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文檔簡介
1、對水利工程管理體制改革的幾點思考 自國務院辦公廳國發(fā)發(fā)200245號文件下發(fā)到現在,水利工程管理體制改革已步入第七個年頭。從我州的整體推進速度看,行動遲緩。全州八縣市中,*縣、花垣縣分別于2007年8月、11月正式實施這項改革,其他縣市尚沒有大動作,仍處于調研和制定工作方案階段,是什么原因造成這項工作久而未決,又該如何積極穩(wěn)妥推進呢?筆者側重于機構編制部門職責,結合過來調研所掌握的情況,就如何貫徹落實國務院、省、州有關改革精神,談幾點不成熟的看法。 一、要明確水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性 國辦發(fā)200245號、湘辦發(fā)200408號、州辦發(fā)2
2、00614號等文件均強調,水利工程是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施,在抗御水旱災害,保障經濟社會案件,促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,但由于水利工程管理中存在的問題也日趨突出,水利工程管理體制不順等諸多因素不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,因而推進水利工程管理體制改革勢在必行。 強化對水利工程管理體制改革重要性和必要性的認識,就是要求各級各部門要統一認識,形成共識,群策群力,力爭在短期內,初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。 二、要認清水
3、利工程管理體制改革的艱巨性和復雜性 改革的復雜性在于水利工程管理中存在的問題多,且問題生根日久,錯綜復雜,因而需改革的內容任務全面。國辦發(fā)200245號文件規(guī)定的改革內容有十二項,湘辦發(fā)200408號、州辦發(fā)200614號文件均規(guī)定了九項改革內容。 改革的艱巨性主要在于:一是改革的任務十分繁重,尚不能畢一役而取全功;二是改革的范圍和對象相當繁雜,包括大中小型水利工程,且各水利工程管理單位情況不一,改革時不能取一點而忽視全面,更不能取其枝葉而忽視重點。 充分認識改革的復雜性和艱巨性,就是要明確水利工程管理體制改革必然會有一個艱難過程,必須積極穩(wěn)妥推進,不能一蹴而就。需明白的是,國辦發(fā)200245
4、號文件規(guī)定的時間是3至5年,湘政辦發(fā)20048號規(guī)定的時間是2至4年,但不能因為改革的復雜艱巨,就滯步不前。 三、要把握水利工程管理體制改革的工作目標 國辦發(fā)200245號文件提出的是改革的總體目標,湘政辦發(fā)200408號和州政辦發(fā)200614號明確提出了改革的具體目標,并確定了改革的重點。我們推進水利工程管理體制改革,必須緊緊圍繞改革文件規(guī)定的工作目標,確定工作內容,突出工作重點。 大中型水利工程管理體制改革的重點是確定水利工程管理單位類別和性質,合理定編定崗。機構編制部門必須認真履行職責,會同財政和水行政主管部門切實做好定性定編工作,為領導決策當好參謀。 小型水利工程管理體制改革的重點是明
5、晰管理業(yè)主,規(guī)范水利工程管理。機構編制部門要積極配合相關部門,做好小型水利工程的清理工作,界定其管理權責。 四、要強化水利工程管理體制改革的工作職責 水利工程管理體制改革是政府行為,涉及水利、編制、人事、勞動保障、發(fā)展改革、財政、物價、工商、稅務等相關部門,任何一個部門獨立操作或極少數部門運作都是不可取的,要克服單打一和坐等觀望的工作不良傾向和消極情緒,形成有領導、有組織、部門齊抓共管的工作氛圍。 一是要強化領導責任。各縣(市)組建領導機構和工作班子,要成立改革領導小組,全面負責水利工程管理體制改革工作;領導小組下設工作辦公室,相關部門共同參與,負責改革實施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大
6、事宜必須經領導小組集體審定。 二是要確定相關部門的職責。機構編制部門的主要職責是對水利工程管理單位定性定編。文件規(guī)定:水管單位性質由同級機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門確定;按照精干、高效的原則,確定好公益性和準公益性工程管理單位人員編制,具體人員定編標準和編制數由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門參照上級有關定崗定員標準核定。 五、要科學劃分水利工程管理單位類別和性質 (一)要確定定性定編的對象 此次水利工程管理體制改革需重新分類定性的對象是大中型水利工程管理單位,而不 是所有的水利工程管理單位,不屬于分類定性的對象單位,原則上
7、不能納入這次改革定性定編的范圍。 (二)要根據水利工程管理單位的綜合功能確定其性質 確定水利工程管理單位的性質,必須按照改革文件規(guī)定的三大分類原則,綜合考量水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電的功能體系。需注意的是:一是不能將其功能分割開,只強調其防洪、排澇等純公益性任務。二是要正確理解準公益性的內涵,準公益性水管單位不等于差額撥款事業(yè)單位。文件規(guī)定:準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質,不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位;具備自收自支條件的,定性為企業(yè);目前已轉制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質不變。三是要緊密結合水利工程管理單位的現狀,尤其是生存狀況,實事求是地確定其性質。 (三)要嚴格核定
8、編制 科學合理核定純公益類和準公益類水利工程管理單位編制,必須嚴格執(zhí)行州編辦發(fā)200705號文件精神,認真做到: 1、堅持精干高效的原則。定編要有利于實際工作需要從緊核定,不能根據人員現狀來定編,必須因事定編定崗,按編按崗定人。 2、掌握定編對象。定編單位限于大中型水庫及灌區(qū),中型水庫及灌區(qū)(含重點小型水庫工程)、堤垸、電力排灌站、水輪泵站、水閘、河壩、灌溉試驗所等,未納入文件規(guī)定的對象定編需慎重考慮。 3、明確編制使用范圍。要按照改革有關企事分開、管養(yǎng)分離的要求,規(guī)范使用編制。文件規(guī)定:此次定編不包括承擔城市供水、水力發(fā)電、工程維護等經營性任務的人員定編;編內人員安排要優(yōu)先保證技術管理和運行、觀測類等崗位專業(yè)人員;定編補員應專業(yè)對口,具備崗位要求的專業(yè)、學歷等基本條件,且經有關部門審核同意,實行公開招聘。 六、要配套抓好改革相關任務的落實 對水利工程管理單位實行定性定編,這只是推進水利工程管理體制改革的一項基礎性工作,其他相關任務同樣是改革的重點和難點,不能忽視。如嚴格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養(yǎng)分離、改革水費計收體制、推進水利工程產權制度改革等等。改革必須統籌兼顧,分步實施,全面有效推進。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革問題。大家需明確并應統一的是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位,擔負著防汛抗旱保安、水資源開發(fā)
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