源，重點抓好風景旅游度假區、國家森林公園、自然保護區的配套建設；形成以城區為中心的東西、南北旅游通道；開發地方特色和休閑度假旅游，近期使旅游業成為第三產業的支柱產業之一，遠期成為全市國民經濟的支柱產業之一。至2020年長沙成為全國中部地區重要的會議培訓、體育

41、競賽和購物中心。第七十六條 市域規劃形成一個旅游中心、三條旅游輻射帶的總體格局，市域劃分四大特色旅游區：名城風貌旅游區、新世紀文化旅游區、岳麓山科教旅游區，長株潭“金三角”生態旅游區，黑糜峰青竹湖自然生態旅游區。第七十七條 名城風貌旅游區：包括湘江風光帶、月亮島、桔子洲、天心閣、賈誼故居、省第一師范、清水塘、火宮殿、坡子街、潮宗街、金線街、如意街、開福寺等。以歷史文化內涵為主線，加強古城風貌保護和現代城市風貌的塑造，突出山、水、洲、城融為一體的城市景觀特色，至2020年建成全國知名的城市風貌旅游區。第七十八條 新世紀文化城旅游景區：包括長沙世界之窗、海底世界、國際影視會展中心、山鷹潭度假村、月

42、湖公園等，發展方向以主題公園、觀光旅游、會展為主，至2020年建設成國家級旅游區。第七十九條 岳麓山科教旅游景區：包括岳麓山、岳麓書院、愛晚亭、湖南大學、中南大學、湖南師范大學、高科技開發區等。以岳麓山風景名勝區為背景，以大學群為載體，以知識、文化、高科技為旅游內涵，開展修學研討、科普教育、觀光旅游，主要建設科技博物館和高科技園， 5-8年建成國內外知名的大學城和高科技文化園區。第八十條 長株潭“金三角”生態旅游景區：包括天際嶺森林公園、滿竹山體育休閑樂園、同升湖、石燕湖等。其發展方向以休閑度假、生態旅游為主。第八十一條 黑糜峰青竹湖自然生態旅游景區：該區以大面積的森林資源和自然生態環境為背景

43、，主要開展森林游憩度假、野營探險、森林療養保健等休閑旅游項目。第八十二條 三條旅游輻射帶：東面沿瀏陽河的自然風光旅游輻射帶，以開發森林度假、煙花觀光、登山探險、宗教朝圣及水上游樂為主；西面形成長沙花明樓灰湯黃材溈山的旅游輻射帶，完善教育旅游服務設施，適當建設高檔次的溫泉集訓休閑中心；南北方向以湘江為紐帶，連接岳陽、株洲、湘潭的旅游輻射帶，發展水上觀光旅游。第八十三條 根據人文景觀、自然景觀和城市風貌的和諧組合，形成九條精品旅游線路，市域四條、市際五條。1、 市域1) 馬王堆簡牘博物館天心閣清水塘旅游文化步行街第一師范賈誼故居岳麓書院岳麓山雷鋒紀念館銅官窯，楚湘文化大觀游。2) 長沙金鷹文化城湘

44、江風光帶橘子洲，現代城市風光游。3) 長沙瀏陽河瀏陽煙花大圍山，名山名水風情游；4) 長沙曾國藩墓韶山花明樓灰湯，名泉名人故里游。2、市際1) 長沙桃花園夾山，桃花之游；2) 長沙屈子祠岳陽，楚湘文化游；3) 長沙吉首德夯鳳凰芷江通道，湘西民俗風情游；4) 長沙南岳郴州，宗教文化與湘南風情游；5) 長沙炎帝陵(九疑山)，尋根祭祖游。第八十四條 接待網點規劃：一級網點為長沙市區，二級網點為瀏陽、寧鄉城區，三級網點為各景點、景區接待點。按不同等級接待網點分別配套建設接待賓館、飯店、旅游商品供應點以及車站、停車場等設施第十二章 歷史文化遺產保護規劃第八十五條 市域文化遺產保護，主要突出“名城、名鎮、

45、名山、名水”，對各文物保護單位分層次分重點進行保護。第八十六條 名城中心城區：首批長沙歷史文化街區，規劃系統保護整治，精心策劃街區發展方向，保障傳統風貌與現代發展的協調，保持歷史文化的延續。歷史文化街區重點保護整體空間環境及街區風貌，規劃五個歷史文化街區：金線街、潮宗街、坡子街、太平街和化龍池。第八十七條 名鎮保護：精心策劃各鎮的發展方向，保障傳統風貌與現代發展的協調，保持歷史文化的延續。規劃八個歷史文化名鎮：榔梨鎮、銅官鎮、丁字鎮、古港鎮、普跡鎮、坪塘鎮、文家市鎮和黃興鎮。第八十八條 名山保護：主要包括岳麓山、溈山、霜華山及名山古寺其為湖湘文化發源地。規劃三個歷史文化名山保護區: 岳麓山、溈

46、山及霜華山。第八十九條 名水保護區包括：湘江、瀏陽河及古井名泉。第九十條 規劃期內繼續公布一批市級文物保護單位，申報一批省級和全國重點文物保護單位，積極創造條件，申報唐代長沙窯遺址為世界文化遺產。（保護單位見附表6）第九十一條 建設一批代表歷史文化名城特色的專題博物館：長沙簡牘博物館、長沙近代史博物館、長沙窯遺址博物館、長沙青銅器博物館、長沙楚墓博物館、長沙漢墓博物館、長沙歷史博物館、長沙民俗博物館。同時鼓勵有關企事業單位、集體、個人興建行業博物館、私人博物館。第十三章 市域綜合防災第九十二條 防洪規劃原則：“洪澇并治、綜合治理、以防為主、以治促防、上蓄下疏”。防洪規劃標準：長沙城區城市主體、

47、河西新城防洪標準為200年一遇洪水；撈霞組團、撈湖垸、東岸垸、朝正垸、團結垸、高沙垸、榔梨鎮、合豐垸、侯照垸、解放垸、南托垸、洋湖垸、聯合垸為100年一遇洪水，其余為50年一遇洪水。寧鄉市區、瀏陽市區防洪標準近期(2005年)按50年一遇，遠期(2020年)為100年一遇。縣域中心城鎮防洪標準近期(2005年)按20年一遇，遠期(2020年)為50年一遇。縣域一般城鎮防洪標準近期(2005年)按10年一遇，遠期(2020年)為20年一遇。第九十三條 長沙城區將現有防洪土堤、防洪墻加高加固，新建部分防洪墻及土堤；現有涵閘加固接長，新建部分涵閘，完成圭塘河整治、撈刀河出口取直工程，以增加泄洪能力。

48、超標洪水應急措施：在瀏陽河、撈刀河、靳江河上游的大中型水庫預留足量防洪庫容，合理調度，避免上述河流與湘江洪峰相遇；對江、河兩岸部分低洼地的人員財產實施臨時轉移，以確保省委、省政府、火車站等重要部分防洪安全。第九十四條 治澇以電排與撇洪渠相結合，充分發揮湖塘、溝港滯蓄洪水功能，已建泵站和新建泵站都要達到治澇標準。第九十五條 建立以指揮通信工程，防空專業隊工程，疏散配套工程，醫療救護工程為基礎的人防體系，確保市域人防的完善。市域一類人防重點城市為長沙市，二類人防重點城市為瀏陽市和寧鄉市。第九十六條 建立以公共消防為主體，以企事業單位消防為補充的消防安全體系，規劃在中心城區建立指揮中心和68個一級消

49、防站，瀏陽市區、寧鄉市區各建2個一級消防站，中心鎮建立二級消防站，一般城鎮配備消防通信設備與消防設施，成立專職或義務消防隊，瀏陽市域的人工林場內設特勤消防站。第九十七條 加強煙花爆竹生產工廠、倉庫的選址與建設管理，加強煙花爆竹生產過程的安全防爆管理，產品的制作包裝、運輸貯存、設備維修均要符合國家相關標準。第九十八條 加強災害性天氣預測預報。第九十九條 長沙市區抗震設防烈度為7度，其他城鎮為6度。第十四章 近期建設規劃第一百條 近期建設規劃按先急后緩的原則進行安排；集中力量，成片建設，滾動開發，效益優先，兼顧公平，遵循遠近結合的原則。第一百零一條 近期重點發展中心城、次中心城外，重點發展以下11

50、個城鎮： 黃興、安沙、金井、銅官、蓮花、橫市、花明樓、永安、大瑤、官渡、 鎮頭。第一百零二條 完善便捷的市域內部路網，加強市域對外聯系及與幾個重點城鎮的聯系。重點建設鄉鎮公路網。近期主要交通建設有：臨湘至長沙高速公路、省道1825長沙湘陰公路、長沙湘潭西線、省道1854瀏陽東門、長沙公路主樞紐、灰湯韶山花明樓灰湯旅游環路專線、瀏陽至北星坳公路、長沙主樞紐霞凝港區、長沙水陸聯運中心(開福區撈刀河鎮)等。第一百零三條 改造現有供水工程配套，綜合治理河流，全面保護水庫。近期主要工程建設有：瀏陽株樹橋引水工程、長沙八水廠建設(二期)、長沙市自來水管網改造、瀏陽市自來水擴建工程、長沙第六自來水廠等。第一

51、百零四條 提升縣域變電站等級，加快長沙500千伏變電站、220千伏變電站的建設，合理布局35KV變電站及10KV配電線路成環線網。重點建設長沙西變，長沙南變，長沙東變，沙坪變5個500升伏變電站。第一百零五條 近期主要清潔能源工程建設有：長株潭管道天然氣工程、長沙市液化石油氣混空氣工程、長沙市液化氣燃料汽車加氣站等。第一百零六條 建成以長沙市城區為中心，向周邊“三縣一市”輻射的通信傳輸網絡及“長沙寧鄉”、“長沙高塘嶺”、“長沙星沙”、“長沙瀏陽市“通信傳輸網絡。發展鄉鎮到行政村的光纜聯網。第一百零七條 近期建立以長沙城區為中心，各級縣城(包括長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉縣)為次中心的廣播電視網

52、絡。長沙市城區省有線廣播電視臺網絡升級改造，通過光纜干線傳輸的電視節目達到35套以上。第一百零八條 2005年各鎮(鄉)都要完善幼兒園、完全小學及初中系統，擴大高中部的招生，在各縣市重點城鎮合理普遍地布點高中。形成全市成人教育網絡。以岳麓山大學城為主體，建成全國中部地區的高校集中區，形成規模效應的綜合性教育基地。 第一百零九條 2005年建立三級醫療衛生保健網和醫療保健中心，建成縣級醫院7個，總床位達9001200張，新建各專科醫院，各鄉鎮建立中心衛生院村級建設醫療服務站。第一百十條 改造各縣、市原有圖書館、電影院、文化館、新華書店等，新建博物館和文化中心各一座。各鄉鎮影劇院一座、文化站一所。

53、重點建制鎮應設文化中心。第一百十一條 近期科技設施規劃中農村提高農業現代化水平，推進農業結構優化和農業機械化進程，應用高新技術成果嫁接和改造傳統工業，推廣生產自動化和計算機應用，開發防震減災、生態保護、醫藥衛生、人口控制以及交通通信等技術的研究。引進科技人才，形成研究開發、應用推廣的一體化科技網絡。第一百十二條 近期對各景區和水庫旅游度假區開發風景旅游與保護建設。治理“三廢”，城鎮綠化建設要“點、線、面”相結合。近期劃定、保護好自然保護區及生態公益林建設和保護。第一百十三條 近期主要環境工程建設有：長沙市第一污水處理廠、長沙市黑石鋪污水處理工程、長沙城市固體廢棄物處理場及中轉站、寧鄉縣城污水處

54、理廠一期、望城縣城污水處理廠、瀏陽市污水處理廠、瀏陽工業園污水處理廠、星沙污水處理廠、長沙市第三污水處理廠(黑石鋪)、長沙市第四污水處理廠(河西)、長沙市酸雨綜合治理工程、瀏陽河流域環境綜合工程、城鎮污水處理示范工程及成套設備產業化等。第一百十四條 近期建成城市防洪保護圈，重點抓湘江干堤整治、長善垸二期、圭塘河、大眾垸防洪工程建設。搞好各鄉鎮防洪工程建設，加固閉合堤垸，興建水庫堰塘，提高蓄調能力，開溝引渠、疏通河道、防洪達標。近期中心城區長沙城市主體、河西組團達到城建規劃治澇標準，其他地區達到自排10年一遇一天暴雨、電排閉閘期10年一遇一天設計暴雨22小時排干。第十五章 規劃實施政策和措施第一百十五條 提高對城鎮化重大意義的認識，解放思想，更新觀念，克服對城鎮化發展上的因循守舊和片面觀念，切實提高對加快城鎮化發展重要性認識，依此促進長沙市經濟發快