1、機構改革動員會領導發言同志們：今天我們召開政府機構改革會議，主要目的是按照市委、市政府的批復， 全面實施我縣的政府機構改革工作。剛才，縣長宣讀了縣縣級人民政府機構改 革實施意見。會上，書記還要作重要講話，希望同志們認真領會，嚴肅認真地抓好 落實。下面，我先講幾點意見：一、統一思想，提高認識，切實增強推進政府機構改革、深化行政管理體 制改革的責任感和緊迫感推進新一輪政府機構改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的一項 重要任務，是深化行政管理體制改革的核心內容。改革開放以來，我國共實行了五 次政府機構改革。通過改革，我們的行政理念發生了重大變化，組織機構得到調整 優化，政府自身建設不斷加強，行政

2、能力明顯提高，為促進經濟社會又好又快發展 提供了堅強有力的保障。但是，我們也看到，隨著市場經濟體制的發展完善，行政 管理體制與政府擔負的重任相比，也存在一些問題。因此，我們要與時俱進，按照 科學發展觀的要求，進一步推進行政管理體制改革，深刻認識機構改革的重要意 義，增強工作的責任感和緊迫感。第一，這次機構改革，是加快建立與中國特色社會主義市場經濟體制相 適應的行政管理體制的必然要求。經濟基礎決定上層建筑，深化行政管理體制改 革，是完善中國特色社會主義市場經濟體制所決定的。經過改革開放三十多年的 發展，我國經濟社會發生了深刻變化，客觀上要求不斷深化和調整以機構改革為 主要內容的行政管理體制改革。

3、就我們而言，雖然經過歷次機構改革，政府職能定 位更加明確，機構設置更加科學，崗位職責更加明晰，運行機制更加完善，行政能 力更加提高，但同全國大多數地方一樣，仍然存在機構設置過多、分工過細等問題。 在這次政府機構改革中，我們經過反復研究，既落實中央要求，又結合實際，對職 能相近的部門進行整合，目的就是優化資源配置、理順工作關系，建立精干高效的 責任政府和服務政府。第二，這次機構改革，是新時期新階段全面正確履行政府職能的客觀要 求。當前,行政管理體制與經濟社會發展不相適應的問題仍十分突出，主要反映在以下幾個方面：一是政府職能轉變還不到位，政企、政資、政事以及政府與中介組 織不分的問題仍然沒有得到很

4、好地解決。 政府仍然管了 一些不該管、管不好、管 不了的事，行政許可和微觀管制仍然過多。一些部門習慣于搞審批經濟，管的多， 卡得死，該放的不放，借著備案、核準等理由，變相審批；一些部門承擔了過多的專 業性、技術性事務；一些事業單位承擔著行政職能。二是政府社會管理和公共服 務的職能比較薄弱，一些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決。 一方面，政府 的社會管理職能仍然存在缺位現象。另一方面，公共服務仍然嚴重不足。三是職 責交叉現象比較突出。有些事都在管，有些事都沒管，職責不明、責任不清的問題 仍然存在。四是權責脫節問題仍未得到解決。一些部門權責不對稱，不匹配，有的 有權無責，有的權力過于集中。一些

5、部門重職能配置，輕責任承擔，導致職能錯位。 這些問題很大程度上影響了我們更好地履行職能 ，必須通過這次機構改革加以解 決。第三，這次機構改革，是加強政府自身建設、實現經濟翻番目標的必然要 求。我們實現縣委、縣政府提出的經濟翻番目標 ，時間緊、任務重、難度大、要 求高，沒有一套高效運行的行政體制是不行的。為此，我們從去年就開始在政府系 統開展“能力建設年”活動，目標就是提高政府抓落實的能力。今年，我們要以推 進新一輪機構改革為契機，深化執行力建設，把有利于實現翻番目標的職能職責 不斷加強，把大家抓落實的積極性和創造力調動起來，進而促進全縣經濟社會又 好又快發展。二、嚴格執行上級要求，因地制宜設置

6、政府機構 中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見（中發12號）就各級政府機構設置提出了明確規定。即：省級政府機構限額為40個左右，直轄市 為45個左右,大城市為40個左右,中等城市為30個左右，小城市和縣（區）為22 個左右。按要求，縣政府機構限額由各地根據經濟社會發展情況和不同縣情，按14-22個左右掌握,左右的幅度均為2個。設置直屬事業單位不超過 6個，部門 管理機構不超過2個。為慎重起見，我們從去年開始，就進行了大量的調查研究， 聽取各個方面的意見建議，政府機構改革方案也數易其稿，編辦多次向省市編辦 匯報溝通，并召開縣政府常務會議和縣委常委會審議，報省編辦備案和市委、市政 府批準，最

7、終形成了今天的方案。改革方案主要有以下特點 ：（一）機構精簡幅度雖然不大，但涉及的部門多。縣政府現有機構 45個, 其中工作部門23個（不含監察局），議事協調機構的常設辦事機構2個（農辦、編 辦），直屬事業單位和歸口管理的事業單位 14個，駐外機構2個（駐京辦、駐漢辦）， 部門管理機構2個（物價局、扶貧辦），派出機構2個（行政服務中心、政務公開辦）。 通過整合調整，不再保留4個行業協會、農辦、駐京辦，經過爭取，農機辦、農經 辦、能源辦作為農業局內設機構，相對獨立，主任按副科級配備。增加一個派出機 構（開發區管委會）和一個歸口管理機構（礦管辦），實際精簡正科級機構7個。雖 然幅度不是很大，但涉及

8、面廣，牽涉的部門多。除黨群和政法部門外，幾乎所有政 府序列的機構都涉及到了。（二）調整的機構不多，但部門的職能整合力度大。按照“一件事情由一 個部門負責”的原則，對部分部門進行了調整。一是加強對工業的統籌協調，將經 濟局的職責，機械建材輕工行業協會的職責，燃化行業協會的職責，整合劃入經濟 和信息化局。二是加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服 務農業、農村和農民的管理體制，將農辦、農業局、農機辦、農村能源辦和農經 局的職能整合劃入農業局。三是加強人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系，將人事局、勞 動和社會保障局職能整合

9、劃入人力資源和社會保障局 ,掛“公務員局”牌子。四 是促進各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉一 體化的綜合交通運輸體系，加強交通統一管理，將交通局的職責、建設局的城市客 運管理職責整合劃入交通運輸局。五是為加強城市管理 ，在政府城管辦的基礎上 組建城市管理執法局。（三）機構調整既嚴格執行政策，又體現特色。對新一輪政府機構改革， 中央和省市強調不搞“一刀切”。既有規定動作 ，又有自選動作。鼓勵各地從實 際出發，因地制宜，探索創新，這給我們留下了一定空間。為此，我們從實際情況和 工作需要出發，在不折不扣地完成規定動作的同時，自選了幾個動作。在不突破機 構限額的前提下，為

10、加強我縣磷礦資源管理，將礦管辦由政府辦的內設機構單設 為歸口政府辦管理的正科級事業單位。按照大部制的要求，專業經濟管理部門都 應該撤并。但煙葉、茶葉是我縣特色產業。為此，我們經過爭取，作為歸口管理機 構予以保留。為完善社會主義市場經濟體制，減少行政干預，撤銷了所有行業協會。三、緊緊圍繞政府機構改革的總體要求，扎扎實實地做好各項具體工作 按照省委、省政府和市委、市政府關于地方政府機構改革的總體部署，這次縣政府機構改革的總體要求是：以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、效 能的原則，理順職責關系，明確和強化責任，優化組織結構，完善體制機制，推進依 法行政,提高行政效能，建設人民滿意政府。從主要任務

11、上講，我們要突出抓好三 個方面：（一）轉變政府職能，加快服務型政府建設。轉變政府職能是政府機構改 革的核心，是深化行政管理體制改革的突破口。因此，無論是新組建和調整變動的 部門，還是機構未作調整的部門，都要把轉變職能作為首要任務。機構改革中，多 一個機構，少一個機構不是主要目的，我們的目的是要通過機構改革，服務和加快 經濟社會發展。要合理界定政府職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、 政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉移出去，把政府應該管的事管 好。要不斷深化行政審批制度改革，下大力減少行政審批事項，做到能放盡放，應 放盡放。要加強服務型政府建設，加強社會管理和公共服務，著力解

12、決民生問題， 強化執行和執法監管，提高處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。（二）理順職責關系，明確和強化責任。一是要在轉變政府職能的基礎上， 進一步理順部門職責關系。堅持一件事情由一個部門負責，做到部門分工明確，管理范圍清楚，管理權限統一，有利于提高部門的積極性。確需由多個部門管理的 事項，也要明確一個牽頭部門，分清主次，明晰協辦程序。二是要核定職責。無論 是機構調整變動的部門，還是未變動的部門，都要按履職盡責的要求，按照服務好 經濟社會發展的要求，對部門職能、崗位職責進行重新核定，實現職責核定的全覆 蓋。三是要強化崗位責任。通過定職責、定機構、定編制，確定各部門應承擔的責任。按照權責一

13、致、權責對等的要求，創新形式和方法，建立健全績效評估機制， 嚴格執行行政問責制，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要 追究，不斷提高政府的執行力和公信力。（三）準確把握政策，認真開展“三定”。按省市要求，縣政府工作部門、 政府直屬事業單位、部門管理機構和派出機構，都要重新開展“三定”。黨群、 檢法部門的“三定”規定繼續使用。“三定”即定職能、定內設機構、定編制。 編制就是人員定額和領導職數。一是要綜合設置股室。按規定，縣級各部門內設機構統稱為股（室），均為 股級。內設機構人員編制原則上不少于 3名，換句tS說,就是3個人以上才可以設 1個股（室）。經測算,我縣這次參與改革的30多

14、個機構,內部股室要精簡20%£右。 雖然難度很大，但上級有要求,7月份以后，省市要進行評估，不執行規定不行。同 時，就我縣實際而言，一些部門確實存在內設機構設置過多、分工過細 ，職能交叉 重復、相互推諉扯皮、行政效率不高的現象，造成環節多、門檻高、辦事難，干部 和群眾意見很大。有的部門每增加一項新任務，就要求增加一個內設機構和領導 職數，造成內設機構和領導職數膨脹。有的股室就一兩個人，不少股室甚至只有一 個人。有官無兵、官多兵少現象非常普遍。因此，困難再大也要克服。二是嚴格控制人員編制。這次政府機構改革的前提是“兩個不增”，即不增加人員編制，不增加機構個數。無論是行政編制，還是事業編

15、制，都只能在中 央編辦和省編辦核定的編制總量中調配。總的原則是 ，鎖定總量、盤活存量、優 化結構、服務發展。我縣縣直黨政群機關行政編制為 421名，政法專項編制為477 名。使用行政編制的40個單位，平均只有名編制。行政編制十分有限。機構改革 后，不準再為行政單位核定新的自定事業編制，原有事業編制可以過渡，隨著自然 減員和人員調出，逐步核銷行政機關的自定事業編制。因此，凡是參與這次改革的 部門，編制總量增加不了。我們將在總量內，根據各單位履行職責的情況，做適當 調整。三是按規定核定領導職數。省市要求，這次縣政府機構改革，要嚴格按省 委關于進一步加強黨政機關領導職數管理有關問題的通知 （鄂辦發2

16、0XX37 號）和市委200921號文件精神核定領導職數。要將此作為對市縣政府機構改革評估工作的 重要內容。文件規定，縣（市）區政府各工作部門行政編制在10名以下的，領導職 數為12人；編制在1120名的，領導職數為23人；編制在21名以上的,領導 職數為34人，最多不能突破4人。以上不含紀檢組長職數。對應省市部門，可 以配“三總師”，但1個部門只能配1名。因機構改革合并等原因造成領導職數 超配的，允許暫時過渡，以后逐步調整消化。因此，在部門“三定”時，我們將積極 向省市組織、編制部門爭取政策，在允許范圍內核定領導職數。四是機關工勤人員實行以錢養事。這次政府機構改革后 ，凡使用行政編 制的機關

17、，包括黨群、人大、政協、政府工作部門、部門管理機構，以及黨委、政 府直屬事業單位，都不再核定工勤編制。現已使用工勤編制的人員按“老人老辦 法”的原則保留，隨著自然減員和人員調出，逐步核銷。機構改革后上述單位新進 的工勤人員一律實行聘用制和社會化管理。我們經過調研，并報市編辦備案，拿出 了具體的實施辦法，將在適當時候出臺。請各有關部門認真貫徹執行。四、周密部署，精心組織，確保改革順利進行這次機構改革涉及面廣、政策性強，時間也很緊迫。各部門一定要高度 重視,切實把思想和行動統一到上級的決策和縣委、縣政府的部署上來，加強領導, 精心組織，確保縣委、縣政府各項改革措施落實到位，確保如期完成縣政府機構改

18、 革任務。（一）要加強組織領導。各部門要按照縣政府機構改革實施意見的要求，切實把推進機構改革放在突出位置，精心組織好本部門的機構改革工作。“一把 手”要親自抓、負總責。同時明確一名分管領導具體負責組織實施。 要細化具體 工作方案，又快又好地落實好各項改革任務。要把改革和提高工作效能結合起來， 在改革中保護和提高廣大干部職工的積極性。在機構改革期間，要有大局意識，部門的工作秩序要正常運轉，不能影響工作。如果以機構改革為借口 ，推諉扯皮， 影響工作，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。縣編辦作為機構改革的責任部門， 要加強對改革的指導、協調和檢查，認真研究解決機構改革中出現的新情況、新 問題，重大問題

19、要及時向縣委、縣政府報告。各有關部門要加強協調配合，支持配 合編辦的工作，合力推進縣政府機構改革。（二）要扎實抓好具體工作的落實。縣政府機構改革共分兩個階段，第一 階段是，這次動員會后，6月底以前，審核印發各部門的“三定”方案。需要開展 “三定”的單位共30多個。政府工作部門24個，即政府辦公室、監察局、發展 和改革局、教育局、科技局、司法局、民政局、財政局、國土資源局、林業局、 水務局、衛生局、人口和計劃生育局、審計局、統計局、交通運輸局、住房和城 鄉建設局、文化體育和新聞出版局、農業局、商務局、人力資源和社會保障局、 經濟和信息化局、環境保護局、安全生產監督管理局。部門管理機構2個，即扶貧開發辦公室、物價局。直屬事業單位 6個，即城市管