1、淺談我國高新技術開發區行政管理體制創新 高新區行政管理體制作為一項基本的組織形式和運作制度,是高新區體制建設的核心內容,需要通過積極有效的改革和創新,摒棄舊體制的“痕跡”,吸納市場經濟發達國家的成功經驗,形成具有中國高新區特色的比較優勢和競爭優勢。要解決高新區行政管理體制的缺陷,實現體制創新,必須做到以下幾點。1.高新區行政管理應培育和發展現代管理理念(1 樹立服務型政府的理念,改善政府服務把各類服務型平臺的建設作為高新區的重大工作來抓,通過各種手段保證園區優良的投資環境和社會秩序,高新區管委會的服務要體現人文關懷,改善服務態度;要做好人才培養與引進工作,構建滿足高新區內企業需要的人才服務平臺

2、;加強各種軟、硬件設施的建設,構建一流的投資服務平臺;做好產權保護工作,構建高新區創新服務平臺;完善社會中介服務體系,構建多元的中介服務平臺;積極制訂各項產業指導政策、優惠政策、技術創新引導政策,構建高新區的政策服務平臺。(2 貫徹陽光政府的理念,大力發展決策咨詢和積極推行政務公開制度重大事項的決策要先咨詢,后決策;重大項目要先論證,后立項;重要工作要先評估,后驗收。高新區要健全政務公開工作,對管委會的職責權限、辦事依據、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究等定期進行公布,主動接受社會和企業的監督。 2.著力處理好三個關系 (1 處理好高新區管委會各部門之間的關

3、系,這是建立完善的運行機制的前提管委會各部門要“高效率快節奏”地運轉,管委會與各職能部門之間、職能部門與職能部門之間應密切合作,緊緊圍繞高新區發展的實際需要開展工作。各部門不能各自為政,要統一思想,在必要的時候合署辦公,聯合運作,打破部門界限,以做好高新區的工作為核心目標,堅決杜絕相互推諉、相互扯皮的現象 象。 (2 處理好官、產、學、研之間的關系,建立健全四大主體的合作運行機制高新區要探索出一套符合高新技術產業特點的四大主體合作運行機制。“官”主要任務是保護產權,引導科技成功向產業、產品地有效轉化。“產”的主要作用是為科技課題的立項、研究提供資金、設備,并負責科技成果的產業化、產品化;“學”

4、、“研”的作用則是利用自身的科研基礎和知識優勢,運用提供的資金開發出新的尖端的科研成果。其中,產與學、研是互為前提的關系,官則是這種關系規范運行的重要保障。 (3 處理好高新區與所在行政區政府之間的關系,形成規范、有效的協調機制處理好高新區與所在行政區政府之間的關系是高新區持續、健康發展的前提。參照“復合行政”和“協同政府”的理念,高新區應該充分尊重現有行政區劃,在發揮市場配置資源的優勢基礎上,適應區域經濟一體化的需要,適時轉變自身職能,并利用信任將不同的組織整合起來,在這個基礎上,將高新區管委會與所在行政區政府之間的協調機制以制度化的途徑加以固定。 3合理設定管委會職能并精簡管理機構 (1

5、全面落實高新區管理所需的行政權限,合理設定管委會的管理職能目前,高新區行政管理最大阻礙就是管委會的行政權限不夠,行政職能配置不科學。要解決這一問題,省、市政府要科學、合理地對高新區管委會進行授權。一是授權要全面;二是授權要落到實處。高新區管委會管理職能應該包括:制定高新區發展規劃、提供優惠政策支持,營造高新區良性運行的制度和政策環境;提供高質量的公共服務,建立健全各種服務平臺;做好市場監管工作,打擊破壞市場經濟秩序的假冒偽劣等不良競爭行為;完善區內基礎設施,營造和諧的人文氛圍,創造良好的投資環境;提供啟動資金,引導和支持高新技術和產品的開發;制定市場準入規則,優化區內產業結構,促進良性互動的產

6、業鏈的形成,等等。 (2 精簡管理機構,打造精干型“小政府”高新區管委會要按照“精簡、統一、廉潔、高效”的原則,壓縮管理幅度,減少審批事項,提高辦事效率,打造精干型“小政府”。要建立精干的“小政府”,首先要嚴格控制機構規模,減少機構數量,因此各地方高新區機構設置必須嚴格按照中央和上級規定的限額設置。中央制定的機構設置限額、類別和要求,是根據全社會政治、經濟發展的現實狀況,經過科學論證提出的,具有很強的指導意義。因此在設置機構時,一是必須把那些不適應社會主義市場經濟需要的機構以及一些任務單一、工作量不大或職能交叉扯皮的機構精簡下來。二是要嚴格按規定限額設置機構,限額內的機構也要區別對待。不能簡單

7、地搞上下對口、左右看齊,要從改革和體制創新入手,做到該撤的機構一定要撤,需要加強的機構必須加強。 4.加快建設一支高素質的行政管理服務隊伍古人云:為政在人。加強高新區科學管理,人才是關鍵,干部是保證,重點是要努力建設一支有管理能力、會專業技術、懂國際化運作的高素質的行政管理干部隊伍。(1要堅持科學標準。高新區公務員一般地說文化素質比較高,在管理隊伍建設中要堅持科學的精神和科學的態度。要提倡尊重科學、尊重知識、尊重人才,堅持按科學的規律公平公正的辦事原則。只有樹立科學求實的態度,才能樹立公務員的權威,提高高新區行政管理工作效率。 2要注重創新能力。高新區是改革開放和社會主義現代化建設的前沿和窗口

8、,要求行政管理人員必須具有開拓進取、勇于創新的精神,能夠研究新情況,解決新問題,提出新措施。要克服因循守舊,不思進取,按常規辦事,不能開創新局面、創造新業績的種種痛疾。(3 要追求高效工作。在當今的信息時代,經濟的發展和社會的進步,強烈呼喚著政府行政管理工作的高效率。效率是生存的基礎,是發展的有效手段。高新區行政人員手中掌握著權力,控制著相關資源,其工作效率的高低,直接影響著高新區的健康發展。要倡導雷厲風行,注重實效的工作作風,以順應經濟快速發展的需要。綜上所述,高新區行政管理體制的創新,既是一個上下互動的過程,也是一個不斷完善的過程。所謂上下互動,就是國家、省市各級要對高新區工作大力支持和促進,要盡可能賦予和支持高新區采取不同