1、我國公路管理體制改革面臨的問題和對策研究摘要：隨著經(jīng)濟的開展，我國的公路建立事業(yè)得到了很大的進步，尤其是在高速公路的建立方面，其管理體制也得到了很大的完善。但是由于我國的實際情況造成的影響，使得管理體制方面非常混亂。因此，深化高速公路管理體制和運行機制改革，既是加快公路建立的動力，又是交通公路事業(yè)安康開展的必要條件。基于此，文章對我國公路管理體制改革面臨的問題和對策進展綜合的分析，以期可以提供一個借鑒。關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制改革；問題；對策中圖分類號：U412 文獻標識碼： A1.改革高速公路管理體制的重要性高速公路具有全封閉、快速、全立交、大流量的優(yōu)點，這些都是普通公路所不具備的，它也因

2、此成為現(xiàn)代交通運輸最主要的工具之一，所以要發(fā)揮高速公路的特殊的優(yōu)勢和功能，這些對高速公路的管理制度就提出了更高的要求，必需要有科學(xué)的管理體制作為保證。同時，從技術(shù)角度和管理角度來看，高速公路的管理要比一般公路的管理的具有更高的難度與復(fù)雜性，因此，高速公路必須根據(jù)自身情況與特點，建立一個與之相適應(yīng)的科學(xué)的、合理的、高效的、標準的管理制度。假設(shè)高速公路具有完善的管理制度，那么就可以高效地利用高速公路為國民經(jīng)濟的快速開展效勞，也可以及時地處理高速公路上的不同的突發(fā)性事故，這樣政府部門也可以進步做事的效率與質(zhì)量，改善政府的形象，對于建立社會主義和諧社會也有重要的意義。2.當代中國高速公路管理體制的現(xiàn)狀

3、湖北省高速公路網(wǎng)運行管理主要涉及道路營運管理、交通綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)，主要由湖北高速公路集團、湖北省交通行政執(zhí)法總隊負責，其業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門包括運輸管理局、公安局、公路局以及氣象、醫(yī)療、消防等部門。湖北高速公路集團負責高速公路日常營運收費、公路交通事件發(fā)現(xiàn)與處置、相關(guān)的事件信息上報與發(fā)布、路網(wǎng)各種設(shè)施設(shè)備維護、道路平安養(yǎng)護等；交通行政執(zhí)法總隊綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)主要涉及交通平安管理、事故處理、交通疏導(dǎo)、“兩客一危、路產(chǎn)損壞、交通超速、超載等日常綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)和突發(fā)應(yīng)急事件執(zhí)法業(yè)務(wù)；交通行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的公路局、運管局以及交通行業(yè)系統(tǒng)外的公安、氣象、醫(yī)療等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門在高速公路日常管理及應(yīng)急管理中也承擔各自的工作職能。

4、對于交通日常事件和應(yīng)急事件的處置，按照交通執(zhí)法與營運管理職能的分工，上述各相關(guān)部門按照各自的承擔的職責協(xié)同完成各類交通事件的處置。從管理框架構(gòu)造形式上，湖北高速公路集團、交通行政執(zhí)法總隊均以總中心、分中心、路隊三級管理構(gòu)架，各自根據(jù)自身業(yè)務(wù)獨立運行。其中，總中心、分中心根據(jù)業(yè)務(wù)分工和事件大小完成相關(guān)工作，并設(shè)有指揮中心，統(tǒng)一指揮本級和下級業(yè)務(wù)工作；路隊為執(zhí)行機構(gòu)，負責轄區(qū)路段巡查和執(zhí)法現(xiàn)場處置工作，并向上級匯報或發(fā)布見圖1。從上述管理運行形式來看，其形式缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)職能，以及必要的信息溝通機制，主要存在以下3個方面的弊端：1在管理體制上，頂層和內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)指揮、協(xié)調(diào)功能缺失，是割裂交通管

5、理業(yè)務(wù)內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，阻礙交通營運與執(zhí)法聯(lián)動，影響交通事件的高效協(xié)同處置以及有效應(yīng)對復(fù)雜交通突發(fā)事件，引發(fā)效率阻塞的主要原因。同時，協(xié)同管控的動能主要來自基層的懇求和協(xié)商，這一形式必然導(dǎo)致協(xié)調(diào)力度缺乏，遠遠不能到達協(xié)同管控命令的約束強度，這也是導(dǎo)致效率損失的重要原因。此外，對于跨區(qū)域或重大交通事件，頂層指揮功能的缺失極易引發(fā)雙方聯(lián)動的不一致性，嚴重影響協(xié)同管控的執(zhí)行效果。總體來說，該形式僅可于用部門內(nèi)日常業(yè)務(wù)處理，而非有效的應(yīng)急協(xié)同管控工作形式，遠不能滿足應(yīng)急聯(lián)動的指揮統(tǒng)一性、任務(wù)命令性、執(zhí)行高效性要求。2在管理體制內(nèi)，跨部門之間缺乏必要的信息共享功能。這一功能的缺乏加劇了交通實時信息的缺失，不能及

6、時獲取完好事件信息，從而嚴重影響事件處理的及時性以及對事件的預(yù)判，難以保障高質(zhì)、高效，交通效勞工作。3在信息的采集與傳遞方面，缺乏明確的信息采集職責與必要的信息溝通機制。高速集團和執(zhí)法總隊各自根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要獨立完成信息的采集和逐級上報，高速集團和交通行政執(zhí)法總隊都具有信息的發(fā)布職責，由于雙方獲取信息的來源不同，易引起的信息偏向，引發(fā)信息可靠性問題，為交通事件的決策、指揮、公眾信息效勞留下隱患。3.構(gòu)建我國高速公路管理體制的原那么分析3.1循序漸進的原那么我國很多行政機構(gòu)和企業(yè)職能混亂，職責劃分模糊，這種現(xiàn)象對我國高速公路的管理造成了很大的負面效果，根據(jù)我國的詳細國情，我國高速公路管理制度改革

7、應(yīng)循序漸進，為我國行政管理體制上逐漸減輕行業(yè)管理體制改革的阻力，目前我國的經(jīng)濟開展為我國高速公路管理體制的改革提供了良好的契機，所以相關(guān)部門應(yīng)抓住機遇加快高速公路開展的步伐，不斷完善高速公路體制改革，循序漸進的對高速公路體制進展規(guī)劃、改革以及完善。3.2實事求是的原那么高速公路管理制度的改革需要建立在實事求是的根底上，應(yīng)充分考慮我國詳細國情和國民經(jīng)濟開展的大背景。由于我國目前經(jīng)濟并不是很興隆，仍需通過各種政策進展融資為高速公路的開展提供經(jīng)濟支持。3.3專性化的原那么高速公路與一般公路不同，推進高速公路管理制度改革應(yīng)充分理解其專業(yè)性及技術(shù)性。要根據(jù)高速公路開展的規(guī)律性，不斷推進我國高速公路管理體

8、制改革，不斷適應(yīng)國家經(jīng)濟和人民生活的需求，并與國家機構(gòu)改革的方向相一致。4.完善我國高速公路管理體制的建議4.1進步法制建立，實現(xiàn)依法治路我國的高速公路起步較晚，法制建立較為滯后，這也是當代中國高速公路管理體制存在問題的原因之一。到目前為止，我國還沒有一部真正意義上的專門針對高速公路管理的法律，另外，我國高速公路的管理，存在部門穿插管理的現(xiàn)象，如交通部門和公安部門就都參與道路管理，這種情況下，必須通過立法的形式，明確各自的管理責任和職權(quán)劃分，以促進和推動當代中國高速公路管理走上法制化的軌道。那么如何才能實現(xiàn)依法治路呢？必需要有一個原那么，就是按照集中統(tǒng)一、高效管理的原那么，在遵循現(xiàn)有政策的根底

9、上，制定相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)高速公路管理有章可循，有法可依。例如高速公路的管理分很多方面，包括路政、養(yǎng)護、收費、通訊、平安等方方面面，各個方面既互相獨立又互相聯(lián)絡(luò)，因此要建立健全法制體系，明確界定各部門的職責權(quán)限和管理內(nèi)容，防止職能穿插、多頭管理導(dǎo)致職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。同時還應(yīng)明確高速公路管理機構(gòu)與使用者之間的法律關(guān)系，使使用者在受到損失時，可以通過法律程序主張自己的權(quán)利，真正實現(xiàn)依法治路。 4.2強化宏觀調(diào)控，實現(xiàn)統(tǒng)一管理在當代中國高速公路的宏觀調(diào)控方面，政府要充分運用法律和行政手段，對高速公路的規(guī)劃以及投資運營等方面實行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)視、效勞等管理工作。高速公

10、路是重要的根底設(shè)施之一，政府對其開展規(guī)劃，無論是開展速度、規(guī)模，還是布局等都要充分考慮對社會和經(jīng)濟開展的長遠影響，通過宏觀調(diào)控，為高速公路的統(tǒng)一管理創(chuàng)造良好的條件。高速公路的管理，從布局規(guī)劃、建立養(yǎng)護，到收費管理、運營管理，平安執(zhí)法，都要有一個全國統(tǒng)一的標準，只有這樣，才能實現(xiàn)管理效勞的標準和管理目的的統(tǒng)一。在宏觀調(diào)控的時候，需要以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)造公平良好的競爭環(huán)境，在市場監(jiān)視和公共效勞方面，充分發(fā)揮高速公路的公益性，更好地為公眾效勞。4.3協(xié)調(diào)高速公路的公益性和經(jīng)濟性，做到良性開展對于高速公路網(wǎng)管理體制改革的將來開展方向，應(yīng)當有明晰的認識。路網(wǎng)管理涉及社會公權(quán)的行使，而公權(quán)改革的開展方向是立

11、法權(quán)與執(zhí)法權(quán)的別離，只有這樣才能解決權(quán)利可約束性的問題，從而保障執(zhí)法的公正。因此，承擔道路交通網(wǎng)的交通管理職能部門應(yīng)該按照社會職能分工，成立按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度進展監(jiān)管，具有獨立法人地位的法定機構(gòu)。充分考慮到目前我國的頂層法律和制度設(shè)計的制約性，鑒于管理體制改革的復(fù)雜性、艱巨性，且體制改革是一個漸進的過程，需要在在長期理論過程中不斷探究，結(jié)合湖北高速公路網(wǎng)管理體制實際，按照高速公路管理體制的職能專業(yè)化、業(yè)務(wù)分工協(xié)同管控的總體要求，實現(xiàn)高速公路公益性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。4.4做到政企分開，實現(xiàn)經(jīng)營管理我們知道，高速公路的建立和養(yǎng)護需要投入大量的財力、人力，我國的高速公路投資融資方式有政府

12、投資、地方集資、社會籌資和利用外資等多種方式，使得高速公路的投資主體呈現(xiàn)多元化的場面。融資渠道的拓寬，也進步了資源的利用效率，高速公路的經(jīng)營管理形成企業(yè)化和公司化的態(tài)勢，這就需要做到政企分開，使負責管理事務(wù)的政府部門和實行經(jīng)營的企業(yè)各司其職，政府進展政策引導(dǎo)和行業(yè)管理，企業(yè)在經(jīng)營活動中，走市場化開展的道路，真正做到籌措資金進展建立管理，以開發(fā)經(jīng)營和收費還貸、保養(yǎng)維護確保高速公路的正常運營。在此根底上，我們應(yīng)逐步探究符合現(xiàn)代企業(yè)制度的高速公路經(jīng)營管理形式，企業(yè)化的經(jīng)營管理體制是解決高速公路管理體制諸多問題的有效途徑，也是高速公路管理的開展方向，但是國家要抓好對高速公路的控制權(quán)，實行對高速公路的投資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)和收益不受損失，另外企業(yè)