1、提升學校效能是高職院校發(fā)展的突破口摘要當前，學校效能成為一個日益突出的話題。文章通過 分析 高職院校 發(fā)展 的現(xiàn)狀，提出了高職院校提升學校效能的策略，以及學校效能評價指標體系。 關鍵詞高職院校 學校效能 在 社會 主義 科學 發(fā)展觀的指導下，高等 教育 的改革日益深入，人們對高等教育質量的要求越來越高。走內涵發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之路是高職院校的必然選擇，進行學校效能 研究 也是構建和諧社會的需要，提高學校管理效能更成為高職院校致力追求的目標。 一、高職院校的學校效能 1學校效能的概念解析。 目前 對學校效能的界定有多種說法。國內學者孫綿濤認為：“學校效能是指學校合理利用教育資源、實現(xiàn)教育目標，并能

2、不斷滿足系統(tǒng)內其他各方面的要求，進而使學校及其成員和社會得到相應發(fā)展的特性和有效作用。”從學校效能研究發(fā)展的 歷史 來看，學校效能的概念最初是從科爾曼報告中引申出來的，學校效能被認為是學校對學生學業(yè)成就的 影響 程度，而有效學校則是在學生學業(yè)成就上起著明顯促進作用的學校。這里存在著“效能”與“效率”兩個互有區(qū)別的概念，“效能”是指預期結果達到的程度，而“效率”是以最低的成本獲得最大的結果。o從組織 理論 的角度解釋，有機系統(tǒng)模式( The Organic System Model)認為學校是主動適應周圍環(huán)境的生物系統(tǒng)，它必須保持“靈活性”與“適應性”，以便從周圍環(huán)境中獲得自身生存與發(fā)展所需的資

3、源。學校效能就是主動適應環(huán)境并從周圍環(huán)境中獲取資源的能力。衡量學校效能的指標就是每年吸納資源的數(shù)量。科層制度的組織觀點(The Bureaucracy)認為，組織有著層次清楚、職責明確、分工具體等特點，但組織內部又存在著相對自治的亞組織。為了使組織成為一個和睦的整體，一是創(chuàng)設適當?shù)纳鐣樱龠M人的專業(yè)化；二是通過組織化，明確劃分社會關系并使之結構化。科層制的明顯傾向就是使組織“科層化”。因此，學校效能就是指學校的延續(xù)性與結構化程度，而它的確定性與延續(xù)性就成為判斷學校效能的指標。人際關系的組織觀點The Human Relation Approachto Organizations)很重視組織

4、內部的情況。根據(jù)明茲伯格(Mintzberg)的理論，它更強調組織內部個人的幸福，關注組織內部的凝聚力、合作性、激勵與人力資源開發(fā)。根據(jù)這個觀點，學校效能就是指學校內部人員的滿意度。學校教職工與相關人員對工作的滿意度就是學校效能的評價指標。組織的 政治 模式(The Political Model of Organizations)認為組織就是“爭斗場”，部門、工人個人與管理人員利用正式的職責與目標力圖達到自己隱蔽的意圖。與外界強勢團體建立聯(lián)系是部門與個人生存的重要方面。從政治模式的觀點來看，組織效能很難從整體上獲得答案，而是內部群體成功應對外在強勢團體要求的程度。所以學校效能就是內部各部門與

5、個人滿足外部某些利益團體需要的程度。學校的外在團體有學校管理組織、學生家長和當?shù)厣鐓^(qū)等。這樣，評價學校效能的指標就是學校的外在強勢團體的滿意度。 2高職院校的學校效能。改革開放前，高校在計劃 經(jīng)濟 體制下辦學，其發(fā)展受主管部門的制約和控制，學校沒有很大的自主權。國家實行的改革開放政策，使整個社會經(jīng)濟、文教、 科技 各項事業(yè)有了迅猛的發(fā)展，高等教育事業(yè)也呈現(xiàn)出更加繁榮的局面。只有跟上改革步伐，站在改革的前列，才不會被改革浪潮所淘汰。高職院校的生存和發(fā)展，與普通高校相比困難更大。一沒有區(qū)位優(yōu)勢，大部分辦在地、市境內，知名度較低；二沒有投資優(yōu)勢，政府財政投資的份額較小，大部分要靠自己“創(chuàng)收”，省市共

6、同投資的機制沒有形成；三是在辦學上未能形成特色，專業(yè)劃分過細，課程設置不盡合理，面向社會需要設置專業(yè)的理念尚未形成。高職院校要辦出特色，必須明確發(fā)展戰(zhàn)略的方向，提升學校效能，這主要應包括以下幾方面。(1)目標的達成。這一目標包括教育目標和組織目標。教育目標是外在社會對學校要求的體現(xiàn)。高職院校作為社會系統(tǒng)組成部分，必須滿足國家及社會對其提出的要求，培養(yǎng)服務社會的 應用 型人才。組織目標是學校組織內在要求的體現(xiàn)，它要求高職院校機構合理，管理和諧。(2)學校系統(tǒng)的發(fā)展。高職院校作為一種開放系統(tǒng)，必須不斷適應內外環(huán)境的變化，求得自身與外界的平衡。這種平衡是以組織的發(fā)展作為前提的，亦是以組織的發(fā)展為宗旨

7、的，也就是說學校要在平衡中求發(fā)展，在發(fā)展中不斷保持動態(tài)平衡。(3)資源的利用。它指高職院校能夠充分、有效地運用資源，取得良好的社會效益與經(jīng)濟效益。 綜上所述，高職院校的效能是指學校合理利用教育資源，在不斷滿足學校內外要求的基礎上，使學校及其成員得到相應發(fā)展，從而達成目標的能力。 二、目前高職院校發(fā)展中存在的主要 問題 經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高職教育已經(jīng)取得了階段性成果，在數(shù)量、質量、辦學模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。然而，我們應清醒地看到，在取得較大成果的同時仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面。 1招生規(guī)模擴大導致教學資源緊張。總的來說，高職院校的 辦學條件未能及時跟上規(guī)模超常擴張的需要

8、，將成為今后一段時間提高教育教學質量的主要矛盾。從2004年到2005年，普通高職(專科)院校的招生人數(shù)增長129，繼續(xù)呈現(xiàn)出超常規(guī)擴大規(guī)模的態(tài)勢。獨立設置的高職院校在校生規(guī)模擴大的同時，辦學條件的一些基礎性指標呈下降態(tài)勢。如2004年到2005年，獨立設置的高職院校的生均校舍面積由372平方米下降到333平方米；生均教學行政用房面積由183平方米下降到166平方米；生均圖書由715冊下降到647冊，生均教學儀器設備值也由5802元下降到5492元。若按“生均教學儀器設備值不低于 4000元”的合格標準衡量，目前在獨立設置的高職(專科)理工農醫(yī)類院校中，不合格的比例達到214，至少有160所理

9、工農醫(yī)類職業(yè)院校的教學設施未達到合格標準。 2缺乏過硬的“雙師型”教師隊伍。教師是學校的主體，教師的素質決定其教育教學的效果。在很大程度上，學生的素質折射出教師的素質。因此，“雙師型”教師隊伍是高職院校辦出特色、健康發(fā)展、提高教學質量的重要因素。盡管當前高職院校“雙師型”教師隊伍有了很大發(fā)展，但從總體上看，仍落后于高職教育的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在：(1)從學歷和職稱情況看，高職院校與本科院校相比存在差距。2005年全國普通本科院校專任教師中，具有研究生學歷教師的比例達到37，而在獨立設置的高職(專科)院校中，研究生學歷教師的比例僅為134；2005年普通本科院校專任教師中高級職稱的比例為426，

10、而獨立設置的高職院校中的相應比例不到30。(2)教師隊伍結構不合理，主要表現(xiàn)在年齡、職稱、學術結構不合理。由于高職教師在社會地位、經(jīng)濟地位等方面享受不到與本科院校教師同等的地位，對于思想活躍、教學和科研能力都較強的中青年教師缺乏吸引力。(3)“雙師型”教師嚴重缺乏。當前大部分高職院校，由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，注重理論知識的傳授，故理論課教師偏多，實習指導教師不足，有的根本無實習指導教師。專業(yè)理論教師不能指導實訓教學、實訓教師基礎理論薄弱不能教授專業(yè)理論的現(xiàn)象屢見不鮮。 3辦學經(jīng)費投入嚴重不足。十四大以來，我國在職教經(jīng)費的投入和管理方面均取得了前所未有的巨大成就，已由原來的教育經(jīng)費預算支出提升

11、到了11，但是我國高等職業(yè)教育投入仍嚴重不足。總的來說，我國高等職業(yè)教育由于經(jīng)費短缺，發(fā)展速度一直比較緩慢。筆者從“地方普通高等學校教育經(jīng)費收入按來源構成”(摘自 中國 教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒，1999年、2000年)中選擇了北京市及湖北省四所有代表性的高校，全國普通本科院校和高職院校經(jīng)費來源狀況從中可見一斑。(見下表) 通過對以上數(shù)據(jù)進行分析我們發(fā)現(xiàn)，本科院校和高職院校在教育經(jīng)費收入來源上差距懸殊。普通本科院校和高職院校財政預算內撥款的差距非常明顯。1998年北京農學院財政預算內撥款占教育經(jīng)費收入的比例為9322，而北京聯(lián)合大學僅為 5303。湖北工學院的這一比例在1998年為5881，而與之同處一省的孝感職業(yè)技術學院僅為1719，后者還不到前者的 13。同時，部分高職院校財政預算內撥款占教育經(jīng)費收入比例隨著時間的推移并沒有增加，與本科院校相比，這一差距反而在繼續(xù)加大。如孝感職業(yè)技術學院的這一比例從1998年的 1719減至1999年的1382，而湖北工學院則由1998