1、2013級同等學力衛生監督學復習提綱一、概念：1、衛生監督的兩大屬性：技術性和行政性。衛生監督的主要特征：健康權；法定性；行政性；技術性；廣泛性；綜合性；強制性；教育性等。衛生監督的四大功能：制約相關管理相對人的健康相關活動、標準規定了什么能做什么不能做、預防防止行為出現、增長。2、衛生監督效力的變更：撤銷違法、不符合要件行為、廢止之前合法，情況變化后失效、變更原有行為不適用當前情況而變化、消滅包含撤銷、廢止及其它。3、衛生監督應遵循的原則除依法行政、合理性原則外，還包括信賴保護原則取信于人、依法辦事、不隨意變動、及時更正和其它原則獨立性原則、程序性原則、客觀性原則、公開公平公正原則。4、衛生

2、監督法律關系的特征：1、法定性；2、監督主體的唯一性；3、意志單一性；4、內容的國家強制性。5、衛生監督法律關系構成要素：1、主體執法主體和守法主體；2、客體公民的生命健康權利、物品、行為；3、內容兩個主體的權利和義務，遵守具體的法律規定，監督與申訴等。6、衛生監督法律關系產生、變更和消滅需要具備的條件：1、法律標準；2、法律事實。7、法律事實分類：1、法律事件：指不依當事人的意志為轉移而發生的事實；2、法律行為：指能夠產生一定法律后果的人們自覺的、有意識的活動，即依當事人的意志為轉移的法律事實。這是衛生監督法律關系產生的基本領實。8、衛生監督法律關系變更的三種情況：1、主體變更衛生行政機關職

3、權重新劃分、當事人經營權轉移；2、內容變更法規的重新修訂導致權利義務的變化；3、客體變更職能增減導致行為變更衛生監督法律關系的消滅包括主體、客體和內容的消滅。具體見上一體舉例的內容，將“變更”改為“消滅”。9、衛生監督法律依據的形式：一憲法中有關衛生的規定；二衛生法律；三衛生行政法規和衛生行政規章；四地方性衛生法規和地方性衛生規章；五衛生自治條例與單行條例；(六) 國際衛生條約。10、衛生監督的技術依據是衛生標準。衛生標準的性質包括：1、科學性表現在理論依據、調查實驗、技術方法等方面；2、法規性是重要的技術法規。衛生標準的特征：1、目的性和相對性；2、應用性和效益性；3、統一性和優化性；4、標

4、準性和目標性11、衛生標準的分類略。12衛生標準的應用：1、監測檢驗的技術標準；2、衛生監督評價技術依據；3、行政處罰的技術性法律依據；4、行政訴訟的舉證依據13衛生法效力層次的一般規則為上級法優于下級法：憲法最高法律效力基本法單行法法規和規章國務院省部委省會市及較大市。特殊規則：1、特別法優于一般法；2、新法優于舊法；3、法律文本優于法律解釋。14、衛生監督證據：物證、書證、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄、視聽資料。15、證據的審查：真實有效、全面客觀、相關可靠。審查規則：1、證據排除規則非法收集的，超出舉證期的，外國含港澳臺無法定證明的，偽造，不真實；2、推定規則法律

5、推定即在基礎事實上的推定事實，當事人不得反駁；事實推定即實踐中慣用的推定，可反駁；3、自認規則當事人對不利于自己事實的承認；4、證據補強規則單一證據證明力不足的情況下；5、最正確證據規則國家、公證、原始、直接、對親屬不利證言更佳。16、收集證據的基本要求：1、及時、主動；2、客觀、全面；3、依法進行；4、依靠群眾；5、運用科學手段。17、使用證據的基本要求：一充分反映客觀存在的事實，重證據、重調查研究；二一切證據必須查證核實；三忠于事實真相；四符合邏輯推理、形式合法、事實符合、科學使用，證據與案件事實存在聯系；五運用證據必須合法。18、衛生行政強制的特點：強制性、預防性制止性、暫時性、非懲罰性

6、。與衛生處罰、衛生行政訴訟強制措施、人民法院強制執行的區別可能出選擇題。19、衛生行政強制措施實施原則：一法定原則明確的法律依據、合法實施，主體、內容、程序、形式合法二適當原則合理、適當三應急原則證據確鑿四實現目的原則目的實現即可終止五救濟原則告知相對人理由和權利20、衛生行政強制措施時間上分為預防性與制止性取締、責令改正違法行為。內容作用上分人身自由隔離、留驗、檢驗、限制范圍等、財產封存、查封、扣押、銷毀、衛生處理等、場所和區域宣布疫區、封閉封鎖、暫停作業、停工停業停課等三種。21、行政強制執行：指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的

7、行為。22、當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟的，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，依照規定申請人民法院強制執行。23、衛生行政許可的特征：依申請的行為、依法審查行為、前提條件是法律的一般禁止、賦予行政相對人某種法律權利或資格的行政行為。24、衛生行政許可程序：申請-受理-審查-合議-決定-送達。25、衛生行政處罰的特征：主體：只能是具有衛生行政處罰權的衛生監督主體。對象：應當給予衛生行政處罰的相對人。前提：實施違法，尚未構成犯罪。性質：制裁性，限制、剝奪相對人權益，或科以新的義務。26、衛生行政處罰適用條件：前提條件：實施違法行為；違

8、反衛生法律法規；對象條件：是衛生管理相對人，具有責任能力；實施條件：法律標準明確規定應予處罰的違法行為；時效條件：追述時效2年。27、衛生行政處罰適用的基本原則：先調查取證后裁決原則；糾正違法行為原則首先要求違法行為人及時糾正違法行為；一事不再罰同一違法行為，不得以同一事實和同一依據，給予2次以上罰款的處罰28、申請許可需要的材料可能是選擇題：1、申請書；2、建設項目設計衛生審查認可書，竣工衛生驗收認可書；3、設備布局及工藝流程圖、原料配方，使用標準，特殊規定品種批準證明，從業人員健康檢查及衛生培訓合格證明；4、基本衛生設施情況，安全性證明材料，檢驗設備及人員情況；5、衛生行政部門要求申報的材

9、料。29、不予受理的情形：1、申請事項依法不需要取得衛生行政許可的，應當即時告知申請人不受理；2、申請事項依法不屬于衛生行政部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。30、處罰一般程序符合條件的，應當在7日立案。在立案之日起3個月內做出決定，因特殊原因需延長，應上報上一級衛生監督機構批準。當事人不在場應當在7日內送達。公告送達，自發出公告之日起60日內，即為送達。31、聽證的申請與決定。應在告知后3日內提出，在提出之日起2日內確定。聽證通知應在舉行聽證前7日通知。32、違法行為是否立案把握四個條件：有明確的違法行為人或者危害后果；違法行為應當給予行政處罰；屬于

10、本行政機關管轄或主管；屬于一般程序適用范圍。33、處罰一般程序：受理-立案-調查取證-決定合議-告知與申辯-聽證-審批-決定-送達-執行-結案。34、衛生監督程序的基本原則：1、合法原則；2、公正原則；3、公開原則；4、相對人參與原則；5、效率原則。35、2002年5月1日起實施的中華人民共和國職業病防治法共七章76條，分總則、前期預防、勞動過程中的預防與管理、職業病診斷與職業病病人保障、監督檢查、法律責任、附則。職業衛生監督的八字原則：預防為主，防治結合。36、食品安全法適用于食品、食品添加劑、食品相關產品的生產經營和使用的安全管理。37、食品安全標準是強制執行的標準。食品安全國家標準由國務

11、院衛生行政部門負責制定、公布。38、從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。有效期為3年。39、食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。40、保健食品廣告批準文號有效期為1年。二、名解：1、衛生監督：是指衛生監督機構依據公共衛生法律法規的授權，針對管理相對人遵守法律法規的情況進行催促檢查，對于違反法律法規和損害人體健康的行為追究其法律責任的一項國家行政執法行為。2、預防性衛生監督：指衛生行政機關依據公共衛生法規對城鄉規劃和基本建設項目新、改、擴、續建等所開展的設計衛生審查和竣工驗收的監督活動。是一種主動、積極進行的事前監

12、督行為3、經常性衛生監督：指衛生行政機關定期或不定期地對管轄范圍內的企事業單位、個人或有關社會組織遵守公共衛生法規的情況進行的日常監督活動。監督機構的主要日常工作，事中、事后監督行為4、羈束衛生監督行為：指凡事公共衛生法律法規和規章對行為的內容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細、具體和明確規定的衛生監督行為。5、自由裁量衛生監督行為：指法律標準在規定行為的內容、形式、程序、范圍和手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只作原則規定，可以有衛生行政機關根據對法律標準的理解和對相對人的行為狀況的了解給予綜合考慮，所采取的衛生監督行為。6、依職權衛生監督行為：根據公共衛生法規賦予的職權，不待相對人

13、的申請而由衛生行政機關主動作出的衛生監督行為。7、依申請衛生監督行為：指衛生行政機關只有在相對人申請的條件下，才能依法采取的衛生監督行為。8、要式衛生監督行為：必須依據法定方式進行或必須具備一定的法定形式，才能產生法律效力和后果的衛生監督行為。9、非要式衛生監督行為：系衛生法規未規定一定具體方式或形式，允許衛生行政機關依據情況自行選擇適當方式或形式進行的衛生監督行為。10、法律關系：指法律法規在調整人們的社會活動過程中所形成的一種特殊的社會關系，即：法律上的權利與義務關系。11、衛生法律關系：指衛生法律標準所調整的人們在保護人體健康活動中所形成的權利和義務的關系。12、衛生監督法律關系：是人們

14、按照衛生法律、法規的規定，開展衛生監督活動時產生的衛生行政管理人與管理相對人之間形成的權利和義務關系。13、衛生監督法律關系主體：衛生法律法規中規定享有權利并承擔義務的當事人組織與團體，由以衛生行政機關為代表的衛生監督機構執法主體和衛生監督管理相對人守法主體構成。14、衛生監督依據：指使衛生監督活動能夠成立的法律依據和政策依據；判斷產品是否合格的技術依據；處罰衛生違法行為的事實依據。15、衛生監督的法律依據：指國家有立法權的機關根據憲法和立法法規定的職責、權限和程序，制定、頒布并公布的法律標準文件，是我國衛生法律法規的總和。同時也是衛生監督法定依據，衛生監督主體在衛生監督活動中必需始終遵照執行

15、。16、衛生法：指由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施，旨在保護人體生命健康活動中形成的各種社會關系的法律標準的總和。狹義指全國人大及其常委會制定的各種衛生法律，廣義上還包括被授權的其他國家機關制定的從屬于衛生法律，在其所轄范圍內普遍有效的衛生法規和規章17、衛生監督證據：證明衛生違法案件真實情況的一切事實。注意：衛生執法人員負有舉證責任18、衛生行政強制措施：指衛生監督主體為實現衛生監督目的，依據法律、法規的規定，對特定的主體、物品、場所予以強行限制的行政行為。19、衛生行政許可：指衛生行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定衛生活動的行為。20、衛生行政處罰：

16、指衛生監督主體依照法定的權限和程序，對違反衛生行政法律、法規而尚未構成犯罪的違法行為給予制裁的衛生行政執法行為。21、衛生行政處罰簡易程序：是指行證機關或法律、法規授權的組織對符合法定處罰條件的違法行為人，當場作出行政處罰決定的程序。22、聽證程序：指在作出行政處罰決定之前，由行政機關組織的，在調查人員，案件當事人，及其利害關系人參加的情況下，聽取各方陳述、質證和辯論的法定程序。適用條件：1、較重的行政處罰。如行政機關作出的責令停產停業、吊銷許可證或者執照，以及數額較大的罰款等行政處罰。2、當事人要求聽證的。23、衛生監督程序：是指衛生監督主體實施衛生監督行為的方式、步驟以及實現這些方式、步驟

17、的順序和時間所構成的行為過程。24、職業衛生監督的目的：在于確保用人單位職業衛生條件處于良好的狀態，預防和消除職業性有害因素對勞動者健康的損害，保證和促進生產的順利進行。25、“三同時”制度：建設項目的職業病防護設施應與主體工程同時設計，同時施工，同時運行或使用。26、食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。與食品衛生的區別，一個是范圍上更廣，包括種植養殖；二個是包括過程與結果，食品衛生側重過程27、食品安全監督：指為了保證食品安全，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強體質，由食品安全監管主體依據食品安全法律、法規授

18、權在其管轄范圍內，按法定程序對食品生產經營單位和個人在食品生產和加工、食品流通、餐飲服務等全過程中執行食品安全法律、法規、規章和標準的情況進行檢查、監測、監督和處罰的行政執法活動。28、食品安全標準：食品安全法律體系中特有的，作為判斷食品、食品相關產品、食品生產經營過程等是否符合食品安全要求，按照規定程序制定并頒布的一系列技術標準的總稱，是食品安全法律體系中重要的組成部分。29、食品安全風險監測：是對食品的食用安全性展開的評價、預警和監測，主要是對食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素進行監測，食品安全風險監測信息是食品安全風險評估的依據。 30、索票索證制度：是為了進行食品安全責任的追溯，通

19、過食品、食品原料和食品相關產品的進出貨記錄，可以追查到相關責任人，以確保整個食品鏈的食品安全監管。查驗許可證和產品合格證明文件，記錄保存期限不得少于二年31、良好生產標準GMP：是一種特別注重在生產過程中實施對產品質量與衛生安全的自主性管理制度。 它要求食品生產企業應具備良好的生產設備，合理的生產過程，完善的質量管理和嚴格的檢測系統，確保終產品的質量符合標準。32、HACCP危害分析關鍵控制點：生產加工安全食品的一種控制手段；對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關鍵環節，建立、完善監控程序和監控標準，采取標準的糾正措施。三、問答：1、衛生監督的內涵是什么？答：

20、1、主體是國家法律法規授權的機構；2、針對的是管理相對人；3、內容是對法律法規的遵守情況與追究責任；4、依據是依照相關的法律法規；5、是一種行政管理執法行為準司法行為。2、衛生監督學與預防醫學的關系是什么？答：1、衛生監督是指衛生監督機構依據公共衛生法律法規的授權，針對管理相對人遵守法律法規的情況進行催促檢查，對于違反法律法規和損害人體健康的行為追究其法律責任的一項國家行政執法行為。2、兩者密切聯系。預防醫學的發展促進了衛生監督學的發展；衛生監督學來源于預防醫學，又進一步推動了預防醫學的發展。3、兩個學科的目標是一致的，都是為了維護健康。4、實現目標的途徑是不一樣的，衛生監督主要依靠技術手段和

21、法律手段。3、衛生監督行為有效成立的一般要件是什么？答：1、主體合法：只有具備衛生法律法規規定的衛生監督主體資格的衛生行政機關才能進行衛生監督活動；2、內容合法：衛生監督行為的內容要合乎衛生法規的規定，且要適當、明確，符合社會公認的基本原則，不損害公民、法人或其它組織的合法權益及社會公共利益；3、權限合法：衛生行政機關只能在衛生法規規定的職權范圍內代表國家行使權力，不得超越權限；4、形式合法：要式行為按法定形式實施才能有效成立，非要式行為可任選一般衛生法規允許的各種形式，但不得違背衛生法規的限制性要求；5、程序合法：衛生監督行為實施時所要經過的過程和步驟必須按照法定程序進行，才能合法成立；6、

22、手段合法：衛生監督行為過程中采用的具體方法和手段必須符合法律法規的規定。4、衛生監督行為的效力有哪些？答：依據衛生監督行為的內容，可發生三種效力。1、確定力：指衛生監督行為一經有效成立后，就具有不得再行更改的效力；2、執行力：指衛生行政機關依法采取一定手段，使衛生監督的內容得以完全實現的效力；3、拘束力：指衛生監督行為實施后，對衛生行政機關及相對人均具有約束和限制的效力。三者互相聯系，缺一不可。5、衛生監督應遵循的依法行政原則包括哪些？答：1、有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。2、行為合法有效。3、適用法律準確。4、不得超越權限。5、不得濫用權力目的不一、動機不純、處事不公、有作不為等。

23、6、如何理解衛生監督應遵循的合理性原則？答：1、公開、平等。如對所有管理相對人應該平等對待，不得歧視。2、適度、適當。如監督行為對管理相對人其他合法權益帶來損害時權衡。又如罰款額度據當事人客觀條件而作出的適度增減。7、衛生監督法律依據的特征有哪些？答：1、調整的范圍廣泛；2、與醫學發展緊密聯系；3、融入大量技術標準；4、采用多種調節手段；5、反映社會共同要求。8、衛生行政執法證據收集遵循的原則、主要方式及注意事項？答：一原則：依法進行、及時經常、客觀全面。二主要方式：1、現場檢查抓主要違法事實、記錄客觀準確、調取物證和物品拍照，筆錄的記錄和情況屬實的標注；2、調查詢問可信度、來源可靠、前后一致

24、；3、抽樣檢測隨機、無菌操作、記錄情況、按法按時檢驗；4、衛生行政控制和登記保存證據強制性，二者適用條件、期限和法律依據不同。前者依據行政強制法、相關衛生法律中對行政強制行為的有關內容，后者依據行政處罰法。注：老師課件中衛生行政控制的依據僅寫了衛生法律，其原因可能是課本較舊，行政強制法2011年6月30日通過，2012年1月1日生效，考試答題時請自己斟酌；5、錄音、錄像、拍照不得侵犯相對人權益，筆錄記載。三注意問題：1、收集證據法定程序說明身份，相對人確認，至少兩名執法人員；2、證據應表達專業性、技術性特點不使用俗語，比方“胖聽”、“打蔫”等；3、索取資料作為證據的效力問題復印件應當標注“與原

25、件內容相同或一致”簽名蓋章，證據的取得必須在行政行為之前；4、社會投訴、輿論監督的證據問題只是來源和線索，視聽資料的真實性；5、現場筆錄的證據確鑿性問題除筆錄外還應取得錄音、錄像、拍照等手段公開取得的證據佐證。9、衛生行政許可有什么意義？答：1是一種預防性衛生監督的措施；2對持證相對人具有一定的拘束力；3有利于國家宏觀調控；4維護社會公共利益和公共安全。10、衛生行政許可的原則是什么？答：1公開、公平、公正原則：許可和設定過程公開，法定依據公開，結果公開。2便民原則。3效率原則：衛生行政機關應當按照法定程序，在規定的時限內及時辦理衛生行政許可事項，不得無故拖延。4信賴保護原則：指衛生行政機關對

26、自己的行為或者承諾應守信用。5合法原則：行政許可的設定、實施機關的權限和義務、獲得許可的條件和程序等，都必須由法律規定。6監督責任原則：上級機關對下級機關實施的行政許可進行監督檢查，監督機關對被許可人從事許可事項的活動進行監督。7實施行政許可不得獲得不正當利益原則。11、衛生行政處罰程序的概念、特點、種類和法律依據？答：概念: 是指衛生行政機關在對相對人實施衛生行政處罰過程中的方式、步驟、順序和時限。特點: 行政權利運行的單方性, 屬于非訴訟程序的范疇。種類: 簡易程序 、一般程序 、聽證程序法律依據：1997年6月19日，衛生部根據行政處罰法和有衛生法律、法規的規定，發布了衛生行政處罰程序。

27、四、案例分析：1、1、1997年8月15日，某市衛生局接到群眾舉報，個體戶張某銷售變質腐爛的豬肉，該市衛生局依據舉報內容于次日對張某的豬肉進行了封存，并當場依據食品衛生法有關規定作出行政處罰決定，對張某處以1200元罰款。某市衛生局在整個過程中并未豬肉進行質檢，直至沒收豬肉4天后才對豬肉進行檢驗，發現張張某銷售的豬肉確屬腐爛變質。張某不服向某市人民法院提起行政訴訟，要求法院判決撤銷。1本案收集了哪些證據，取證存在哪些問題？ 2張某提出行政訴訟的理由是什么？3本案如何處理為妥？答：1物證。主要證據不足、違反法定程序。具體展開描述2理由是根據行政訴訟法第十二條第一款，對罰款行政處罰不服。進一步理由

28、是上面兩個問題。31.按法定程序抽檢并得出鑒定結論；2.做好其它證據的收集，對主要物證應拍照留檔，對收證過程應錄像記錄。以上為要點，具體請自己展開寫2、代榮耀參加全國執業醫師資格考試獲得執業醫師資格后因利用偽造的虛假證明材料參考而被撤銷的行政許可糾紛案見行政許可課件3、一起衛生行政處罰案件敗訴分析見行政處罰課件法庭不支持行政處罰決定書中(1)責令停止經營；(2)沒收屠刀2把，鮮肉1250克；(3)處罰人民幣6000元的決定，依據是什么？答：監督檢查中未發現衛生許可證或健康證，不能立即認定當事人是無證經營。應給與當事人澄清的時機。如有證未懸掛在店內明顯位置或健康證未隨身攜帶備查，則應根據具體法律食品衛生許可證管理方法已作廢第三十六條：食品生產經營者應當在明顯位置懸掛或者擺放衛生許可證，方便消費者監督。給與衛生監督意見書，催促其整改。如不能提供健康證明的，則按相應法條處理。法庭的依據是行政訴訟法第五十四條第二款第一項和第二項：主要證據不足的，適用法律、法規錯誤的。判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。4、簡易處罰案例見衛生監督程序與責任2014研究生課件說明：針對張某提出的第一點，在食品衛生法時代，過期食品只要是用