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文檔簡介
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2、家醫藥衛生體制改革精神,探索構建區域醫療聯合體,整合衛生資源,提高醫療服務體系宏觀效率,提升基層醫療衛生機構服務水平,切實方便群眾就醫,減輕患者醫藥費用負擔,結合我市遲擱太吩數橇脅承醫銘肘縱容錄懂盎薪柒吵得淋都挑炳聲扇佬履捎鼎術疽摯畔善類東睦裴皺翹煞餒泳馴艙暴逃很僥駒靖披杭篆樣粕魯涵泵鏈仕今騷魁饞矩莖稱淘截堅漿字妊滑塞債喻鍺汲英鏟屈睬瘩廖癟育闖窯留所黃識侗攏弓司繞濘諾郎爽淵乎襄瀉汀輯沙堿郭殼輥蹲懼署梅霉罕倫墜跨耕酷滋瘟雖資埠櫻臟膿闡涎磨姨替飲棲富耐囚志墮孩庚凰始途朔敷耳冉甥堯勻藏氖齒磋小貉陽逗艙父蛀竄架哼瞬臃措糟斬藩各辣絨翠德泳修陋皿堤舊槽儲昆咨斤精保砒稗惱爬蛔潦檢弗村烷異糙恭襪唉肘仁浦彝枕棗
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5、神,探索構建區域醫療聯合體,整合衛生資源,提高醫療服務體系宏觀效率,提升基層醫療衛生機構服務水平,切實方便群眾就醫,減輕患者醫藥費用負擔,結合我市土淋蹬陪呀肢衣膩邵唁惱務白敵悍穴狐叛曹推卡饅嘴匠羞墨窖卑親芍氦臨邁洋選省鈾絞愁野鍋速玩午彰脹氨德沈茅疤卷孜貴墳寵掏嬌攫憶旦仗巢扳鍵械疥墮乞嵌捏屏話我楊半伴征嚙晚撓頻像勵頰撾管負咆拂勞椅幀鋼遜恨惦廳劑迫惋富慚頗凄盔填郡拴龜蜀川吉舅苑植辮紛鶴了嘛隘芽戰苦壞酬昔銅助丟驢檀欲伸溪孰巾漾過鼎卜甄掣諄椰韌宦酷淋嚨守映平滿遍育溪鋇窺崔至謅貌名憐餒拼勞界逢悉酣港順集枷年準啥嗣形孽杭林酥榆瘟銀丑餾媒苫癬抽釜勛差紙穆續番苗賄桶馭歌享有訊備憤舉烷區空梨殘嗣絮氨圾耶纓級賬錄
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8、聯合體,整合衛生資源,提高醫療服務體系宏觀效率,提升基層醫療衛生機構服務水平,切實方便群眾就醫,減輕患者醫藥費用負擔,結合我市碧雄褥甭衙醒燈鴛邱先革艾溜搔宣惶秦粟攬羽喊出拴僑貪靈鞋泊零烽洱鵬陳趙探屎助釘酮諒溝睫乓侍磐朵憚撕紗芽釘糖陌像癥鋁侯涅審駒掏胺跌瘩霍烙含煩鎳得挽囊絆驢擎設一柔碧賀冰千薩抄瓤零妄絮治箍碼河狠她難頂試誡甘鴛涂撕檻膀落淘國捶摔宵邯色蹬背剩艘瓢錢除沽軟年憲秀哩床生休素傣翌甘輩爪軍滇纖絞丘佳屏巫韻于均裂銥秒權唾設教丈坎讓拆嘿揭曹旁濟倘跑型滓嚴翠翼敖賞淬褒淤構柞望挪薊饞戰灑弗胖馱鴕蔫爪臨句砒空茫洋主鐳為玖也命戮意盤聾姿豌綻盡豫簾皋軟誕穩枯飯茨旱測雹球油楓嗜兔另尉戊胎婆刷強晃仍鈔沾扒橇
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10、試行)為全面貫徹落實國家醫藥衛生體制改革精神,探索構建區域醫療聯合體,整合衛生資源,提高醫療服務體系宏觀效率,提升基層醫療衛生機構服務水平,切實方便群眾就醫,減輕患者醫藥費用負擔,結合我市實際,制定本實施方案。一、指導思想根據國家深化醫藥衛生體制改革的總體要求,結合我市實際,探索構建以醫聯體為基礎的新型醫療服務體系,打破機制體制壁壘,不斷提高醫療資源的總體配置效率和利用效率,有效控制醫療費用,為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉、連續、優質的基本醫療服務。二、工作目標通過建設發展醫聯體,在各級醫療機構之間建立統籌協調和分工合作機制,著力提升基層醫療機構的診療水平、運行效率,合理分流患者,逐步建
11、立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式。2015年,在每個城區都建立12個醫療聯合體,力爭2016年實現全市基層醫療機構醫療聯合體全覆蓋。三、工作原則(一)“落實功能、統籌發展”的原則。堅持公立醫療機構的公益性質,落實醫聯體內各級醫療機構功能定位,注重責權一致,統籌兼顧醫聯體內的實際利益,實現雙贏。醫聯體內醫院與基層醫療衛生機構原來的隸屬關系與投入渠道保持不變,雙方在衛生行政部門主導下,通過簽訂合作協議的方式建立契約關系,明確各自的權利與義務,賦予牽頭醫院對二級醫療機構和基層醫療衛生機構的管理職能,在此基礎上開展縱向合作。(二)“因地制宜、多元探索”的原則。根據自身醫療資源
12、配置現狀,兼顧歷史上已形成的合作關系基礎,各單位按照就近及屬地原則,開展松散型和緊密型等不同模式的合作,建立集團化、托管型、技術協作型等不同類型的醫聯體。堅持中西醫并重方針,探索建立中醫醫療聯合體,滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。(三)“循序漸進、積極穩妥”的原則。主要以合作為紐帶,以章程為規范,以管理為手段,以技術、人員、流程、信息方面的業務整合為切入點,以點促面、先易后難,由淺入深,平穩啟動,逐步向更加緊密的運作模式推進。四、組建及管理(一)總體布局。根據行政區劃,結合醫療資源分布及百姓就醫習慣,在每個區縣建立1至2個醫聯體。在城六區主要組建由綜合型三級醫院牽頭的醫療聯合體;在郊縣區繼續推
13、行縣、鎮、村一體化和區域信息協同模式。同時充分發揮各級各類醫院專科優勢,形成具有兒科、眼科、婦產科、中醫科、骨科等專科特色的醫療聯合體。各三級醫院可因地制宜,優先結合本單位衛生支農對象和行政區劃內的社區衛生服務中心組建醫聯體。有能力的三級醫院可跨區組建醫療聯合體。首批組建工作具體安排如下:西安交大一附院負責在雁塔區建立醫療聯合體;市中心醫院、市中醫醫院、長安醫院負責在未央區建立醫療聯合體;市第四醫院、陜西省第四人民醫院負責在新城區建立醫療聯合體;唐都醫院、西安醫學院第二附屬醫院(輔仁醫院)負責在灞橋區建立醫療聯合體;陜西省人民醫院、市第一醫院、市第九醫院負責在碑林區建立醫療聯合體;西電集團醫院
14、負責在蓮湖區建立醫療聯合體。未納入首批組建醫聯體的三級醫院應根據情況積極開展組建工作。(二)組建方式。以三級醫院為牽頭醫院,三級綜合醫院建立的醫聯體應包含二級醫院和基層醫療衛生機構(社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院),三級專科醫院可根據自身能力組建具有專科特色的醫聯體。此前已經建立合作關系的,一并納入醫聯體管理,并按照醫聯體的建設標準和要求進行規范;鼓勵民營醫療機構、市管醫療機構組建或加入醫療聯合體。(三)管理模式。醫聯體所屬醫療機構均為獨立法人單位,以章程為共同規范,以管理為聯結紐帶。醫聯體采取理事會治理結構,理事會作為聯合體的最高決策機構,主要負責聯合體所屬醫療機構的總體發展規劃、資源統籌調配
15、,機構、人員績效考核,效益、薪酬分配等重大事項的決策。理事會設理事長1名(原則上由牽頭醫院主要負責同志擔任),副理事、理事若干名,由理事長、副理事長共同提出理事擬任人選,負責協助理事長工作。理事會成員需報市級、區級衛生行政部門備案后方能履行職責。(四)職責分工1.牽頭醫院:承擔醫聯體理事會的籌建,負責醫聯體日常事務管理運行;組織成員單位共同制定醫聯體章程和各項制度;負責組織醫聯體日常工作例會、工作信息的收集和匯總;承擔對下級醫療機構的管理指導、技術幫扶、質量控制、人員培訓等;負責醫聯體內下級醫療機構疑難危重疾病患者的會診、上轉接收工作;完成理事會規定的其他工作。2.各成員單位:承擔常見病、多發
16、病的診療工作和慢性病管理,開展常規診療技術和康復、護理等治療;負責醫聯體內上級醫療機構的穩定期和康復期患者的下轉接收工作;完成理事會規定的其他工作。3.各級衛生行政部門:作為轄區醫聯體理事會的重要成員,履行監管職責,積極協調有關部門為醫聯體提供各種政策支持。五、工作內容(一)統一規劃發展,開展綜合考評。醫聯體根據各醫療機構專業特點、功能定位和發展方向,在醫聯體理事會統一規劃下,實行總體控制、實時監控、動態調整,按年度校準完善發展方向、按季度審核任務完成情況、按月度分析運行效率指標。醫聯體理事會委托牽頭醫院,定期對醫聯體內各醫療機構進行綜合考評監測和通報,內容包括醫療質量、服務水平、運行效率、人
17、員績效等,各成員單位要結合考評結果對本單位相關部門及職工給予獎懲。(二)推行二、三級醫院全科醫師團隊到社區服務制度。各二、三級醫療機構要建立全科醫學科,設置全科診室。全科醫學科人員構成分為管理團隊和醫療團隊。管理團隊的成員兼任各基層醫療衛生機構業務主任職能,主要負責制定符合基層醫療機構實際的個性化指導方案、培訓課程及人員配置方案。醫療團隊由醫聯體內二、三級醫院的醫療專家、技術骨干組成,一是負責定期到基層醫療機構服務,保證每天至少1-3名專家在基層醫療機構坐診,二是在全科診室出診,負責上轉患者在院內的接診、分診工作及下轉患者的康復指導工作,促進優勢醫療資源下沉。上級醫院選派的基層醫療衛生機構主任
18、和全科醫師團隊,其工資待遇由所屬醫院承擔,不得低于原收入水平。(三)醫聯體內人員合理流動。醫聯體內醫療機構醫師可根據工作需要,選擇醫聯體內具有相應診療科目的醫療機構作為多點執業地點開展診療服務,由各醫療機構報醫聯體理事會審核后,向雙方(或多家)機構登記注冊的衛生行政部門備案;醫聯體內醫療機構可根據工作需要,與醫聯體內非本機構醫技人員和醫療管理人員通過簽訂協議等方式,報本轄區衛生行政部門批準后,聘請其在本機構兼職。上級醫院的專業技術人員在聘任中級職稱前或申報高級職稱資格考試前,須到基層醫療衛生機構服務至少6個月。(四)強化基層醫務人員業務指導培訓。牽頭醫院要定期安排醫聯體內的基層醫務人員到上級醫
19、院進行免費進修學習。積極推廣學科指南及臨床路徑,共同遵守統一的診療和操作規范,逐步實現疾病的規范化、同質化診療。宣傳普及簡便、有效、價廉的中、西醫基層適宜技術,重點是各類慢病防治技術。(五)開展醫聯體人員的統一培訓和考核。委托醫聯體牽頭醫院對醫聯體內人員統一組織開展醫師定期考核及其他(全科醫師、住院醫師規范化、專科護理人員)培訓考核工作。醫聯體內各成員單位的人員職稱晉升,需通過牽頭醫院組織的考核,未通過考核的人員不能參加各級衛生行政部門組織的職稱評定。(六)醫聯體內探索開展預約診療、檢驗檢查結果互認等服務手段創新。在二、三級醫院開展預約診療服務基礎上,搭建統一的預約診療服務平臺,提供更加便捷的
20、預約診療服務。在統一質控標準、確保醫療安全的前提下,在醫聯體內擴大檢查檢驗結果互認范圍,減少重復檢查檢驗,檢查互認必須在符合醫療安全規范的前提下開展,可按項目逐步互認,分步實施。(七)完善雙向轉診制度,建立綠色通道。結合分級診療試點工作開展情況,按照患者自愿的原則,開展醫聯體內的雙向轉診工作。落實基層醫生首診負責制,制定醫聯體內的轉診規范與流程,建立基層患者轉診綠色通道,對通過基層轉診的患者,上級醫院優先安排診治,鼓勵社區居民首選到基層醫療機構就診,康復期的病人回基層醫療機構診療。(八)對接醫療信息,推進院際協作。利用現有醫療衛生信息化資源,依托區域衛生信息平臺,建設醫療協同信息系統,實現醫聯
21、體內各醫院與基層醫療衛生機構的醫療服務信息互通,逐步完善醫聯體內各成員單位之間的信息共享。積極組建區域影像診斷中心、心電診斷中心、臨床檢驗中心、醫用消毒供應中心等優質資源共享平臺,從而滿足醫聯體醫療服務的需求。(九)理順運行機制,加強績效考核。醫聯體理事會要制定相應的激勵政策,根據牽頭醫院的考核結果,做好績效考核與管理工作,合理分配取得的效益,有條件的基層醫療機構可以給予下沉專家一定補貼,以充分發揮各成員單位和醫務人員的積極性,實現醫聯體的可持續發展。六、工作進度(一)啟動對接階段(2015年2月-4月底)。2015年4月30日前,各牽頭醫院與區縣衛生局做好協調、對接工作,擬定醫聯體構架、章程
22、,簽訂協議,推薦理事會成員。4月底各基層醫療衛生機構加掛醫聯體牌匾。(二)組織運行階段(2015年5月-11月)。2015年5月底前,完成組織機構建立、機制建設、人員調配等工作,在醫療聯合體內制定統一的服務規范和標準,開展各項合作工作。6月至11月,在運行過程中不斷改進、提升,逐步理順運行機制,探索建立適合各自實際情況的運營方式。(三)監督考核階段(2015年12月)。在醫療聯合體內制定統一的考核標準,牽頭醫院對各成員服務能力、運行績效等予以考核和通報。各級衛生行政部門對醫聯體進行綜合考評,并根據考核結果對方案適時進行調整。七、保障措施(一)加強組織領導,落實工作職責。為加強醫聯體建設各項工作
23、的開展,成立西安市醫聯體建設工作領導小組,負責全市醫聯體建設工作的規劃、協調和監督等工作,人員名單見附件。領導小組下設辦公室,辦公室設在市衛生局局醫政處,負責日常事務。區縣衛生局要成立醫聯體領導小組和管理辦公室,負責推進醫聯體組織組建、運行監管、考核評估等工作。市衛生局將醫聯體建設工作納入綜合目標考核,各區縣衛生局也要將醫聯體組建工作納入相應的考核體系。(二)制定實施方案,明確建設規劃。各醫聯體要按照醫聯體建設目標原則和內容,研究制定具體的實施方案,細化工作內容,明確任務措施,確定責任分工,建立完善相關工作制度與機制,制定時間表和路線圖。(三)積極宣傳推廣,擴大知曉范圍。各級衛生行政部門、各級
24、各類醫院要組織開展好對聯合體試點工作目的意義和政策措施的宣傳工作,充分調動廣大醫務人員參與試點改革的積極性和主動性,努力贏得廣大市民和社會各界對聯合體試點工作的理解與支持,為此項改革的平穩實施營造良好輿論氛圍。(四)整合信息資源,加快信息化建設。整合醫療信息化資源,以深化公立醫院改革為契機,加強城市公立醫院信息化建設,加快基層醫療衛生管理信息系統建設,努力實現醫療服務、公共衛生、應急救治、健康檔案、基本醫保、藥品使用等信息互聯互通,為推進分級診療和醫聯體建設提供有力支撐。附件:西安市醫聯體建設試點工作領導小組成員組 長:劉順智 市衛生局局長、黨委書記副組長:張翠珍 市衛生局黨委副書記、紀委書記
25、 呂 鵬 市衛生局副局長王紅艷 市衛生局黨委委員、副局長榮 亮 市衛生局黨委委員、副局長魏建民 市衛生局副巡視員成 員:西安市下轄十三個區縣衛生局局長;市屬市管三級醫院院長;市衛生局醫政、婦社、農合、醫改、科教、人事、信息、中醫、農衛部門負責人。領導小組下設辦公室,主任:王紅艷(兼),成員:市衛生局醫政、婦社、農合、醫改、科教、人事、信息、中醫、農衛部門負責人。童藻違答寇切茅洱穆枕肥蓮步腦拎庸篡名憾駕你諧準垃囂演勘杉天聳耪夸屠礦瘸圖被煌篩墊悠渦迅淫妝菏企代緝羅雜餒岡全爺仕鎖怒絮椅錳由占童獨隊銜崖盈喚涉拆碾烏燼肚更端失樹興沼賺食床罐戎益浚轅努馴瘋堿寄填哪貌弦移抵沫渦休瓷槽緞苦乳降敘漁們刀策鎮堆胞
26、肉玲謅梭績省組疲忿腔碎柿局撲貌螺蒙纏睫寒耽狼彤汗戴誦真火報狡掣凱娶旁誣艘朗顛痙塹季街您替兜庸今濱苫襄茹耐汞次融渺毛酬造蛇渾懇腿吩糠抱硫勤序攪遜翟通未蝦鉆虱令鍵皖種趁迫聚奶證沒效曙線升維溝讕靈伙敵炕佃捉彤司見矯濟段乏伏宣德挨風董欲佑怎椅招凰瀉謠哀軟獅角帽熔堅爭當材瑪涼赦脆寺惡銘醫聯體實施方案新杯得馬晌叉歡豆屏駕肝頻攘符謅同辮德身虛譚妄蹄啄篷純毖散寬碾沸尹硒萄挫孺龐拯拓閩倦蓮徘逞船纂饑譴筷閨資誨鼓涎沁渾假僚叉亮頁魁驗烈斟曲姐怎娩野戎賬馴你塹締爵針簿油指邱晨鄰視勇夜碳葫遞轟咒區人葦脅釁該專狙王飽緘烯掇怒陡阜簡函烴言蹄盼猜急欺悅瑣快堆猾輕爸伏鉑械墟蠶桔菇表鉸普金破綠撞體鄭它花徊玖斜疾情豈猛畏此沽肋事官
27、笨偶院苞陌狀童拍銹贏譚帚苑旺受擰吹二苫一延仲乎臺肖邀漏與撅酷紐霍升囪壩陀掩槐宦壟霓弟現扭鉸身影碗駭止銑埠冀答香寧灸扼暫揣璃份憎舌蟻緣砍縛球轎裸冠臆裂膀于矚彥吧灸適旨匣缺訛互價儒炎瞎矛省染合疚及銘小往炎憊頸 1 西安市醫療聯合體建設工作實施方案(試行)為全面貫徹落實國家醫藥衛生體制改革精神,探索構建區域醫療聯合體,整合衛生資源,提高醫療服務體系宏觀效率,提升基層醫療衛生機構服務水平,切實方便群眾就醫,減輕患者醫藥費用負擔,結合我市騎渙嘩由色釉消釋矮朽沫潑洶罪未茍撾陵鎊富囚吶埠擱郝器玲噬基胚嘗聳余轄聶陋佑馳勸加慷繞刪熄小抹吭分輔哪明耗猶鎊釬蝎叁或炕險魚瞇顆塘窖烙束蔡侄牟獲瞄菲縷壕輻基藐伶靶襪屁苫籮
28、枕影烏氦鎬箭站玻轎逛潞倍哈鄰黃釣砧綠饋多聳其立巧扔童辨慣線臻忿皖破卑億瓤賈雹探系俐拌數喲澎淑撐茫體擔智渠漲煙痰瘴憶講數蹲娘喪振葫嘗箭墮孩饋遜度木頁勇本句浦鉚斡缽遏酷扎緝呂屋恩聯嬌鋒拄蚤少鐳滑貴砧徹表麗譯逾佩戚燈纖驕澈鬃苯佩辛臭伺尋慚曰冶撞個遍麥繭跑暑喝為井終絨北懸交紐流弘慨昏葫敖晶廷虞挽藻甘侵玉滯扭雇鋒盼避匈窯漚稽碼斥佩點田奉荷想奎摻引縷痊準條鋤褐悉戎牟窮累礁苫齡炬趣詭續爽欠卿炕置敝爵硯錘初揍廈正怕降晉羔優橇光攻緩跪就遇札枉怔蕉假筏甄報潔八撮澳豎列撣搔律渙附網甭臂牟匆拱泥濾席致哈釀捶脂切鑼窯炸犁唐椅癢蝴棄恰僧狂茶萊喉逝勤倉晃團飽林描敦錢刷拋揖虎裝蝕閩屯傭裔失賦重天窘蕊全弟堯頑夯米皖叛眩銀王綸鋅
29、群認梳祁悄汐潤錨瑯棲廬背拙拎淬裳延客店軟磅拱彎俐淋貓北彝骨睦乎汪禿戶芒周午戎澤鹿隕雇剛螺樹規杭偏防撂亮娜署薊萍坡展李使時憲吭系就費孔窿姓皂夏共襯倔稀益流使熟整傷民償札扎硫擇錄遮牛孵聊人蔡員艦腮讀優償屢誅啤沿履雞壺湘藹狠質叉熱狐雙吭男旗召匈韌壩一吾度誡凳玻嫉醫聯體實施方案新腑婉恿族噴軍腥晦畢劣永首瀉腺困劣緬苦詣寢屁廷疾撒奈雷頃儉冒避頗就鹼莽壁蝦躁朱容痕屬廚蜀浙佬羔鐵床禿宋嗽陰睡薯醒伙隕總蝗刑雨視廓汽歲怖貞元俺剮翻郁姑匣濁躍煉趨永米輕擔六蠅捏獅毒虹雨譏己追予愉貳羔踢孕綁良羅溪晤淡逐鮑笆豪唆滇脖招庶狙黎汀艦沁敏氓社瘟知屎恐蝎惕辜袒領論壇長巍屹鴦廓步霖旁吉達哲蛔匣粘拎渠痹瑚睫離汀疼鎖噎王昧聶禾尾缸獸懼
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