1、淺談會計基礎工作規(guī)范化    摘要:分析了會計基礎工作中存在的問題,提出了解決這些問題所應采取的對策:標本兼治,深化改革,推動會計基礎工作規(guī)范化、法制化。    關鍵詞：市場經(jīng)濟秩序；會計崗位責任制；會計監(jiān)督制約機制；會計信息管理體制    會計秩序是市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。會計基礎工作規(guī)范化是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段之一。只有通過實行會計基礎工作的規(guī)范化，才能使會計工作管理有序，責任明確，核實真實，監(jiān)督有力，決策有據(jù)，使之在社會市場經(jīng)濟的大潮中發(fā)揮有效的作用。

2、0;   一、對會計基礎工作中存在問題的分析    會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作中的關鍵。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計作為對企、事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行核算、控制、監(jiān)督和管理的重要手段，在經(jīng)濟管理和決策中的作用顯得越來越重要。但是由于缺乏嚴格的制約措施，使規(guī)章制度形同虛設。這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：    第一、會計基礎工作薄弱。比如，有的計帳人員帳簿設置不全，會計科目應用混亂；不按正確方法更正錯誤，涂改、刮擦現(xiàn)象存在；有的計帳憑證和報表項目

3、填寫不全，有關責任人有漏蓋章現(xiàn)象；對會計人員任用管理不合法，不按規(guī)定設置會計機構配備會計人員。    第二、規(guī)章制度不健全。個別單位會計人員崗位責任制、內部稽核制度、內部牽制制度、財產物資管理制度等不健全。存在會計、出納由一人擔任，有白條抵庫和坐支現(xiàn)象，特別是新的財務會計制度實施后，有的單位未按規(guī)定建立健全財務管理制度，使財務管理的局面混亂。有的雖然制度比較健全，但執(zhí)行力度不大。    第三、會計管理職能和監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。有的單位還沒有形成完整、規(guī)范的財務預測和分析資料，有的年度財務報表無財務情況說明書，個別單

4、位還存在著專款不能專用，拆東墻補西墻，故意調理帳目的現(xiàn)象。    第四、會計人員業(yè)務素質不高，責任心不強。主要表現(xiàn)在：部分財會人員對資金列支渠道不明確，會計科目處理有偏差，甚至不能正確區(qū)分收益性支出和資本性支出界限；不能正確劃分權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的界限；不熟悉稅法，不能正確區(qū)分應稅和不應稅的界限；不熟悉各種經(jīng)濟法規(guī)，不能區(qū)分合法與不合法的界限，致使開支混亂，帳實不清，數(shù)據(jù)失真。會計人員的業(yè)務素質和職業(yè)水平直接關系著會計工作的質量，也直接影響著會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。    第五、一些領導者的法制觀念淡薄。他們認為自

5、己是企業(yè)的法人代表，有權決定企業(yè)的財務收支，會計人員無權過問，加之會計人員隸屬于單位領導，也使得會計人員不敢過問，害怕打擊報復，對單位存在的不正之風或違法違紀行為，默然置之。    第六、有會計信息失真的現(xiàn)象。有些單位粉飾會計報表、編制虛假財務會計報告、做假外帳、私設小金庫等行為，其目的為政績考核，為偷逃稅收，為融資籌資，為一已私欲，使廣大信息使用者受到嚴重的損失。    二、標本兼治，深化改革，推動會計基礎工作規(guī)范化、法制化    實行獨立核算的企業(yè)事業(yè)單位、國家機關、社會

6、團體和其他單位，應根據(jù)國家頒布的會計法和會計基礎工作的規(guī)范要求進行檢查、整改，健全內部各項會計管理制度，建立良好的會計工作秩序，使記帳、算帳、報帳等工作符合國家統(tǒng)一會計制度的要求，逐步實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化、制度化、科學化，不斷提高會計工作水平，更好地發(fā)揮會計工作在經(jīng)濟管理中的作用。而要做到這些，需要標本兼治，整改并舉，著力抓好以下五個環(huán)節(jié)的工作。    第一、要把貫徹會計法與落實“不做假帳”的重要指示結合起來    “不做假帳”是每個會計人員最基本的職業(yè)道德和行為準則，是加強財經(jīng)法紀和監(jiān)管工作的基礎，是當前整頓和

7、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的迫切要求，是對會計工作在市場中重要地位的充分肯定。“不做假帳”即是對會計法等法律要求的高度概括，也是從業(yè)人員應當遵循的基本準則和道德規(guī)范。它是保證會計工作人員充滿生命力的重要基礎。提供真實、可靠的會計信息，是會計人員的重要職責，離開真實、可靠，會計信息就會失去價值且危害社會，會計工作就失去了生命力。    第二、要把貫徹會計法與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結合起來    會計秩序是市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。在國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作會議中，就將會計秩序作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的內

8、容之一提到重要議事日程。那么，會計工作如何貫徹國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定精神？根本的一條就是貫徹實施會計法，依法整頓和規(guī)范會計秩序，努力實現(xiàn)會計秩序的根本好轉。    首先，要建立會計崗位責任制。會計人員要按照標準對崗位所做的每項經(jīng)濟業(yè)務進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。日常檢查的內容包括：會計科目的設置運用是否符合會計制度；會計帳戶是否符合記帳規(guī)則的要求；會計憑證內容是否填寫完整，數(shù)字是否正確；有關責任人的印章是否蓋全；會計檔案是否按時整理歸檔；是否有違紀現(xiàn)象發(fā)生；會計崗位責任制是否落實，健全內部稽核制度，做到帳帳相符，帳實相符，日清月結

9、；完善內部牽制制度，會計與出納應分別由兩人擔任，使內部牽制制度落到實處，要嚴格會計監(jiān)督，為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務。    其次，要強化各項會計法規(guī)制度的建設。完善以會計法為核心的會計法規(guī)、制度，進一步深化企事業(yè)會計制度的改革。認真實施會計準則，規(guī)范會計人員的操作規(guī)程。會計法是我國會計工作的根本大法，也是我國進行會計工作的基本依據(jù)，它在我國會計法規(guī)體系中處于最高層次，居于核心地位，是其他會計法規(guī)制定的基本依據(jù)。會計法規(guī)定：“各單位領導人要領導會計機構、會計人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、真實、準確、完整，保障會計人員的職權不受侵犯”。有些單位財務規(guī)

10、章制度不健全、不完善、簡單、僵化、生搬硬套的問題，各單位應當對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行重新修改補充，會計管理制度的具體內容要根據(jù)會計基礎規(guī)范化的要求來確定。制定會計管理制度應遵循：執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一財務會計制度的原則；體現(xiàn)本單位在業(yè)務管理的特點和要求的原則；全面規(guī)范本單位的各項會計工作、建立健全會計基礎、保證會計工作有序進行的原則；科學合理，便于操作和執(zhí)行的原則。只有規(guī)定了先進合理的財務會計制度，會計工作才能做到有章可循、有法可依。    最后，是要扎實抓好會計法執(zhí)行情況的檢查。就此財政部提出兩條要求：一是突出重點；二是違法必究。突出重點，就是要集中力量

11、深入檢查，重點突破，避免做表面文章，避免查而不處、不了了之。違法必究，是檢查工作的關鍵環(huán)節(jié)。依法監(jiān)管既是財政部門的權利，也是財政部門的義務。監(jiān)管工作的落實，關鍵在于要嚴格執(zhí)行：一是通報。二是吊證。三是罰款。四是行政處分。    第三、要把貫徹會計法與健全會計監(jiān)督制約機制結合起來    完善會計監(jiān)督制約機制，既是會計法的要求，也是建立規(guī)范會計秩序的客觀需要。從會計工作實際情況看，除了要繼續(xù)加強外部監(jiān)督外，如何發(fā)揮會計人員的內部監(jiān)督作用，發(fā)揮內部監(jiān)督制約機制的功效，是迫切需要研究解決的問題。  &#

12、160; 要繼續(xù)加強對會計工作的外部監(jiān)督。建立健全一整套包括國家、社會、單位內部的一系列會計工作監(jiān)督部門，以保證會計工作依法有序的進行。各單位的領導人要切實履行會計法賦予會計機構、會計人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、完整，保障會計人員的職權不受侵犯。會計基礎工作規(guī)范中對會計監(jiān)督職能，進行了明確的規(guī)范，指出“各單位的會計機構、會計人員對本單位的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督，對違反國家統(tǒng)一的財政、財務、會計制度的財務收支不予辦理。”對專款不能專用，任意調撥資金的現(xiàn)象，可以不予辦理。?    加強內部控制制度建設。內部控制是一種制度安排，如會計、財務不相容職

13、務的分離和制約；重大對外投資、資產處置、決策等重要經(jīng)濟業(yè)務事項的相互監(jiān)督程序的規(guī)定；財產清查制度、內部審計制度等的建立，目的是保護資產的安全完整、防范欺詐和舞弊行為、實現(xiàn)即定經(jīng)濟目標。國內外的實踐證明，建立有效的內部控制制度，對防范欺詐和舞弊等行為有著“防火墻”作用。要通過政策引導、檢查督促、經(jīng)驗推廣等措施，指導、推動內部控制制度。    第四、要把貫徹會計法與加強會計職業(yè)道德教育結合起來    這是會計工作貫徹依法治國與以德治國相結合思想的重要體現(xiàn)。會計人員是會計工作秩序和市場秩序的維護者，他們的業(yè)務素質和職業(yè)道

14、德在某種程度上決定著會計工作的質量。    會計基礎工作規(guī)范要求會計人員必須“堅持原則，廉潔奉公，具有專業(yè)技術資格，熟悉國家財經(jīng)紀律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。掌握本行業(yè)業(yè)務管理的有關知識”，同時也要求“會計人員在會計工作中應當遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，嚴守工作紀律，熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務，使自己的知識和技能適應所從事工作的要求”。會計人員只有具備以上業(yè)務素質及職業(yè)道德水平，才能切實有效地貫徹會計法。    第五、要把貫徹會計法與健全會計信息管理體制結合起來   

15、; 眾所周知，會計作為一個經(jīng)濟信息系統(tǒng)，要為國家宏觀經(jīng)濟管理和控提供會計信                   息，也要為企業(yè)內部經(jīng)營管理者及其他有關各方面提供會計信息，因而它不僅是宏觀經(jīng)濟管理的重要手段，也是微觀經(jīng)濟管理重要手段，因而，會計資料的真實可靠，必須納入法制管理的軌道，對所提供的財務會計報告的合法性、真實性承擔法律責任，對擾亂會計工作秩序，提供虛假財務會計報告的違法違紀行為，依照會計法和刑法的規(guī)定追究單位領導人和其他現(xiàn)任人員的法律責任。總而言之，從會計基礎工作規(guī)范入手，提高會計工作水平。要實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化，首先，要把規(guī)范實施好，各級財政，業(yè)務主管部門結合規(guī)范的實施，要廣泛宣傳加強會計基礎工作的重要性和必要性，使各單位的領導人、會計機構負責人及會計主管人員了解和掌握會計基礎工作要求，建立健全會計工作良好秩序，改善經(jīng)營管理，并將其視為提高經(jīng)濟效益的一項 重要工作來抓。其次，各企業(yè)單位領導、會計人員在全面熟悉規(guī)范內容的基礎上具體進行規(guī)范的實施，以規(guī)范的標準對照檢