1、無農(nóng)村全面小康社會標準（一）農(nóng)民人均可支配收入 6000 元根據(jù)三步走的戰(zhàn)略目標，從總體小康水平到全面小康的 20 年間，我國的經(jīng)濟總量將翻兩番，但根據(jù) GDP增長和農(nóng)民純收入增長的關系測算，屆時農(nóng)民可支配收入只能增長 1.5 倍左右，人均接近 6000 元。人均 6000 元以上農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)與 2000 年城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)非常接近，也靠近世界主要國家和地區(qū)人均 GDP 達到 3000 美元時的平均消費結(jié)構(gòu)(據(jù)測算，三者的恩格爾系數(shù)分別為0.37、0.39 和 0.34)，這說明人均 6000 元的可支配收入水平能夠使農(nóng)民享有全面小康社會所要求的生活質(zhì)量。因此，將農(nóng)民人均可支配收入目標定在

2、6000 元以上。要實現(xiàn)這個目標，今后 20 年農(nóng)民收入每年要平均增長 5%以上，而 1990-2000 年農(nóng)民收入的平均增速只有 4.5%，從近兩年農(nóng)民增收形勢看，仍沒有根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下降的趨勢。因此人均可支配收入 6000 元的目標其實是個不低的目標。（二）第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重低于 35%目前世界中等收入國家第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重在40%左右， 第二產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重不低于 35%， 兩項合計在 75%以上，而農(nóng)業(yè)勞動力所占比重多數(shù)低于 25%。我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，滯留在農(nóng)業(yè)上無的勞動力轉(zhuǎn)移難度很大，因此達到工業(yè)化成熟階段時從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重應比國際上的一般標準

3、要低一些，農(nóng)業(yè)勞動力比重可能要高于 25%。但也不能過高，否則不能稱之為工業(yè)化成熟社會。我們認為這一目標值確定為 35%以下為宜。目前我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重為50%，今后平均每年要下降近 1 個百分點。2000 年，上海、北京、天津的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已在 20%以下。浙江省農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的比重已下降到 38%。因此，實現(xiàn)這一目標雖然壓力很大，但通過努力是可以實現(xiàn)的。（三）農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重 35%實現(xiàn)全面小康社會時，要基本實現(xiàn)工業(yè)化，而基本實現(xiàn)工業(yè)化的重要標志是城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村。目前世界平均城市化率已達到 47%，已有 80 個國家和地區(qū)其城市化率達到 50%以上，世界中上等收入國家的城市化率為

4、66%， 其下游國家也多在 55%以上。 我國長期以來城市化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率一直偏低，我們認為，到 2020年進入全面小康社會時，全國城鎮(zhèn)化水平應達到 50%以上。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要途徑。根據(jù)近年人口轉(zhuǎn)移的地域分布特點，要實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)化率 50%的目標，我們測算大約 65%、 約 1.7 億左右的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，屆時農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口規(guī)模將由 2000 年的 1.6 億增加到 3.5 億，農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重將由 16%提高到 35%，無年均提高 1 個百分點左右。（四）農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到 90%農(nóng)村合作醫(yī)療作為我國農(nóng)村醫(yī)療保險的主要形式，曾發(fā)揮過積極的作用，但由于種種原因

5、，目前我國大部分地區(qū)的農(nóng)村合作醫(yī)療體系幾近解體，按照衛(wèi)生部的調(diào)查與推算，2000 年全國農(nóng)村合作醫(yī)療參與率只有 10%左右。近年來黨和政府加強了農(nóng)村衛(wèi)生工作，采取了一系列措施，農(nóng)村合作醫(yī)療滑坡的狀況有所改變。特別是上半年我國突發(fā) SARS 疫情，各級政府加大了對農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的支持力度，出臺了一系列推動農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的政策。我們估計，未來 20 年農(nóng)村合作醫(yī)療制度一定會恢復和發(fā)展起來，到 2020 年，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村人口比重達到 90%是有可能的。（五）農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到 60%我國要實現(xiàn)以人為本的全面小康社會，就必須基本實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟的社會發(fā)展目

6、標，否則就不是全面小康社會。十六大報告強調(diào)深化分配制度改革，健全社會保障體系，并鼓勵有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。因此，今后 20 年農(nóng)村養(yǎng)老社會保障事業(yè)將呈跨越式發(fā)展。20 年后至少有一半以上的農(nóng)村老人享受到了社會養(yǎng)老保險，我們才能說農(nóng)村基本實現(xiàn)了全面小康社會所要求的無老有所養(yǎng)的目標。從城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀看，2000年城鎮(zhèn)職工和離退休人員的養(yǎng)老保險覆蓋率達到了 95%以上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的社會化發(fā)放也達到了 92%，農(nóng)村不應該相差太遠。考慮到目前農(nóng)村養(yǎng)老保險剛剛起步的現(xiàn)實，把目標值確定為 60%。（六）萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù) 4 人目前中等收入國家每萬人中參與研

7、發(fā)活動的農(nóng)業(yè)科學家和工程師人數(shù)平均為 10 人，而我國每萬鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)才 1.1 人，差距較大，需要加快發(fā)展。根據(jù)2000 年我國 RD 清查中分省的農(nóng)業(yè)科技人員人數(shù)與人均GDP 回歸，在人均 GDP 達到 3000 美元左右時，每萬鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人數(shù)可達到 3.98 人。據(jù)此，將這一指標的全面小康值確定為 4 人。（七）農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù) 0.3-0.4基尼系數(shù)是國際上衡量收入分配均等程度的重要指標，是一個適度指標，過高、過低都不好，過高表明收入差異太大，容易形成兩極分化；過低則表明收入差異太小，容易導致平均主義。市場經(jīng)濟國家對基尼系數(shù)取值的一般判斷標準為：0.2 以下高

8、度均等，0.2-0.3 之間相對均等，0.3-0.4 之間相對合理，0.4 以上差距太大。過去20 年我國農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)雖然不斷擴大，但仍沒有超過國際警戒線，2000 年農(nóng)村基尼系數(shù)為 0.34。社會無主義的本質(zhì)是先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕，全面小康是惠及所有人的小康，因此要防止居民間的收入差距繼續(xù)擴大。因此，我們將此指標的全面小康社會標準值確定為 0.3-0.40。（八）農(nóng)村人口平均受教育年限 9 年目前經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村全面小康所預期的經(jīng)濟水平相似的人群或地區(qū)，人口平均受教育年限已達到 9 年左右。根據(jù) 2000 年人口普查，我國城市 6 歲及 6 歲以上人口平均受教育年限為 9.2

9、年，鎮(zhèn)人口為 8.8 年，北京、上海郊區(qū)農(nóng)村人口平均受教育年限分別為 8.8 年和 8.6年。根據(jù) 2000 年我國各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村人口文化水平的回歸關系，在經(jīng)濟發(fā)展達到全面小康水平時，農(nóng)村人口平均受教育年限為 8.7-9.1 年。再根據(jù)我國教育發(fā)展目標、農(nóng)村勞動力向城市流動、以及人口年齡結(jié)構(gòu)變化預測，農(nóng)村人口平均受教育年限有可能在 2020 年達到 9 年。因此，將 9 年以上確定為農(nóng)村人口平均受教育年限的目標值。（九）平均預期壽命 75 歲20 世紀 90 年代中后期， 世界中上等收入國家的平均預期壽命為 70 歲，高收入國家的人均預期壽命為 76 歲。我國是一個人均預期壽命相對較

10、高的國家，2000 年為71.4 歲，已超過了世界中上等國家的平均水平。2000 年無農(nóng)村人口平均預期壽命為 69.5 歲，也接近世界中上等國家的平均水平。我國農(nóng)村人口平均預期壽命平均每 10 年增加 2.5 歲， 今后隨著人民生活質(zhì)量水平和醫(yī)療條件的進一步改善，至全面小康社會時，人均預期壽命有望再延長 5 歲。北京、上海等地 2000 年農(nóng)村人口平均預期壽命都超過了 73 歲，分別為 74 歲和 75 歲。為此，我們將此指標的全面小康社會標準確定為 75 歲以上。（十）恩格爾系數(shù) 0.4 以下恩格爾系數(shù)是食品消費支出占消費總支出的比重，恩格爾系數(shù)越低，表明生活質(zhì)量就越好。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對

11、居民生活水平和質(zhì)量高低所確定的恩格爾系數(shù)標準：0.6 以上為貧窮，0.5-0.6 為溫飽，0.4-0.5 為小康，0.3-0.4 為富裕，0.3 以下為最富裕。實現(xiàn)全面小康社會人民的生活質(zhì)量只是比較富裕，因此,我們將此指標的全面小康社會標準確定為富裕范圍的下限值,即 0.4 以下。 2000年全國農(nóng)村居民生活消費的恩格爾系數(shù)是 0.49,其中人均純收入在 6000 元以上的農(nóng)民群體消費的恩格爾系數(shù)是0.37,同期城鎮(zhèn)居民生活消費的恩格爾系數(shù)為 0.39,后兩者均低于 0.40。（十一）居住質(zhì)量指數(shù) 75%全面小康社會對農(nóng)民居住質(zhì)量總的要求是：人均要有一間高質(zhì)量的住房，住房外要有硬質(zhì)路面與村莊相

12、連，無多數(shù)人飲用清潔自來水、上衛(wèi)生廁所和使用清潔能源。具體要求是：(1)80%以上農(nóng)戶人均住房面積達到 25 平方米。從總體上講，我國 2000 年農(nóng)民人均居住面積已達到24.8 平方米，但人均住房面積大于 25 平方米的農(nóng)戶只占43.5%，尚有二分之一以上的農(nóng)戶人均居住面積低于全國平均水平。因此，按照全面小康社會的要求，農(nóng)村居民住房面積仍有較大的提升空間。(2)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)住房比重達到 95%，基本消滅土坯房。根據(jù)全國農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，2000 年房屋為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶占 24.8%，房屋為磚木結(jié)構(gòu)農(nóng)戶比重占 54.9%，兩者合計已接近 80%， 應該說消滅土坯房的目標并不高

13、。 (3)80%以上的農(nóng)戶飲用自來水。2000 年全國農(nóng)村有 27.7%的農(nóng)戶使用自來水，37%的農(nóng)戶使用其他安全飲用水，35.3%農(nóng)戶仍在飲用河塘湖等非清潔飲用水。人均純收入在6000 元以上農(nóng)村居民家庭中，有 58.3%的戶使用自來水，比全國農(nóng)戶平均數(shù)高 30.6 個百分比點；同期城鎮(zhèn)居民家庭自來水使用率為 81.1%（2000 年全國人口普查），我們希望 20 年后農(nóng)村居民飲用自來水的比重達到城鎮(zhèn)居民目前的水平。(4)70%以上的農(nóng)戶使用清潔能源。根據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000 年農(nóng)村居民家庭使用燃氣或電等清潔能源的戶只有 6.6%，北京和上海郊區(qū)農(nóng)民也只有 30.5%和 63.7

14、%。 考慮到使用清潔能源不僅是現(xiàn)代化無社會發(fā)展的重要標志，也是環(huán)境保護的客觀要求，把這一標準定為 70%。 (5)70%以上的農(nóng)戶享有衛(wèi)生廁所。 2000年全國農(nóng)村有水沖式廁所的農(nóng)戶只占 7%，大部分為不衛(wèi)生的旱廁，有的連茅坑都沒有，成為影響農(nóng)村環(huán)境的一大問題。因此，農(nóng)村急需進行一次廁所衛(wèi)生革命。農(nóng)村衛(wèi)生廁所不一定非要象城市一樣搞水沖式廁所，如沼氣池式也行。農(nóng)村全面小康社會必須保證 70%以上的農(nóng)戶享有衛(wèi)生廁所。(6)80%以上的農(nóng)戶室外道路為硬質(zhì)路面。目前農(nóng)村的普遍情況是，農(nóng)民很重視屋內(nèi)建設，很少關心屋外環(huán)境。即使在東部一些發(fā)達地區(qū)，遠看房子都不錯，但近看蠅蟲滿地，下雨天道路濘泥。這種情況必

15、須改變，否則不符合社會主義新農(nóng)村的要求。根據(jù)專家們的意見，我們在計算綜合居住質(zhì)量指數(shù)時，飲用水狀況和衛(wèi)生廁所狀況各賦于 25%的權(quán)重、使用清潔能源和居室外道路條件各賦于 15%的權(quán)重，人均住房面積和住房結(jié)構(gòu)各賦于 10%的權(quán)重。根據(jù)各單項標準和權(quán)數(shù)，計算綜合居住質(zhì)量指數(shù)為 78%， 考慮各地區(qū)差異情況， 把 75%定為農(nóng)村全面小康社會農(nóng)民居住質(zhì)量標準。（十二）農(nóng)民文化娛樂消費支出比重 7%全面小康社會是文化更加繁榮的社會，人們對文化娛樂方面的消費支出將快速增長。按照聯(lián)合國國民核算年鑒資料，人均 GDP 在 3000 美元左右的中等發(fā)達無國家和地區(qū)的居民消費結(jié)構(gòu)中，文化娛樂用品及服務支出比重平均

16、值為 7.6%；其中亞洲國家的文化娛樂用品及服務支出比重平均值為 9.7%。我們認為，將農(nóng)村全面小康的文化娛樂消費支出比重定為 7%，符合農(nóng)村全面小康社會農(nóng)民文化素質(zhì)和精神生活提高的要求。但 2000 年農(nóng)村文化娛樂消費支出比重只有 2.8%，城鎮(zhèn)居民同口徑的消費支出比重也僅 5.3%，要實現(xiàn) 10%的全面小康目標有難度。政府應該加強文化建設，積極引導農(nóng)民文化消費。（十三）農(nóng)民生活信息化程度 60%農(nóng)民生活信息化程度由三個子目標合成：(1)2020 年彩色電視機普及率 98%。2000 年全國農(nóng)村住戶彩色電視機普及率為 49%，其中人均純收入在 6000 元以上的農(nóng)戶彩色電視機普及率是 91%

17、，后者接近當年城鎮(zhèn)居民彩色電視機普及率。近年來由于彩電價格大幅度下降，農(nóng)村彩電擁有量增長很快，因此，20 年后農(nóng)村住戶每百戶電視機擁有量達 100%是有可能的。 (2)電話普及率達到 80%以上。目前世界中上等收入國家的電話普及率基本都在50%以上； 2000 年我國城鎮(zhèn)居民電話普及率是 81%， 20%最高收入農(nóng)戶的電話普及率為 60%。目前我國農(nóng)村電話普及率的平均水平已經(jīng)達到 34%，再過 20 年我們很容易達到目前世界中等國家電話普及水平。(3)每百戶計算機擁有量 20 臺。根據(jù)有關資料，20 世紀中后期，此指標的無世界平均水平為每百戶 18-20 臺，高收入國家均在 65 臺以上， 中

18、等收入國家一般在 25-50 臺。 但考慮到我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村人口對計算機的需求量要小于城市，因此，20 年后我國農(nóng)村計算機普及率能達到目前世界平均水平就很不錯了。2000 年我國農(nóng)村每百戶計算機擁有量不足 1 臺，但增速很快，2002 年已達到 1.5 臺；上海、北京郊區(qū)農(nóng)村已達 15 臺； 根據(jù) 2001-2002 年人均 GDP 與計算機擁有量回歸結(jié)果，我國農(nóng)村有能力實現(xiàn) 20 臺的目標。將彩色電視、電話和計算機三個普及率按層次分析法給定的權(quán)數(shù)加權(quán)（權(quán)數(shù)分別為 0.2,0.4,0.4），得到農(nóng)民生活信息化綜合指數(shù) 60%的目標。（十四）農(nóng)民對村政務公開的滿意度為 85%全面建設小康社

19、會是民主更加健全的社會。十六大以來，各地加大了基層政府改革和實行村民自治和鄉(xiāng)村政務公開的力度，特別是稅費改革以來，農(nóng)民對鄉(xiāng)村政務的滿意度明顯提高。從本質(zhì)上講，政府的工作目標就是要讓所有老百姓滿意，但是在現(xiàn)實生活中，總有部分人對政府的政策不能全面理解，也總有部分人出于私利對政府的要求不完全配合，加上我們工作的失誤或工作方法不當，因此讓所有的人對政府滿意是不現(xiàn)實的，但無論如何，政府必須做到讓大多數(shù)老百姓滿意。為此，我們將這一指標的目標值定為 85%以上。部分縣的抽樣無調(diào)查顯示，近年來農(nóng)民對鄉(xiāng)村政務的滿意度多在50%-85%之間。我們?nèi)∩舷?85%作為基層政府的工作目標。（十五）農(nóng)民社會安全滿意度

20、85%全面小康社會是社會秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的公平正義型社會。十六大報告提出，要保障全社會實現(xiàn)公平和正義。農(nóng)村全面小康社會建設，必須保障絕大多數(shù)農(nóng)村居民有穩(wěn)定感和安全感。但全面小康社會畢竟只是我國現(xiàn)代化建設的一個階段，各種危害社會穩(wěn)定和人民安全的不安定因素還將存在，法制的漏洞還有，人民的思想道德素質(zhì)還不可能達到空前的一致，總有一部分人對社會的安全有意見，因此，要求所有的人對社會安全都滿意是不現(xiàn)實的，我們實際的目標是使絕大多數(shù)人滿意。由此，制定該項指標的小康標準為 85%。（十六）常用耕地面積動態(tài)平衡要實現(xiàn)糧食基本自給和保障人民食物安全，必須保證人均 1 畝常用耕地必不可少。1996 年第一次

21、農(nóng)業(yè)普查顯示，全國耕地總資源為 19.5 億畝，其中常用耕地 15.83億畝，人均 1.29 畝，到 2002 年，全國常用耕地面積下降為 15.78 億畝，人均 1.23 畝。到 2020 年，如果常用耕地面積能保持當前的水平，由于人口自然增長，人均常用耕地面積仍將下降為 1.06 畝。如果放松管理，人均常用無耕地面積很容易降到 1 畝以下。今后隨著工業(yè)化和城市化進程加快，難保耕地不被占用，因此，必須加強宏觀調(diào)控，要依法加強對常用耕地的管理，嚴格控制濫占濫用耕地，力保常用耕地面積動態(tài)平衡，實現(xiàn)增長率大于或等于零的目標。（十七）森林覆蓋率 23%1994 年世界平均森林覆蓋率為 30.7%，其

22、中，亞洲為 20%，北美洲和南美洲分別為 40.5%和 48.3%，歐洲為33.6%，大洋洲為 23.7%，非洲為 24.3%。從發(fā)達國家的情況看，世界上 11 個經(jīng)濟比較發(fā)達的大國平均森林覆蓋率為 35.7%，除英國（10.3%）、澳大利亞(19%)、意大利(23%)低于 25%， 其它美、 德、 日、 加拿大等國家均在 25%以上。一般來講森林覆蓋率達到 30%以上，對當?shù)貧夂蛴休^好的影響。考慮到中國還有較大數(shù)量的沙漠面積和一定數(shù)量的水域面積，因此，我國森林覆蓋率增長有潛力，但過高也不可能，20 年后使中國森林覆蓋率弱高于亞洲 20%的平均水平就是了不起的成就。為此，我們提出 23%的森林

23、覆蓋率目標值。1990 年我國森林覆蓋率為12.98%，2002 年達到了 16.55%，12 年只提高了 3.5 個百分點。希望今后 18 年在此基礎上再提高 6-7 個百分點，難度還是比較大的。（十八）萬元農(nóng)業(yè) GDP 用水量 1500 立方米無我國是世界上 13 個貧水國之一，同時也是水資源浪費大國。 農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的 73.4%， 用水效率較低。 當前我國農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均0.87公斤/立方米，與以色列 2.32 公斤/立方米相比，相差 1.45 公斤/立方米。1997 年以來，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的使用和農(nóng)田基礎設施的改善， 我國用水效益有所提高,1997-2001 年， 萬

24、元農(nóng)業(yè)GDP 用水量由 2709 立方米下降到 2483 立方米，平均每年降低 2.5%左右。照此速度推算，2020 年用水量下降到1500 立方米以下是有可能的。北京、安徽、山東、河南等每公頃耕地擁有節(jié)水機械超過 1 臺，萬元農(nóng)業(yè) GDP 用水量均低于 2000 立方米。據(jù)此，確定 2020 年這一指標值為 1500 立方米。一、經(jīng)濟發(fā)展1 農(nóng)村居民人均可支配收入元/人60002 第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重%353 農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重%35二、社會發(fā)展4 農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率%905 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率%606 萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)人47 農(nóng)村居民基尼系數(shù)-0.3-0.4三、人口素質(zhì)無8 農(nóng)村人口平均受教育年限年99 農(nóng)村人口平均預期壽命年75四、生活質(zhì)量10 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)%4011 農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)%7512 農(nóng)民文化娛樂支出比重%713 農(nóng)民生活信息化程度%60五、民主法制14 農(nóng)民對村政務公開的滿意度%8515 農(nóng)民對社會安全滿意度%85六、資源環(huán)境16 常用耕地變動幅度%017 森林覆蓋率%2318 萬元農(nóng)業(yè)