1、前海的未來設想“前海水城”：一場城市與水的交融晶報記者 鄧媛前海“三區一帶”規劃示意圖。  晶報記者 鄧媛擁有深圳地鐵1號線、5號線、11號線和兩條城際快線，深圳西部港區和深圳西站、廣深沿江高速公路等貫通其中，沿江高速深圳段明年將完工成為珠三角南北向又一重要通道。目前世界上10大港口中的3大港口就聚集在這一帶，包括香港、深圳及廣州等地的不少貨運交通均需經過前海，前海未來的交通布設，不僅是港口與城市功能的演變、區域貨運交通需求的演變，還必須留有未來調整高速公路網絡的空間。  將前海地區構想成一個充滿活力的21世紀新城，將水融入城市，通過拓寬現狀流經前海的河

2、流和排水渠，引進5條濱水走廊，把18平方公里大的片區分解為5個中等尺度的功能區。每個區有不同的街區結構、不同的紋理、不同的個性，商業與工業功能混合在一起，街區還展示了不同層次，交通根據地面、地下隔離開來，同時通過大眾交通將深圳和香港聯系起來“前海水城”設計方案打動了所有評委的心。  為打造高標準的濱海城市中心地區，2009年12月31日，市規劃國土委啟動了面向全球的前海概念規劃國際咨詢活動。今年6月，來自美國的James Corner Field Operations的7號設計方案“前海水城”，最終打動了所有評委的心，獲得了第一名。  這個方案還帶來了一

3、個高密度同時注重生態的城市環境：圍繞著標志性的海岸線，存在多樣的建筑形式和文化娛樂場所，并擁有方便到達且別具匠心的公共活動空間。  可以想象的是，未來，前海不僅有新的水岸公園和公共空間、步行街和花園，還將有創新的水利基礎設施，成為一個低能耗、低污染的節能環保型示范區，同時也是一個充滿活力、具有國際化城市風格和亞熱帶特點的標志性濱海中心城區。  水城之上的“三區一帶”  根據規劃設想，前海的未來將依托現代服務業的產業形態，積極發揮前海口岸連通深港的優勢，沿前海灣形成特色鮮明、有機關聯的“三區一帶”格局：  商務中心片

4、區：位于雙界河以南、海濱大道以北，未來的重點是發展金融、信息、貿易、會計、法律服務等現代服務業。吸引企業總部集聚于此，打造深港都會區形象的核心區。  保稅港片區：位于鏟灣路以南，以前海灣保稅區為依托，重點發展現代物流、航運服務、供應鏈管理、創新金融等服務業。  綜合發展片區：位于海濱大道以南、鏟灣路以北，承接商務中心片區、保稅港片區的功能拓展，實現與商務中心區、保稅港區的協調發展，成為集聚性強、功能復合的綜合型產業發展區。  濱海休閑帶：位于聽海路以西的濱海地區，大力推行環前海濱海生活岸線建設，打造集生態型、景觀性、文化性為一體的高品

5、質濱海公共活動區。同時還將在空間規劃中構建生態體系，加強環境保護，建設綠色城區。  目標成為世界服務貿易重要基地  到2020年，前海建成基礎設施完備、國際一流的現代服務業合作區，具備適應現代服務業發展需要的體制機制和法律環境，形成結構合理、國際化程度高、輻射能力強的現代服務業體系，聚集一批具有世界影響力的現代服務業企業，成為亞太地區重要的生產性服務業中心，在全球現代服務業領域發揮重要作用，成為世界服務貿易重要基地，地區生產總值達到1500億元，成為深圳建設現代化、國際化先進城市的標志性地區和弘揚“想干、敢干、快干”精神的工作典范。  

6、;前海合作區有大功能  現代服務業體制機制創新區。積極探索促進現代服務業發展的體制機制，營造符合國際慣例的產業發展環境，為全國現代服務業的創新發展探索新路徑，為建立開放型經濟體系創造新經驗；  現代服務業發展聚集區。集中優勢資源，匯聚高端要素，發展總部經濟，促進現代服務業的集聚發展，增強資源配置和集約利用能力，建成全國現代服務業的重要基地和具有強大輻射能力的生產性服務中心，引領帶動我國現代服務業的發展升級；  香港與內地緊密合作先導區。積極落實CEPA有關安排，先行先試，不斷探索香港服務業與內地合作的新模式，不斷拓展合作領域，聯手開拓

7、國際市場，在全面推進香港與內地服務業合作中發揮先導作用；  珠三角地區產業升級引領區。深港聯手打造現代服務業高地，不斷提升服務水平，完善服務功能，增強輻射能力，引領帶動珠三角地區產業結構優化升級，加快構建現代產業體系。  10年發展  “三步走”  初創階段（20102012年）。用3年左右的時間，全面完成合作區土地整備工作，區內基礎設施建設取得重大進展；區內景觀環境得到明顯改善；制度設計和政策法規取得一定的突破；公平、高效的管理運行機制和社會公共服務體系基本形成；產業發展開始起步，引進部分香港和世界高端品牌的服務

8、業；初步形成運作規范、安全有序、服務優良的營商環境。  提升階段（20132015年）。再用三年左右的時間，基本完成區內基礎設施建設；初步建立資源節約、環境友好的生態城區；深港國際合作取得明顯成效，產業發展政策環境和社會公共服務體系進一步開放和完善；產業發展初具規模，初步建立具有一定國際競爭力的現代服務業體系，在區域經濟發展中的引領帶動作用不斷增強；建立起國內一流的營商環境。2015年預計地區生產總值達成500億元左右。  發展階段（20162020年）。基本建成現代化、國際化、生態循環和資源節約型的前海合作區；基本形成符合國際慣例和通行規則的社會公共服

9、務體系和體制機制環境；產業發展達到一定規模，具有國際競爭力的現代服務業體系日趨完善，對區域的輻射帶動作用進一步增強，在亞太地區乃至全球現代服務業領域發揮重要作用；建立起具有國際先進水準的營商環境。地區生產總值達到1500億元左右。   前海總體發展規劃4大主要亮點  戰略性和全局性：規劃做出了一個前所未有的特殊制度安排：由國家發改委牽頭建立，國務院有關部門、香港特別行政區、廣東省、深圳市等各方參加協調機制，加強對前海合作發展中重大問題的指導和協調，加強實施情況的檢查督促和經驗總結，重大問題可及時向國務院報告。  國際性和開放性：一是要

10、求前海有效借鑒國際上的適用先進經驗；利用香港國際化優勢，聯手開拓國際市場；加強與國際服務業發達城市的交流合作，積極承接國際產業轉移，增強國際資源配置能力。二是明確前海實現國際化的目標任務和具體要求：要求在前海營造符合國際慣例的產業發展環境，聚集一批具有世界影響力的現代服務業企業，建設國際一流的現代服務業集聚區，打造全球營商環境最佳的地區之一，到2020年建成基礎設施完備、國際一流的現代服務業合作區，在全球現代服務業領域發揮重要作用。三是明確前海實現國際化的重要領域，要求在九個領域探索或實現國際化：探索資本項目對外開放和人民幣國際化路徑；搭建國際采購、國際配送和全球集拼分撥管理平臺，打造港深國際

11、航運服務平臺，建設具有國際先進水平的數字化城區，打造國際文化創意中心，引進國際數據服務高端企業，構建具有國際水準的互聯網、通信網絡和廣播電視網，提高城市管理的國際化水平，成為國家對外開放的試驗示范窗口。  先行性與創新性：規劃提出先行先試、創新發展的一系列明確要求。在先行先試方面，規劃要求前海探索香港服務業與內地合作的新模式；推動以跨境人民幣業務為重點的金融領域創新合作；促進“三網融合”；在探索現代服務業稅收體制改革中先行先試。  在創新發展方面，規劃提出了七項明確要求：一是要求借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域的政策和制度創新；二是要求探索深港

12、財政資金支持創新服務的新模式，探索海關為深港兩地科技創新提供便利服務的監管新模式；三是要求創新開發管理模式，探索完善法定機構的運作模式；四是要求創新發展管理體制機制；五是創新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監管合作模式；六是要求創新法律環境，充分運用經濟特區立法權，打造社會主義法制建設示范區；七是要求創新政府服務，減少和規范行政審批，在企業設立、經營許可、產權登記等方面提供便捷規范的一站式服務。  合作性和先導性：規劃把深港合作貫穿其中，提出了九個方面的明確要求和具體安排：一是要求不斷深化深港政府間合作，研究制定合作推動前海發展的政策措施、推廣計劃等；二是積極探索前海重點行業

13、監管的合作機制和模式。三是加強深港法律界的交流與合作。四是支持香港公益性法定機構在前海設立服務平臺。五是支持探索香港人士參與前海管理的形式和途徑。六是鼓勵深港工商企業界和專業服務人士開展多種形式的交流合作。七是設立前海合作發展論壇，搭建探討前海合作的開放性平臺。八是聯手開拓國際市場。九是引領帶動珠三角地區產業結構優化升級，為我國制造業參與國際競爭提供更好的服務支撐。  通過落實上述要求，深港合作將實現三個方面的目標，即合作開發、管理接軌、共同拓展，從而進一步實現緊密合作和融合發展，為香港與內地的共同合作與發展發揮示范性的先導作用。  “前海水城”設計者如

14、是說  “前海水城”方案設計者美國FO設計公司主創設計師詹姆斯·庫納認為，該方案設計出了一個新的水岸城市，一個關注水和生態的城市，同時，通過創造景觀改善水質和空氣質量，降低碳排放，把自然帶進城市。  庫納介紹，該方案中的3個主要元素：第一，是把水帶回來，從支流來的水會進行過濾，改善水質，同時形成了一個很重要的公共景觀，可以改善這里的空間。這些水的“彩帶”，造就雕塑性的效果，既漂亮又實用，一層一層流下來的時候還會清潔水質。水流過平臺，經過過濾，然后才進入到彎道，成為一個強烈的地標性的公共空間，使城市的密集結構得到喘息。這種新的壯觀的水岸，組成強有

15、力的公眾文化元素，連續的水岸活動，讓人們可以從一邊走到另一邊觀賞。  第二，方案提出了5個開發區，每個區有不同的街區結構、不同的紋理、不同的個性，這些街區可以分期逐漸進行建設。5個街區里面商業與工業功能混合在一起，可以避免加速建造時出現的一些問題。  第三，前海子街區展示不同的層次，交通既有地面的，也有地下的，地面上的是公眾空間，供行人活動。這是設計方認為最先進的想法，通過前海地區大眾交通最終把深圳和香港聯系起來。前海水岸有許多文化和紀念性的建筑，不管是博物館還是半球形的建筑，這些建筑都將嵌入到這個區域，形成整座城市的高密度機理。  

16、前海政策保障  在前海合作區發展現代服務業，目前已經上升為國家戰略，是新時期改革開放的重大舉措，中央、省、市政府將積極探索有利于現代服務業集聚發展的體制和政策環境，將前海打造成為全球營商環境最佳的地區之一。  法制建設。在國家立法機關指導下，充分運用經濟特區立法權，開展先行先試的探索性立法，營造與國際接軌的商事法律環境。根據國家相關法律法規和實際需要，設置相應的法治機構，引進民間商事調解機構，加強深港司法合作。  政府服務。加強深港政府在公共服務領域的合作，共同推進前海服務業發展。加強深港在城市管理方面的交流與合作，提高城市管理的國際

17、化水平。構建高效廉潔的服務型管理機構，減少和規范行政審批，在企業設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面提供便捷高效的一站式服務。對于國家已經做出明確規定的領域，在非金融類產業項目的審批管理上，授予前海管理機構相當于計劃單列市的管理權限。對特殊領域如金融行業，監管部門可設立專門機構直接監管，支持創新實踐。  財稅支持。在國家稅制改革框架下，充分發揮前海在探索現代服務業稅收體制改革中的先行先試作用，促進深港合作，為現代服務業發展和吸引各類高層次人才到前海工作創造良好的社會和經濟環境。注冊在深圳的保險企業向注冊在前海的企業提供國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；注冊在前海的

18、企業從事離岸服務外包業務取得的收入，免征營業稅；注冊在前海的符合規定條件的現代物流企業享受試點物流企業按差額征收營業稅的政策；積極研究完善融資租賃企業的稅收政策，條件具備時，可在前海試點；結合國家電子商務示范城市建設的優惠政策，探索鼓勵電子商務發展的稅收政策。完善技術先進型服務企業認定標準，經認定的技術先進型服務企業按15%的優惠稅率征收企業所得稅，其發生的職工教育培訓經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除。  土地支持。創新土地管理體制和土地整備模式，鼓勵地上地下一體化開發和土地功能復合利用。根據前海開發建設的需要，在不突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模、不影響河口泄洪納潮安全、不破壞海洋生態環境的前提下，可依法適當圍填海，用于發展建設。  口岸服務。加強深港口岸合作，創新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監管合作模式，探索建立口岸監管結果共享機制。加快“電子口岸”建設，加快“大通關”進程，為前海的人員、貨物和車輛出入境創造更加便捷的通關服務環境。&