1、山洪災害防御預案編制大綱國家防汛抗旱國家防汛抗旱總總指指揮揮部部辦辦公室公室二二五年十一月五年十一月目 錄1 總 則 .12 基本情況 .33 危險區、安全區的劃分 .44 組織指揮體系 .55 監測及預警 .76 轉移安置 .107 搶險救災 .118 保障措施 .12、1 總總 則則1.1 編制目的編制目的山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為規范和指導縣、鄉（鎮）編制山洪災害防御預案，以有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，特制定本大綱。1.2 編制依據編制依據中華人民共和國防洪法 、 中華人民共和國水

2、土保持法 、地質災害防治條例 、 中華人民共和國氣象法等國家頒布的有關法律、法規，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定；經過批準的國家、省、市、縣山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等；有關規程、規范和技術標準。1.3 編制原則編制原則堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；因地制宜，具有實用性和可操作性。1.4 適用范圍適用范圍本大綱適用于有山洪災害防治任務的縣級、鄉（鎮）級行政區山洪災害防御預案的編制。1.5 預案編制預

3、案編制縣級山洪災害防御預案的編制內容包括：調查了解縣域自然和經濟社會基本情況、山洪災害類型、歷史山洪災害損失情況，分析山洪災害的成因及特點；確定縣級山洪災害防御部門職責及責任人員；明確區域內有山洪災害防治任務的鄉（鎮）及山洪災害防御措施；建立監測通信和預警系統，確定預警程序和方式，根據預報及時發布山洪災害預警信息；規定轉移安置要求，擬定搶險救災、災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。鄉（鎮）山洪災害防御預案的編制內容包括：調查了解區域內的自然和經濟社會基本情況、歷年山洪災害的類型及損失情況，分析山洪災害的成因及特點，在調查研究的基礎上劃分危險區和安全區；確定鄉（鎮） 、村級防御組織機

4、構人員及職責；充分利用已有的監測及通信設施、設備，制定實時監測及通信預警方案，確定預警程序及方式，根據預報及時發布山洪災害預警信息；確定轉移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災、災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作?？h級防汛指揮部門負責組織編制縣級預案，并組織轄區內鄉（鎮）政府編制鄉（鎮）山洪災害防御預案。1.6 預案審批預案審批1.6.1 縣、鄉（鎮）級預案由縣級人民政府負責審批，縣級預案需報上一級防汛指揮部門備案。1.6.2 預案有效期一般為 35 年，每隔 35 年修訂一次，情況有較大變化時應及時修訂。2 基本情況基本情況2.1 自然情況自然情況河流分布情況；區域內的氣象、水

5、文條件，暴雨洪水特性；區域內的地形地貌、地質構造與地層巖性、水土流失等情況。2.2 經濟社會情況經濟社會情況區域內行政區劃情況、人口數量及分布情況；區域內耕地面積、產業結構、國內生產總值及人均收入等；區域經濟社會發展預測。2.3 歷史山洪災害損失及成因歷史山洪災害損失及成因調查、收集區域內歷史山洪災害情況，分析區域山洪災害類型及易發區，描述典型山洪災害；總結各類山洪災害的成因和特點。2.4 山洪災害防御現狀山洪災害防御現狀防災非工程措施現狀及存在問題。防災非工程措施主要包括防災知識宣傳、監測通信及預警系統、防災預案及救災措施、搬遷避讓、防災管理等；防災工程措施現狀及存在問題。防災工程措施主要包

6、括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理，病險水庫除險加固，水土保持工程措施等。3 危險區、安全區的劃分危險區、安全區的劃分3.1 劃分原則劃分原則危險區是指受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下；安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。根據區域山洪災害的形成特點，在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上，結合氣候和地形地質條件、人員分布等

7、，分析山洪災害可能發生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區、安全區。3.2 “兩區兩區”的基本情況的基本情況根據山洪災害可能發生的程度和范圍，繪制山洪災害風險圖，標示山洪災害危險區、安全區。收集、整理危險區經濟社會資料，填寫山洪災害危險區基本情況表。4 組織指揮體系組織指揮體系4.1 組織指揮機構組織指揮機構縣級組織指揮機構的構成：有山洪災害防御任務的縣級行政區防汛抗旱指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，由縣級政府主管領導任指揮長，指揮部成員由縣級人民政府根據山洪災害防御工作需要確定，一般由發改委、水利、國土資源、氣象、民政、財政、建設、交通、公安、衛生等相關部門負責人組成。防汛抗旱指揮部

8、辦事機構設在水行政主管部門，防汛指揮部根據需要抽調相關部門和人員成立監測、信息、轉移、調度、保障等 5 個工作組。鄉（鎮）組織指揮機構的構成：有山洪災害防御任務的鄉（鎮）成立防汛指揮機構，領導和組織山洪災害防御工作，鄉（鎮）主管領導任指揮長，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設監測、信息、轉移、調度、保障等 5 個工作小組和 23 個應急搶險隊（每隊不少于 10 人） 。鄉（鎮）內各行政村成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的 12 個應急搶險隊（每隊不少于 10 人） 。每個村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定一名或幾名信號發送

9、員，并造花名冊報送鄉（鎮） 、縣防汛辦備查。4.2 職責和分工職責和分工縣級防汛指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，各部門各負其責，實施山洪災害防御預案。縣級防汛指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。鄉（鎮）防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鄉（鎮）和村組的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。明確工作職責。監測組：負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門

10、各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等，負責善后補償與處理等。保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系等工作。應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急

11、避災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。明確各項工作的責任人及聯系方式。包括指揮部成員，各工作組人員，監測、預警人員，轉移負責人以及搶險人員等。5 監測預警監測預警5.1 山洪災害雨、水情臨界值確定山洪災害雨、水情臨界值確定參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據各地的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨量等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值；根據歷史山洪災害發生時溪河水位情況，分析確定本地區可能發生山洪災害的溪河水位值及變化情況；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據。5.2 實時監測實時監測監測內容：轄區內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。監測要求：有目的、

12、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測，群測群防為主，專業監測為輔。監測系統的設立：摸清監測系統的現狀及存在問題，在現有監測站點的基礎上根據實際情況布設測站或簡易測量設施，擬定監測方式以及信息采集傳輸方式等。5.3 通信通信5.3.1 選取適宜的通信方式。常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、Internet 網絡、語音查詢、短信、數字式調幅無線電指揮系統、專用警報系統、鑼鼓號等。以經濟、實用為原則，因地制宜地建設與通信方式相適應的山洪災害監測信息、警報等的傳輸和信息反饋通信網絡?？芍鸩浇⒖h級管理部門山洪災害各類數據匯集及信息共享平臺。 5.4 預報預警預報預警預報內容：氣象預報、溪河洪水預報

13、、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。氣象預報由氣象部門發布，溪河洪水預報、水庫水位預報由水利部門發布，泥石流和滑坡預報由國土部門發布。預警內容：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。預警啟用時機：（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，應發布暴雨預警信息；（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發布預警信息；（3）當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流、滑坡災害預警信息；（4）水庫及山塘發生潰決性重大險情時應及時發布相關信息。

14、預警發布及程序：根據調查、監測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發布警報。各地根據當地具體情況，制定預警程序和啟用條件。 （1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構發布，可參照縣鄉（鎮）村組戶的次序進行預警（見圖 1） 。 （2）如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉（鎮）防汛指揮機構，并可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警工作（見圖 2） 。5.4.5 預警方式：根據當地實際情況設置預警信號（如語音電話、手機短信等） 、報警信號（如信號彈、報警器等） ；按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。

15、省級防汛指揮部市級防汛指揮部山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡鄉鎮防御指揮機構村組 戶水庫、山塘潰決縣級防汛指揮部圖 1 一般情況預警程序示意圖省級防汛指揮部市級防汛指揮部鄉鎮防御指揮機構村組 戶監測員地質異常 水利工程險情 大體積山體滑坡 水庫、山塘潰壩 山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡水庫、山塘潰決縣級防汛指揮部圖 2 緊急情況預警程序示意圖6 轉移安置轉移安置6.1 轉移安置轉移安置確定需要轉移的人員。轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應以集體、有組織轉移為主。轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線、安置地點，汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現

16、異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。填寫群眾轉移安置計劃表，繪制人員轉移安置圖。6.1.5 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。6.1.6 制定當交通、通訊中斷時，鄉、村（組）躲災避災的應急措施。6.2 轉移安置紀律轉移安置紀律轉移工作采取縣、鄉（鎮） 、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，統一指揮、安全第一。7 搶險救災搶險救災7.1 搶險救災準備搶險救災準備普及山洪災害防御的基本知識，增強防災意識；建立搶險救災工作機制，確定搶險救災

17、方案。主要包括人員組織、物資調撥、車輛調配和救護等；搶險救災的準備包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。7.2 搶險、救災搶險、救災一旦發生險情，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監測、防御。發生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物，對災區作好衛生防疫工作。迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。8 保障措施保障措施8.1

18、汛前檢查汛前檢查汛前，縣、鄉（鎮）對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發山洪災害的工程、區域等安排專人負責防守。8.2 宣傳教育及演練宣傳教育及演練對本預案內的主要內容，要利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，向轄區內群眾進行宣傳。組織居民熟悉轉移路線及安置方案。組織區域內人員開展實戰演練。8.3 紀律紀律為及時、有效地實施預案，需制定相應的工作紀律，以確保各項工作落到實處，一般包括：各責任人執行職責紀律、緊急轉移紀律、災民安置紀律等。附圖附圖1、區域內山洪災害防御基本情況示意圖基本信息包括：區域內的水系分布情況，區域地形，城區、鄉（鎮） 、村莊分布情況等。2、歷史山洪、泥石流、滑坡災害點分布圖3、山洪災害風險圖圖中應標明危險區、安全區范圍，標示居民點、重要設施（工礦企業、學校、鐵路、公路、橋梁等） ，標明轉移路線、安置地點等。圖例要求：危險區標示用紅色，安全區標示用綠色。4、人員轉移安置圖 標明轉移路線、安置地點等信息。上述要求附圖可根據實際情況進行適當調整。附表附表1、區域經濟社會基本情況統計表2、歷年山洪災害損失情況表3、山洪災害危險區基本情況表4、監測站點分布表5、群眾轉移安置計劃表附表 1 區域經濟社會基本情況統計表人口（人）縣、鄉、村、組名稱土地面積（k