1、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制    畢業(yè)論文         從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，是中國漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的主要路徑。在此過程中，在國有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部，中央和地方的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，明顯滯后于以國有企業(yè)為代表的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)程。不論是在制度建設(shè)、法制建設(shè)還是在具體操作層面上，我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制都已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求。因此，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制勢(shì)在必行。&

2、#160;   1、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的屬性    1. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵    我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和，是指為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)(不包括由社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品)。    2. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類    按行政隸屬層次劃分，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分為中央行政事業(yè)單位國有

3、資產(chǎn)和地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。其中地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，又可進(jìn)1步細(xì)分為省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、市(地)級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成：既包括由財(cái)政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，也包括行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用單位性質(zhì)，可分為國家機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、黨派和社會(huì)團(tuán)體的國有資產(chǎn)等。  &#

4、160; 從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)來看，可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。    3. 我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制    根據(jù)1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部制定的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)1所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。但在實(shí)際操作過程中，由于現(xiàn)行體制未能很好地解決國家與地方政府管理、單位占有和使用之間的關(guān)系，結(jié)果常常導(dǎo)致國有資產(chǎn)的部門所有和單位所有現(xiàn)象。    2、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的

5、主要問題    我國目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在4大問題：    1. 資產(chǎn)配置不合理    由于缺乏合理統(tǒng)1的配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致中央部門、單位之間配置不公平。有的部門行政、事業(yè)人員編制很少，卻占用很大的1棟辦公樓，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，而有的單位卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租房辦公；有的部門1味追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公家具；有的單位寧愿多花錢買新設(shè)備，對(duì)正在使用的設(shè)備卻不肯花錢進(jìn)行正常的保養(yǎng)和維修，造成設(shè)備快速老化；還有的單位資產(chǎn)購置時(shí)，存在隨意性和盲目

6、性，造成重復(fù)購置或不合適的購置，許多辦公用品和生產(chǎn)設(shè)備到貨之日，即是閑置之時(shí)等等。    2. 資產(chǎn)處置效率不高    對(duì)于資產(chǎn)閑置和利用效率不高的資產(chǎn)，不能及時(shí)地進(jìn)行調(diào)配。有的單位占用的國有資產(chǎn)為部門、單位所有，寧肯閑在家里，不許用在別處，影響了國有資產(chǎn)的管理效能。    3. 資產(chǎn)流失嚴(yán)重    改革開放以來，我國行政事業(yè)單位利用國家撥付的非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，獲取利潤、租金等收入，形成非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)象。如政府各部門所管轄的招待所由對(duì)內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)為對(duì)外經(jīng)

7、營，學(xué)校的校辦工廠由為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所為主轉(zhuǎn)為學(xué)生實(shí)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營并重等。    我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊產(chǎn)物，它曾對(duì)彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足、促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變等發(fā)揮了1定的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的負(fù)面影響越來越大，其中之1就是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。    主要表現(xiàn)為，1是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失。1些非經(jīng)營性資產(chǎn)被廉價(jià)租賃或承包給集體或私人經(jīng)營使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”單位由于資產(chǎn)來源的無償性，缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動(dòng)力，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用過

8、程中的大量浪費(fèi)，引起國有資產(chǎn)的流失。    2是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的收益的流失。非經(jīng)營性資產(chǎn)是國家撥付給行政事業(yè)單位用于完成國家行政事業(yè)任務(wù)的財(cái)政性資產(chǎn)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所產(chǎn)生的收益也應(yīng)該屬于國家所有。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，無論是利用非經(jīng)營性資產(chǎn)對(duì)外投資所得的投資收益，還是對(duì)外出租得到的租金收入等，大部分都被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位視為單位集體所有，作為單位職工福利或存入單位“小金庫”，在單位內(nèi)部分配使用，而沒有上交國家財(cái)政；而利用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其利潤也大多在該經(jīng)濟(jì)實(shí)體與提供資產(chǎn)的行政事業(yè)單位之間進(jìn)行分配，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。 

9、0;  無形資產(chǎn)作為1種特殊、重要的資產(chǎn)，部分行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時(shí)，沒有進(jìn)行合理計(jì)價(jià)，更沒有通過法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，無形資產(chǎn)的低價(jià)或無償轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。    3是在處置資產(chǎn)過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。有些行政事業(yè)單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備過程中，資產(chǎn)未評(píng)估或評(píng)估過低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。    4. 資產(chǎn)使用效率不高    由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，使用過程中缺乏規(guī)范化

10、管理，結(jié)果導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象，其中在固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為突出。1是部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高，部分單位辦公用房閑置或出租。2是部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置，使用效率很低，有的甚至每年只使用幾個(gè)小時(shí)。3是由于決策失誤導(dǎo)致部分設(shè)備購置后無法使用或者面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。    出現(xiàn)以上問題的原因主要是：(1)缺乏合理、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)購置的隨意性較大。(2)存在較為嚴(yán)重的攀比心理，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、大而全。(3)資產(chǎn)購建資金來源的多樣性。(4)缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)。(5)產(chǎn)權(quán)管理不嚴(yán)。各地雖然都制定了有關(guān)產(chǎn)權(quán)管

11、理的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻不嚴(yán)格。(6)日常管理混亂。有的單位固定資產(chǎn)無專人管理，有的單位雖有專門的固定資產(chǎn)管理人員但管理人員和財(cái)務(wù)人員的分工責(zé)任不明確；資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門帳實(shí)不符。$False$        3、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題的原因是多方面的，主要原因有：    1. 對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)    第1，在我國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國

12、有資產(chǎn)受重視，從中央到地方(省市)都成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)專司管理。而長期以來從中央到地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻沒有得到應(yīng)有的重視，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革既滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，又滯后于國有企業(yè)改革。第2，長期以來“重錢輕物”的管理觀念，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相對(duì)落后。第3，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識(shí)偏差。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，由各級(jí)地方政府代行所有權(quán)，各行政事業(yè)單位只是資產(chǎn)的占有、使用者。但在實(shí)際工作中，許多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)被使用單位當(dāng)作本單位所有。這1方面使行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑難以進(jìn)行，影響資產(chǎn)的使用效率；另1方面還帶

13、來了處置的隨意性，造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。    2. 管理體制不順    長期以來，由于1直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。首先，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在中央設(shè)有機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，在省級(jí)，大部分省設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理；在省級(jí)以下，許多地方?jīng)]有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另1方面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)，而對(duì)大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的資產(chǎn)無

14、法進(jìn)行管理，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｘ?zé)資產(chǎn)管理人。其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉，如：財(cái)政部門與國資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(或國資部門)的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清，財(cái)政部門(或國資部門)與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。第3，部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的相脫節(jié)造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)1管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)

15、章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。第4，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國資部門，而國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了1個(gè)重要約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理。    3. 管理機(jī)制不健全    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。    在資產(chǎn)形成與配置方面：1是存在1定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成過程的失控；2是缺乏

16、公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意牲；3是各單位資金來源渠道的多樣性，以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購置。    在資產(chǎn)使用方面：1是缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，從而無法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評(píng)估，不利于資產(chǎn)使用效率的提高；2是缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率普遍較低；3是資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象；5是使用單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)的使用效率。  &#

17、160; 在資產(chǎn)處置方面：1是缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性；2是缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。    4. 管理制度不健全，法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后    隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是有關(guān)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)1套完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了1些局部性的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間

18、互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。    4、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的構(gòu)想    在改革的過程中，需要從理論高度重新認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，同時(shí)借鑒別國或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功作法，結(jié)合中國的實(shí)際情況，探索改革的總體思路，最終確立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。    (1)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的理論依據(jù)    我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中面臨的各種問題，在很大程度上都源于對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上的誤

19、區(qū)，特別是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。因此，在改革過程中，首先必須認(rèn)真探討行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性。    1. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征    1般來說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有以下特征：資產(chǎn)配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體開展工作而配置的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位使用這些資產(chǎn)的目的是非盈利的，是通過使用和占用這些資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)的，以保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置具有非生產(chǎn)性。  &#

20、160; 資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)拈g接性。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成方面，不論是資產(chǎn)初始配置、消耗性補(bǔ)償，還是資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的資金來源，都不能直接從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只能來源于財(cái)政收入；即按照公共選擇理論，利用公共預(yù)算手段，通過公共支出方式形成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。從這個(gè)角度看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與公共財(cái)政特別是公共支出、公共選擇和公共預(yù)算等具有天然的相關(guān)性。    資產(chǎn)使用的無償性。與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按公共支出方式形成相適應(yīng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在占有和使用方式上具有無償性。也就是說，處于非生產(chǎn)領(lǐng)域的行政事業(yè)單位，可以采取無償方式來占有和使用由公共

21、支出形成的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，從而順利有效地開展行政事業(yè)工作，為社會(huì)提供公共服務(wù)。        2. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)    在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府為政治權(quán)力行使者、國有資產(chǎn)所有者和生產(chǎn)經(jīng)營組織者的統(tǒng)1體，既要履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，又要承擔(dān)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)還要具體安排和指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在這種3位1體的單1財(cái)政模式下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)成為各級(jí)政府履行上述3重職責(zé)的物質(zhì)手段。    隨著以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的最終確立和改革進(jìn)

22、程的不斷推進(jìn)，政府作為政權(quán)所有者對(duì)全社會(huì)管理的職能，與作為國有資產(chǎn)所有者對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的職能相分離。    在具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的公共財(cái)政主要范圍包括：(1)提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)，如公安司法、教育衛(wèi)生等；(2)治理環(huán)境污染等；(3)維持競爭秩序，如制定有關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施反壟斷措施等；(4)調(diào)節(jié)收入分配；(5)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等。此外，政府還要彌補(bǔ)市場殘缺，培育市場體系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)1步完善。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共財(cái)政范圍內(nèi)各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)條件和必要保證。    (2)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒    由于國情不同，從嚴(yán)格意義上講，國外沒有與中國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全對(duì)等的資產(chǎn)范疇，但許多成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的政府財(cái)產(chǎn)范疇與我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有許多類似之處，分析它們的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革具有1定的借鑒意義。    1. 政府財(cái)產(chǎn)不參與市場競爭    在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，政府是社會(huì)管理者，它凌駕于